為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號），促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持重點突破、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)中求進、市場導(dǎo)向的工作原則，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，推動綠色發(fā)展邁上新臺階。

（二）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。能源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%以上；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少。

到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)強省建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）推進工業(yè)綠色升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴格實施分類管控。實施落后產(chǎn)能清零行動，依法依規(guī)加快落后產(chǎn)能淘汰退出。實施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)綠色化改造。持續(xù)推進綠色制造體系建設(shè)，到2025年，新創(chuàng)建綠色工廠300家、綠色工業(yè)園區(qū)15個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)20家。加快固體廢物綜合利用，建設(shè)一批資源綜合利用基地。全面推行清潔生產(chǎn)，依法實施“雙超雙有高耗能”行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。持續(xù)排查整治“散亂污”企業(yè)，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。探索推動排污許可與相關(guān)環(huán)境管理制度融合。完善危險廢物監(jiān)管源清單，加強工業(yè)生產(chǎn)過程中危險廢物管理。

（四）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，推進“三品一標”標準化基地建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)試點工作，實施秸稈綜合利用提升行動，建設(shè)30個秸稈綜合利用示范縣。實施農(nóng)膜污染治理行動，推動生物可降解農(nóng)用薄膜試驗和示范應(yīng)用。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展退化耕地治理集中連片試驗示范。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高林產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化率和附加值。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)藥化肥使用減量行動。科學(xué)發(fā)展增殖漁業(yè)，完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全省綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到3500個；畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上，廢棄農(nóng)膜實現(xiàn)基本回收；每年深松耕地面積1000萬畝以上，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積830萬畝；主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在43%以上。

（五）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進商貿(mào)企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。在出行、住宿、信息服務(wù)、會展等領(lǐng)域培育一批共享經(jīng)濟龍頭企業(yè)，鼓勵和規(guī)范閑置資源交易。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施大中型數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)機房綠色建設(shè)和改造。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，推動辦展設(shè)施循環(huán)使用。嚴格落實國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準。在商品零售、酒店、餐飲、會展、電商快遞等領(lǐng)域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品。

（六）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進三門峽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引領(lǐng)帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵設(shè)立混合所有制公司，打造大型綠色產(chǎn)業(yè)集團，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，加快推行環(huán)境污染第三方治理和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵公共機構(gòu)推行能源托管服務(wù)。落實國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平?？茖W(xué)編制各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，依據(jù)關(guān)聯(lián)性構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造。推進有條件的園區(qū)、廠區(qū)充分利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。

（八）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、加強廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。完善綠色供應(yīng)鏈標準體系，開展綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建和試點示范。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應(yīng)鏈綠色化水平。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）打造綠色物流。積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進多式聯(lián)運重點工程建設(shè)，加快發(fā)展公鐵、鐵水、空陸等聯(lián)運模式。深入實施鐵路專用線進企入園“653”工程，完善鐵路專用線集疏運體系。加強物流運輸組織管理，探索多式聯(lián)運“一單制”，深化鄭州新鄭國際機場航空電子貨運試點工作。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，在港口和機場服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，支持機場開展輔助動力裝置替代設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。支持物流企業(yè)構(gòu)建數(shù)字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度。

（十）加強再生資源回收利用。推進生活垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，建立健全回收體系。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。開展廢舊家電回收處理體系建設(shè)試點工作。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、靜脈產(chǎn)業(yè)園等，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

（十一）建立綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)特別是外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地內(nèi)企業(yè)積極參與綠色貿(mào)易有關(guān)標準制定，提升高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口占比。

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十二）促進綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，落實國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）。

（十三）倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。推進生活垃圾分類收集和資源化利用，到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%。推進塑料污染全鏈條治理、過度包裝治理，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，到2025年，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達到50萬個。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展共享交通，積極引導(dǎo)綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動。開展綠色生活創(chuàng)建活動。

