我國碳市場建設(shè)從地方試點起步。2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點，標志我國碳排放權(quán)交易工作正式啟動。2013年，深圳、上海、北京、廣東和天津五個省市率先開始試點交易。2014年，重慶、湖北試點碳市場開始交易。2016年，福建省也加入試點碳市場行列。地方試點從2013年6月陸續(xù)啟動交易，市場覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量達4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。重點排放單位履約率保持很高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強度保持雙降，促進了企業(yè)溫室氣體減排，強化了社會各界低碳發(fā)展的意識，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗。
伴隨碳市場地方試點的初步建立，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)《2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》、《納入2019-2020 年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》等相關(guān)文件。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法 （試行）》。此外，全國各試點市場也陸續(xù)發(fā)布地方政策，如《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》、《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》、《廣東省碳排放管理試行辦法》 等。這些文件通過政策、法律體系的建立保障了碳交易市場的正常運行，并對排放控制目標、配額分配方法、質(zhì)量控制等多方面加以規(guī)定，使碳交易市場機制得以有效發(fā)揮。
為進一步減少二氧化碳排放量、實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國于2021年7月正式啟動了全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，從試點到全國統(tǒng)一開市，這是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的一件大事。全國碳市場建設(shè)采用“雙城”模式，即：上海負責交易系統(tǒng)建設(shè)，湖北武漢負責登記結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。定位于控制溫室氣體排放政策下的碳排放交易市場的發(fā)展將增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碳排放成本，促使其不斷通過技術(shù)進步和節(jié)能投資降低碳排放。發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入的發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000家。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，這意味著我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。
2 鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇
為促進“雙碳”目標在鋼鐵行業(yè)的落實，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會成立“鋼鐵行業(yè)低碳工作推進委員會”，并已完成《鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案》 初稿，基本明確了行業(yè)的達峰路徑，并明確提出努力在“十四五”期間提前實現(xiàn)“碳達峰”目標。鋼鐵工業(yè)作為我國制造業(yè)中碳排放量最高的行業(yè)，迫切需要通過綠色低碳發(fā)展，降低碳排放量，確保上述目標的順利實現(xiàn)。碳市場雖然對控排企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減碳成本，但作為直接管控企業(yè)碳排放的政策，也為企業(yè)增加了新的資產(chǎn)，提供了新的融資工具，實現(xiàn)更靈活的低碳轉(zhuǎn)型方式。因此，碳市場給企業(yè)帶來的不僅是挑戰(zhàn)，更是升級發(fā)展的機遇。
從挑戰(zhàn)來看，首先，鋼鐵行業(yè)面臨規(guī)范化的挑戰(zhàn)。根據(jù)全國碳市場相關(guān)規(guī)定，控排企業(yè)每月需要上報二氧化碳排放量相關(guān)數(shù)據(jù)，每年要上報上一年度排放量數(shù)據(jù)并接受第三方核查，在核查后要向政府清繳和二氧化碳排放量數(shù)量相等的配額，對企業(yè)在合規(guī)性上提出了新的要求。其次，鋼鐵行業(yè)面臨經(jīng)營的挑戰(zhàn)。我國鋼鐵行業(yè)在經(jīng)過“十三五”時期化解過剩產(chǎn)能的改革，經(jīng)營情況有所改善，但隨即又面臨超低排放改造，未來增加碳市場帶來的履約成本或減排成本，鋼鐵企業(yè)的成本與收益仍存在一定的不確定性。從成本而言，企業(yè)需要設(shè)置專門的部門和人員應對碳排放管理和交易工作，導致企業(yè)的運營成本增加。更重要的是，如不能控制在配額排放量以下，企業(yè)也將面臨履約成本。隨著國家碳排放控制力度不斷加大，企業(yè)的履約成本將不斷增加。據(jù)估算，歐盟燃煤電廠購買碳配額成本已占總成本的30%-40%，鋼鐵企業(yè)也將面臨履約成本不斷升高的可能性。再次，鋼鐵行業(yè)碳市場配額和相關(guān)標準尚未明確。各鋼鐵企業(yè)工藝路線不同、產(chǎn)品不同，生產(chǎn)條件不同，要真正做好碳交易工作，還需要進行深入細致的準備，特別是進行相關(guān)標準的統(tǒng)一和完善。同時，配額的制定若參考行業(yè)單工序比較先進的指標，對裝備及運行成本考慮更多的民營企業(yè)可能會存在較大的壓力。
