一、低碳目標(biāo)開啟新征程

（一）高瞻遠(yuǎn)矚，慎重決策

綠色經(jīng)濟(jì)是人類發(fā)展的潮流，也是促進(jìn)復(fù)蘇的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。一年多以來，習(xí)近平總書記三十多次就碳達(dá)峰碳中和作出重要論述、發(fā)言。我國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，成為綠色工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)者、創(chuàng)新者。

（二）堅(jiān)定不移，主動(dòng)謀劃

在過去一年里，我國將雙碳目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)體系，展開了積極應(yīng)對氣候變化的大國行動(dòng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財(cái)經(jīng)委第九次會議、中央深改委十八、十九次會議等中央會議均對碳達(dá)峰碳中和工作作出重要部署，今年的政府工作報(bào)告更是將“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”列為八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。黨中央、國務(wù)院成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開專題會議，提出要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。各有關(guān)部委積極開展低碳工作調(diào)研，研究低碳發(fā)展相關(guān)政策措施，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）勇于嘗試，不斷探索

為了推動(dòng)我國制造業(yè)向低碳方向轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)品附加值及競爭力，從2011年起我國就開始布局碳交易試點(diǎn)工作，經(jīng)過七省市十年的試點(diǎn)，2021年7月16日，生態(tài)環(huán)境部宣布全國碳市場上線交易，電力行業(yè)的2225家企業(yè)成為首批進(jìn)入全國碳交易市場的主體參與市場交易。同日，碳中和行動(dòng)聯(lián)盟正式成立。此外，工業(yè)和信息化部發(fā)出倡議，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)成立工業(yè)低碳發(fā)展聯(lián)盟，組織評選低碳先進(jìn)工藝技術(shù)，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展。

（四）高度重視，快速響應(yīng)

鋼鐵行業(yè)高度重視、積極響應(yīng)，并迅速做出反應(yīng)。組織成立了“中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會低碳工作推進(jìn)委員會”，集合各方優(yōu)勢力量，共同為鋼鐵行業(yè)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為鋼鐵企業(yè)碳競爭環(huán)境下爭取有利先機(jī)發(fā)揮應(yīng)有的作用。中國寶武、鞍鋼集團(tuán)、首鋼集團(tuán)等15家鋼鐵企業(yè)聯(lián)合簽署并發(fā)表《中國鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展宣言》，以此作為新時(shí)代我國鋼鐵行業(yè)踐行綠色發(fā)展理念的新起點(diǎn)。各鋼鐵企業(yè)積極行動(dòng)，中國寶武、鞍鋼集團(tuán)、河鋼集團(tuán)、包鋼集團(tuán)等先后發(fā)布碳減排宣言，沙鋼集團(tuán)、建龍鋼鐵、敬業(yè)集團(tuán)等民營鋼鐵企業(yè)加快編制低碳發(fā)展行動(dòng)方案。

二、低碳意見貫徹新理念

（一）提綱挈領(lǐng)，總攬全局

《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，要求處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)落實(shí)雙碳目標(biāo)要堅(jiān)持五項(xiàng)工作原則。一是全國統(tǒng)籌。提出要堅(jiān)持全國一盤棋統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)各地實(shí)際分類施策，同時(shí)支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。二是節(jié)約優(yōu)先。提出要把節(jié)約能源資源放在首位，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率。三是雙輪驅(qū)動(dòng)。提出要充分發(fā)揮政府和市場的作用，既要強(qiáng)化各級政府部門的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核，同時(shí)要發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用。四是內(nèi)外暢通。提出要充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)碳達(dá)蜂、碳中和是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，既要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，同時(shí)要加強(qiáng)國際交流與合作，堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益。五是防范風(fēng)險(xiǎn)。提出要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，確保能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、糧食安全。

（二）統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。

《意見》明確，我國落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作將分三個(gè)階段分步有序?qū)嵤５谝浑A段：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第二階段：到2030年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降；第三階段：到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，為確保雙碳目標(biāo)扎實(shí)有效推進(jìn)，在各階段總目標(biāo)下進(jìn)一步明確了具體指標(biāo)，包括重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗及二氧化碳排放下降率、非化石能源消費(fèi)比重、森林覆蓋率及森林蓄積量等。