五、加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級

（十四）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消費總量和強度雙控制度，實施能源消費總量預(yù)算管理，嚴格實施節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，推進煤炭消費減量替代。大力發(fā)展可再生能源，推進沿黃綠色能源廊道建設(shè)，到2025年，我省非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上。因地制宜推廣應(yīng)用儲能、氫能利用新技術(shù)。積極發(fā)展清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，建設(shè)大型秸稈沼氣、畜禽養(yǎng)殖場沼氣、生物天然氣等工程。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的城市原則上不再建設(shè)除民生熱電外的煤電項目。實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和智能升級計劃，建設(shè)現(xiàn)代城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，到2025年，全省天然氣長輸管道里程達到8000公里。有序推進碳捕集、利用與封存技術(shù)集成示范。

（十五）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。實施污水處理提質(zhì)增效三年行動，推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施“廠網(wǎng)一體化”。因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，推進污泥無害化資源化利用。實施一批城市水污染治理項目，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2023年，生活垃圾日產(chǎn)生量300噸以上的地方基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。合理布局建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施，提升信息化、智能化監(jiān)管水平，嚴格危險廢物經(jīng)營許可證審批。提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力。

（十六）提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營和維護全過程，節(jié)約集約利用土地、岸線、空域等資源。加強綜合交通發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)。實施綠色交通示范工程，構(gòu)建兼具生態(tài)功能的沿黃交通走廊。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)和產(chǎn)品，推動廢舊材料資源化利用。

（十七）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。省級國土空間規(guī)劃要貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。組織開展“美麗城市”建設(shè)試點工作。持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區(qū)、綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。提高可再生能源建筑應(yīng)用水平，推動新建公共建筑、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施既有建筑屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)加裝改造。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村“廁所革命”，實施農(nóng)村清潔供暖改造、老舊危房改造和村莊生活污水治理。到2025年，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所550萬戶；農(nóng)村生活污水治理率達到45%，農(nóng)村黑臭水體治理率達到40%；有條件的縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

六、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（十八）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。按照國家要求開展綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域組織實施一批重大科技項目。培育建設(shè)一批綠色技術(shù)創(chuàng)新中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新示范基地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立市場化運行的綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。

（十九）加速科技成果轉(zhuǎn)化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持范圍。鼓勵各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。落實國家綠色技術(shù)推廣目錄，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。

七、完善法規(guī)政策體系

（二十）強化法規(guī)政策支撐。落實國家促進綠色設(shè)計、強化清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、嚴格污染治理、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費等方面法律法規(guī)制度，推動制定完善我省相關(guān)法規(guī)政策。強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合。

（二十一）健全綠色收費價格機制。完善污水處理收費政策，健全定期成本監(jiān)審與標準動態(tài)調(diào)整機制。探索制定促進污水和污泥處理資源化利用的鼓勵性價格政策。按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，在符合條件的地方探索開展垃圾分類計價、計量收費。持續(xù)落實環(huán)保電價政策，完善高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)差別化電價政策。到2025年，完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。繼續(xù)落實居民階梯電價、氣價、水價制度。

（二十二）加大財稅扶持力度。繼續(xù)利用財政資金和爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，持續(xù)做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。

（二十三）大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價考核力度。落實國家《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》。鼓勵設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持保險機構(gòu)開展綠色保險業(yè)務(wù)，加快建立健全保險理賠服務(wù)體系。鼓勵符合條件的企業(yè)或機構(gòu)發(fā)行綠色債券、碳中和債券。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具再融資。

（二十四）完善綠色標準、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。落實國家綠色產(chǎn)品認證制度，加快標準化支撐機構(gòu)建設(shè)，培育一批省內(nèi)專業(yè)綠色認證機構(gòu)。依據(jù)國家相關(guān)統(tǒng)計制度，加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計信息共享。

（二十五）培育綠色交易市場機制。完善用能權(quán)有償使用和交易試點配套制度體系，拓展用能權(quán)交易試點范圍。完善排污權(quán)交易制度體系。落實碳排放權(quán)交易機制，推動重點排放企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。健全用水權(quán)交易機制，推動水資源使用權(quán)有序流動。

各地要根據(jù)實際研究提出具體措施，確保各項任務(wù)落地見效。省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，總結(jié)好經(jīng)驗好模式，重大事項及時向省委、省政府報告。新聞媒體要大力宣傳我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展成就，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，營造良好社會氛圍。

河南省人民政府

2021年8月12日