“雖然當(dāng)前鐵礦石價(jià)格由于我國(guó)需求量短期內(nèi)迅速減少而大幅走低，但上游集中壟斷的格局并沒有改變，鐵礦石定價(jià)機(jī)制也沒有變。鐵礦石資源保障能力不足，仍然是較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的問(wèn)題。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍近日表示，只有真正改變鐵礦資源來(lái)源的構(gòu)成，才能從根本上解決我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問(wèn)題，將鋼鐵資源保障的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)鐵礦開發(fā)

我國(guó)是全球最大鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。自2015年以來(lái)，鐵礦石對(duì)外依存度一直在80%以上。

我國(guó)鐵礦儲(chǔ)量居世界前列，但人均資源量?jī)H為世界平均水平的25%，且存在鐵礦資源稟賦差、品位低、規(guī)模小、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題。鐵礦石供應(yīng)“外增內(nèi)減”狀況突出。2010年至2020年，國(guó)內(nèi)鐵礦產(chǎn)量下降19.1%；進(jìn)口鐵礦量呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2020年達(dá)11.7億噸，創(chuàng)下歷史新高。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)力度，是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的必要之舉。在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院近日舉辦的2021（第十屆）中國(guó)鋼鐵原材料市場(chǎng)高端論壇上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)鞠建華指出，“十四五”期間，要加快25個(gè)鐵礦資源基地建設(shè)和28個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)勘查開發(fā)，構(gòu)建以大中型礦山為主體的供應(yīng)格局。確?，F(xiàn)有鐵礦供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，積極推進(jìn)一批資源有保障、區(qū)位有優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)的鐵礦建設(shè)項(xiàng)目，保障合理的用礦、用地需求，新增一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，鐵礦石年供應(yīng)量穩(wěn)定在3億噸左右（品位62%）。

在中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)姜圣才看來(lái)，國(guó)內(nèi)鐵礦資源開發(fā)利用的潛力還很大，但需要突破一些限制。今年1月份至9月份，國(guó)內(nèi)鐵礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，民間投資增長(zhǎng)24%，但投資強(qiáng)度仍處于歷史低位。政策約束和許可手續(xù)復(fù)雜是主要因素，造成新建大型礦山項(xiàng)目建設(shè)緩慢，而且投資接續(xù)工程、礦山技改項(xiàng)目的進(jìn)展不理想。

有關(guān)部門已釋放出“繼續(xù)加大對(duì)國(guó)內(nèi)鐵礦開發(fā)支持力度”的政策信號(hào)。近日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司一級(jí)巡視員夏農(nóng)率隊(duì)赴寶鋼資源有限公司調(diào)研時(shí)表示，研究建立部門協(xié)同機(jī)制，打通國(guó)內(nèi)鐵礦開發(fā)上的政策堵點(diǎn)，不斷提升我國(guó)鐵礦石自主保障能力，維護(hù)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

增強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)力也是國(guó)產(chǎn)鐵礦石企業(yè)的必修課。姜圣才分析說(shuō)，對(duì)比國(guó)內(nèi)與進(jìn)口礦的到廠成本，只要進(jìn)口礦平均到岸價(jià)格不低于每噸60美元，國(guó)內(nèi)礦山就能正常運(yùn)行。面對(duì)礦價(jià)波動(dòng)，國(guó)內(nèi)礦山要固本強(qiáng)基、苦練內(nèi)功，千方百計(jì)增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)能力。“通過(guò)智能化、綠色化升級(jí)改造和資源整合、綜合治理，使國(guó)內(nèi)礦山用更低的成本、更高的效率、更好的質(zhì)量，支撐起我國(guó)鐵礦石資源安全保障重任。”姜圣才說(shuō)。

加強(qiáng)廢鋼回收利用

廢鋼是目前唯一可以逐步代替鐵礦石的鋼鐵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料。在我國(guó)，鋼鐵流程結(jié)構(gòu)一直以長(zhǎng)流程為主導(dǎo)，以廢鋼為主要原料的短流程電爐鋼產(chǎn)量占比僅10.4%（2020年），與世界平均水平30%左右相比，仍有較大差距。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》明確提出，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。

“廢鋼鐵資源是重要的戰(zhàn)略資源，國(guó)家已經(jīng)將之上升到鋼鐵原料安全的層面對(duì)待。”中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任李樹斌分析說(shuō)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)超低排放和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，多用廢鋼、少用鐵礦石，擴(kuò)大短流程減少長(zhǎng)流程是重要路徑之一。