（三）細(xì)致全面，科學(xué)指導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)?！兑庖姟窂娜婢G色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔低碳安全高效能源體系構(gòu)建、科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、碳匯能力提升等方面提出一系列具體舉措，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，有利于完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)落實(shí)鋼鐵行業(yè)達(dá)峰中和。一是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮規(guī)劃支撐保障作用。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定鋼鐵等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，鞏固去產(chǎn)能成果。三是強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手。四是著眼于提升系統(tǒng)能效。節(jié)能和提高能效是鋼鐵行業(yè)在落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)階段最有效也是最經(jīng)濟(jì)的降碳途徑。

（四）黨政同責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)

《意見》指出要切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，要狠抓工作落實(shí)，確保黨中央決策部署落地見效。一是要充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位要按職責(zé)分工全力推進(jìn)相關(guān)工作，形成強(qiáng)大合力。二是要壓實(shí)地方主體責(zé)任，堅(jiān)持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各地區(qū)有序達(dá)峰。三是要支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身情況制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，發(fā)揮先行示范作用。四是嚴(yán)格監(jiān)督考核。結(jié)合雙碳目標(biāo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)情況考核，促進(jìn)雙碳工作落實(shí)。

三、低碳綱領(lǐng)引領(lǐng)新階段

（一）綱舉目張，全面推進(jìn)

中央財(cái)經(jīng)委第九次會議明確指出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”?！兑庖姟肥沁@場變革的綱領(lǐng)性文件，既提出了低碳發(fā)展的路線圖，又明確了相關(guān)工作的時(shí)間表。《意見》具體提出了2025、2030和2060三個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，其指導(dǎo)作用將貫穿整個(gè)碳達(dá)峰、碳中和工作全過程，并且覆蓋了第二個(gè)百年目標(biāo)奮斗歷程，是我國實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要支撐。同時(shí)，《意見》從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源體系建設(shè)、低碳交通運(yùn)輸體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升、綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力提高、對外開放水平提升、規(guī)范和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系健全以及政策機(jī)制完善等十個(gè)方面做出部署，全面指導(dǎo)我國碳達(dá)峰、碳中和工作，促進(jìn)各領(lǐng)域的深度減碳發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)增長對碳排放的依賴。

（二）政策體系，相繼出臺

一年多來，中央各部門、各級地方政府等均在認(rèn)真研究低碳發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和施工圖。隨著《意見》的印發(fā)，我國低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)正式確立，作為“1+N”政策體系中的“1”，管整體、管長遠(yuǎn)，在低碳政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。在中央碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等其他各部委的配套政策措施也將陸續(xù)發(fā)布，一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系。同時(shí)，各地方也將結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，制定和出臺本地區(qū)低碳發(fā)展工作方案，將《意見》的有關(guān)要求落實(shí)到位。

（三）低碳統(tǒng)領(lǐng)，日益顯現(xiàn)

《意見》印發(fā)后，低碳發(fā)展將成為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向之一，低碳經(jīng)濟(jì)將成為未來中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心詞和關(guān)鍵詞，統(tǒng)領(lǐng)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃布局制定，未來將從發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、國計(jì)民生等方面全面推進(jìn)低碳發(fā)展。二是統(tǒng)領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將以低碳為目標(biāo)進(jìn)行深度調(diào)整，能源體系建設(shè)將兼顧清潔低碳與安全高效，交通體系將更加突出節(jié)能低碳導(dǎo)向，城鄉(xiāng)建設(shè)將更多采用綠色建筑。三是統(tǒng)領(lǐng)社會發(fā)展新方向，科技上低碳技術(shù)將成為攻關(guān)的重點(diǎn)，生態(tài)建設(shè)方面將以提高碳匯能力為主要方向，對外開放過程中將更加注重在低碳領(lǐng)域的溝通與合作。四是統(tǒng)領(lǐng)管理機(jī)制體制改革，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將更多的以低碳為落腳點(diǎn)，財(cái)稅和金融將更多支持綠色發(fā)展，政府行政管理也將會把低碳發(fā)展納入考核范圍。

（四）轉(zhuǎn)型升級，迫在眉睫

我國是世界上最大的發(fā)展中國家、世界人口第一大國，更是目前世界上碳排放量最大的國家。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從“碳達(dá)峰”到“碳中和”經(jīng)歷了50-70年過渡期，而我國雙碳目標(biāo)的鄭重承諾，意味著我國將完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，而且達(dá)峰時(shí)人均碳排放將低于美、歐等發(fā)達(dá)國家達(dá)峰時(shí)的水平。我國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)間緊、任務(wù)重。特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然高度依賴碳排放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)業(yè)占比仍然較高?！兑庖姟酚“l(fā)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將轉(zhuǎn)入“低碳經(jīng)濟(jì)”的快車道，各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