從機遇來看，在全球低碳轉(zhuǎn)型的浪潮下，鋼鐵行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力，碳市場為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供機遇。首先，碳市場通過賦予碳排放量一定的價格，為企業(yè)帶來了靈活的履約方式，對減排成本高的企業(yè)而言，能夠通過市場交易，低成本實現(xiàn)履約，為轉(zhuǎn)型升級贏得時間。其次，除了推動企業(yè)減排外，政府分配至企業(yè)的碳配額作為企業(yè)一項資產(chǎn)，也可以幫助企業(yè)獲利。企業(yè)通過期貨、期權(quán)、置換、回購、質(zhì)押等金融手段，不僅能夠在碳市場實現(xiàn)套期保值、鎖定風險，更能為企業(yè)提供額外的融資工具，推動企業(yè)長期發(fā)展。再次，碳交易將推動環(huán)保煉鋼技術(shù)發(fā)展。2020 年我國粗鋼產(chǎn)量突破10億噸，其中，以鐵礦石和焦炭作為主要原料的高爐鋼約占90%，純電爐鋼僅占10%。這一數(shù)字與美國等發(fā)達國家相比存在較大差距。根據(jù)測算，生產(chǎn)1噸高爐鋼需排放約2噸二氧化碳，而生產(chǎn)1噸純電爐排放約600千克二氧化碳，碳排放差量約為2/3。因此，理論上使用全廢鋼電爐短流程具有顯著減排優(yōu)勢。另外，氫能煉鋼和碳捕捉也是低碳煉鐵的技術(shù)發(fā)展方向。由于電解制氫成本較高，目前氫基煉鐵尚未成熟到可以大規(guī)模投產(chǎn)的水平。碳捕集和儲存技術(shù)中，如何成功、安全、長期地封存二氧化碳，并對其進行有效利用尚待深入研究。目前國內(nèi)多家鋼鐵企業(yè)正在積極發(fā)展氫氣直接還原煉鐵工藝。
3 未來發(fā)展的建議
日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布 《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》，開啟碳排放環(huán)評試點，涉及鋼鐵行業(yè)。這一工作有助于為鋼鐵行業(yè)進一步碳減排提供科學決策依據(jù)。面對即將到來的碳市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)，建議開展以下工作，在確保合規(guī)的基礎(chǔ)上，通過碳市場這一重要政策工具，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。
一是開展碳管理體系建設(shè)。企業(yè)應當建立相應的低碳發(fā)展管理制度體系，支持碳管理工作。從制度和戰(zhàn)略層面開展碳管理工作，建立低碳發(fā)展領(lǐng)導小組，培養(yǎng)一批專業(yè)化的碳市場相關(guān)人才，能夠充分貫徹落實國家及政府有關(guān)部門在低碳發(fā)展方面的工作部署，對企業(yè)系統(tǒng)的低碳發(fā)展工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導。
二是開展碳數(shù)據(jù)信息化建設(shè)。針對碳交易市場中多元化的數(shù)據(jù)要求，企業(yè)應建立統(tǒng)一的信息平臺，通過梳理碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，對企業(yè)歷史年份的碳排放數(shù)據(jù)進行有效整理。并針對數(shù)據(jù)采集、核算統(tǒng)計等進行全鏈條管理，從而有效提高數(shù)據(jù)管理效率，給企業(yè)減少管理成本。同時，信息化管理系統(tǒng)可對碳交易政策進行實時追蹤，對市場變化進行有效分析，支持企業(yè)制定交易策略，降低交易成本。
三是開展碳資產(chǎn)管理及開發(fā)。如果簡單按照國家履約要求，忽視碳金融的作用，可能增加巨額履約成本，將“資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;負債”，成為低碳發(fā)展中的絆腳石。因此，企業(yè)應結(jié)合自身碳資產(chǎn)情況，積極使用減排信用降低履約成本，并通過金融創(chuàng)新盤活碳資產(chǎn)，助力節(jié)能降碳項目的實施。
四是構(gòu)建長期低碳戰(zhàn)略。在碳市場的背景下，企業(yè)應當重視低碳戰(zhàn)略的建設(shè)和實施，在制定未來的投資計劃和制定降碳措施時，需要將碳價納入量化分析的范圍，以保證企業(yè)利益最大化。根據(jù)碳價對企業(yè)影響，企業(yè)可以設(shè)置合理的減碳目標和長期減排措施，指導其長期低碳轉(zhuǎn)型。
五是加強科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級。強化全行業(yè)的節(jié)能意識，鼓勵節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的推廣和應用，注重科技創(chuàng)新，對氫冶煉工藝、氧氣高爐及非高爐冶煉和碳捕集、利用和封存等技術(shù)進行更深層次的研究和推廣，加快建設(shè)綠色物流。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，建立和形成強制淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的機制。轉(zhuǎn)變依靠產(chǎn)品規(guī)模取勝的傳統(tǒng)發(fā)展方式，優(yōu)化各生產(chǎn)要素配置，著力推廣全生命周期綠色產(chǎn)品，做強高附加值產(chǎn)品，以科技提升品質(zhì)，引領(lǐng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。