鐵礦石是原生資源，廢鋼是可再生資源。用廢鋼煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比，煉1噸鋼可減少1.6噸二氧化碳排放、節(jié)約350公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、少用1.7噸精礦粉，同時(shí)可大幅減少?gòu)U氣、廢水、固廢排放，具有顯著的環(huán)境效益。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)鋼鐵積蓄量達(dá)114億噸，廢鋼供應(yīng)量約2.6億噸。同期我國(guó)鋼鐵企業(yè)廢鋼消費(fèi)量達(dá)2.3億噸，同比增長(zhǎng)6.5%。

為促進(jìn)對(duì)國(guó)外再生鋼鐵原料的有效利用，《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2021年初正式實(shí)施。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至9月份，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口廢鋼48.99萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)17.1倍。

“未來(lái)5年至15年，中國(guó)廢鋼資源產(chǎn)出將逐步進(jìn)入快車道，廢鋼替代鐵礦石份額總體上將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)指出，隨著我國(guó)社會(huì)鋼鐵積蓄量持續(xù)快速增長(zhǎng)，廢鋼資源產(chǎn)出量將進(jìn)一步增加，加上再生鋼鐵原料進(jìn)口的放開，2025年我國(guó)廢鋼資源供應(yīng)總量預(yù)計(jì)將達(dá)3.4億噸。我國(guó)電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例將提升至15%至20%。

加快海外權(quán)益礦開發(fā)

駱鐵軍提出，鋼鐵行業(yè)在“十四五”期間要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“提升兩個(gè)6個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，“十四五”期間，國(guó)內(nèi)鐵精礦產(chǎn)量從目前的2.7億噸增至3.7億噸，資源保障量將從15%提高到21%；到“十四五”末，廢鋼量由2.3億噸增至3億噸，廢鋼的粗鋼貢獻(xiàn)率將從20%提高到26%。由此可以大幅減少對(duì)進(jìn)口礦的依賴。

必須指出的是，由于我國(guó)鐵礦石需求量巨大，大量使用海外鐵礦石仍是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院研究報(bào)告顯示，考慮國(guó)內(nèi)控制鋼鐵產(chǎn)量非正常增長(zhǎng)、環(huán)保持續(xù)加嚴(yán)、碳排放成本逐步納入考慮以及廢鋼替代趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十四五”期間進(jìn)口礦量仍將維持10億噸以上水平。

從現(xiàn)狀看，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石占全世界貿(mào)易量的70%以上，卻嚴(yán)重缺乏定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。這主要是因?yàn)閲?guó)際鐵礦石貿(mào)易已形成賣方壟斷。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵業(yè)存在著鐵礦資源控制力不足、權(quán)益礦比例過(guò)低、進(jìn)口來(lái)源高度集中等軟肋。

“加大海外資源開發(fā)力度，是必由之路。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司專家學(xué)術(shù)委副秘書長(zhǎng)陳子琦表示，2020年，我國(guó)權(quán)益礦占進(jìn)口礦比例僅8％左右（日本高達(dá)60%以上），對(duì)境外鐵礦資源控制力明顯不足，且進(jìn)口量80%以上來(lái)自澳大利亞、巴西兩個(gè)國(guó)家，資源保障風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

按照工信部《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年，打造1個(gè)至2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過(guò)20%。

不過(guò)，開發(fā)海外礦產(chǎn)資源難度不可低估。陳子琦分析說(shuō)，世界現(xiàn)已探明的優(yōu)質(zhì)鐵礦資源幾乎被發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)瓜分殆盡，留給我國(guó)企業(yè)的只有勘探程度低、資源條件不佳、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，我國(guó)企業(yè)普遍存在國(guó)際化水平不高、不熟悉所在國(guó)情況等問(wèn)題，容易導(dǎo)致水土不服甚至項(xiàng)目失敗。

“難度大決定了海外資源開發(fā)的艱巨性和長(zhǎng)期性。”陳子琦表示，在國(guó)家層面，要持續(xù)支持各類企業(yè)到海外開發(fā)資源。在企業(yè)和項(xiàng)目層面，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，按客觀規(guī)律辦事，切忌操之過(guò)急或淺嘗輒止。