四、低碳重構(gòu)鋼鐵發(fā)展新格局

鋼鐵行業(yè)既是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料行業(yè)，也是我國碳排放量最大的制造業(yè)，對于我國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)有重要影響。希望各有關(guān)方面在推動(dòng)低碳發(fā)展相關(guān)工作時(shí)充分考慮到鋼鐵行業(yè)的重要作用，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，共同構(gòu)建鋼鐵行業(yè)發(fā)展新格局。

（一）細(xì)化措施，分類施策

鋼鐵行業(yè)是我國最具國際競爭力的行業(yè)之一，一直以來穩(wěn)定支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議中央部委在制定相關(guān)政策時(shí)，深入了解鋼鐵行業(yè)情況，注重差異化和特殊性，科學(xué)制定管控措施，支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是對于符合國家產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向、能耗水平達(dá)到國際領(lǐng)先水平、具有前沿性冶金技術(shù)示范作用的項(xiàng)目，在能耗雙控時(shí)適當(dāng)給予照顧。二是適當(dāng)給予短流程工藝優(yōu)惠政策，有序推動(dòng)電爐鋼發(fā)展；三是支持國內(nèi)資源的綜合利用，充分考慮多金屬伴生礦冶煉過程中的特殊性，碳排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況制定。四是支持特鋼產(chǎn)品發(fā)展，充分考慮特鋼生產(chǎn)工藝的復(fù)雜性，區(qū)別對待特鋼與普鋼產(chǎn)品。

（二）規(guī)劃先行，有序推進(jìn)

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、規(guī)模大、涉及面廣，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響；同時(shí)，鋼鐵行業(yè)還是能源密集型產(chǎn)業(yè)，對地方能源消耗總量和碳排放總量同樣具有重要影響。建議地方政府統(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)在經(jīng)濟(jì)和碳排放兩個(gè)方面的作用，以碳減排為抓手，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是規(guī)劃先行，全面梳理本地區(qū)鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及碳排放現(xiàn)狀，明確鋼鐵行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，制定具體可行的時(shí)間表、路線圖和施工圖，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是扶優(yōu)汰劣，通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施差異化電價(jià)等措施，全面淘汰高耗低效生產(chǎn)工藝裝備，將有限資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。三是集中集聚。注重產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，通過推動(dòng)鋼化聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用等方式，推動(dòng)建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，我國鋼鐵行業(yè)正處于低碳發(fā)展的起步階段，各項(xiàng)低碳冶煉新技術(shù)尚在摸索之中，各項(xiàng)降碳減排措施有待進(jìn)一步完善。這些工藝技術(shù)既是企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造，更是行業(yè)的共同財(cái)富。要充分認(rèn)識技術(shù)創(chuàng)新在促進(jìn)低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級過程中的重要性，加快探索不同低碳技術(shù)工藝路線，百花齊放，共同打造鋼鐵行業(yè)綠色低碳的產(chǎn)業(yè)新特征。一是推動(dòng)搭建全球性低碳冶金技術(shù)聯(lián)盟，，構(gòu)建綠色低碳冶金技術(shù)創(chuàng)新交流平臺，參與國際公約、規(guī)則制定，促進(jìn)國際技術(shù)交流與合作。二是組織遴選先進(jìn)適用鋼鐵低碳技術(shù)，開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)重大鋼鐵低碳技術(shù)列入國家重大技術(shù)裝備研發(fā)計(jì)劃。三是開展鋼材全生命周期碳足跡研究，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)庫。

（四）錨定目標(biāo)，立足發(fā)展

企業(yè)是落實(shí)低碳發(fā)展的主體，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵，鋼鐵企業(yè)更是責(zé)任重大。一是建議企業(yè)用好“C+4E”目標(biāo)體系框架，以提高碳生產(chǎn)率為核心，摸清存量，明確增量，用好潛量，制定科學(xué)合理的低碳發(fā)展規(guī)劃，以積極的態(tài)度迎接低碳發(fā)展新階段。二是高度重視新理念、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，勇于嘗試、大膽創(chuàng)新，打造具有企業(yè)特色的技術(shù)工藝路線，在低碳競爭新格局中確立領(lǐng)先地位。三是運(yùn)用數(shù)字化手段，建設(shè)數(shù)字化低碳平臺，做好碳交易和碳資產(chǎn)管理，同時(shí)結(jié)合超低排放改造，創(chuàng)建數(shù)字化協(xié)同減污降碳的試點(diǎn)。