專家表示，下一步，平衡好擴(kuò)大有效投資和能耗雙控、綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系，將是地方發(fā)展和改革的重中之重。中長期來看，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須挖掘新動(dòng)能與新的增長點(diǎn)，提升科技創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短育長。
8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
近日，多地發(fā)改委召開上半年工作會(huì)議，對(duì)標(biāo)全年目標(biāo)任務(wù)，安排部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，全力以赴穩(wěn)增長。其中，著力增強(qiáng)投資后勁，加快重大項(xiàng)目建設(shè)成為重要內(nèi)容之一。江蘇提出，要加大重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用。陜西提出，要千方百計(jì)抓項(xiàng)目穩(wěn)投資，常態(tài)化開展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工和云觀摩活動(dòng)。按照計(jì)劃，其省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全年完成投資4400億元以上。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，擴(kuò)大有效投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走向復(fù)蘇的重要政策導(dǎo)向，有利于加強(qiáng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。當(dāng)前，國內(nèi)疫情點(diǎn)狀發(fā)散，消費(fèi)增長有所放緩。由于發(fā)達(dá)國家和部分新興市場國家疫情卷土重來，外需增長可能明顯降速，出口不穩(wěn)定因素增多。在此背景下，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用尤為重要，保持投資合理適度增長，有助于整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
專家指出，地方政府專項(xiàng)債對(duì)于投資具有重要的拉動(dòng)和撬動(dòng)作用，但是近年來部分地方“資金項(xiàng)目、實(shí)物工作量等形成緩慢”現(xiàn)象較為突出，制約了政策效能的發(fā)揮。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，用好地方政府專項(xiàng)債帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。“我委將指導(dǎo)督促各地高質(zhì)量做好今年下半年和明年上半年專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備，確保專項(xiàng)債券發(fā)行后能夠及時(shí)投入項(xiàng)目建設(shè)、盡早形成實(shí)物工作量。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在8月17日的新聞發(fā)布會(huì)上談及下一步抓好補(bǔ)短板穩(wěn)投資工作時(shí)表示。
江蘇提出，要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券和政策支持。陜西表示，要對(duì)2019年和2020年專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)未開工或停工、前期手續(xù)不齊全、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、資金閑置等問題以及其他風(fēng)險(xiǎn)隱患。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，地方層面需要做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，著重根據(jù)實(shí)際情況切實(shí)選準(zhǔn)選好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。同時(shí)，在專項(xiàng)債使用和項(xiàng)目投資過程中，要做好多方面風(fēng)險(xiǎn)防控。一是各地方要堅(jiān)持舉債同償債能力相匹配，項(xiàng)目融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡。二是項(xiàng)目投資防止形成“半拉子”工程，杜絕無效項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫。三是專項(xiàng)債資金要做好?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。
在增強(qiáng)投資后勁的同時(shí)，各地也加快調(diào)整發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)提出要大力發(fā)展“三新”(新能源、新材料、新食品)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、大力支持“三綠產(chǎn)業(yè)”(綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、大力鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“四大改造”項(xiàng)目，大力引導(dǎo)發(fā)展一批全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。將對(duì)“兩高”范圍以外的項(xiàng)目，加大用能、用地、用水等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地建設(shè)，以提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展水平。
寧夏回族自治區(qū)工信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去年寧夏就開始開展工業(yè)碳達(dá)峰碳中和研究研判，對(duì)全區(qū)碳排放量進(jìn)行測(cè)算，研究工業(yè)達(dá)峰路徑。下一步，寧夏將嚴(yán)控高耗水、高污染、低水平、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，倒逼落后產(chǎn)能退出，鼓勵(lì)冶金、化工等行業(yè)低端低效產(chǎn)能主動(dòng)退出。同時(shí)，積極構(gòu)建綠色制造體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)工藝及裝備、高效末端治理裝備，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展，每年實(shí)施一批綠色改造項(xiàng)目，年均實(shí)現(xiàn)節(jié)能量30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
江蘇提出，要深入謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，避免“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在有序恢復(fù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。山東提出，扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作，全面加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理，確保“十四五”開好局起好步。
唐建偉表示，“雙碳”工作是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，也是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要表現(xiàn)之一。地方要做好“雙碳”工作，就得把“雙碳”目標(biāo)放在高質(zhì)量發(fā)展的大框架之內(nèi)，不能為了降低碳排放而“一刀切”關(guān)停既有生產(chǎn)企業(yè)，而是要推動(dòng)高能耗企業(yè)技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
連平表示，各地方在下一步發(fā)展過程中，重點(diǎn)要平衡好擴(kuò)大有效投資和能耗雙控、綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系，不能過度強(qiáng)調(diào)管控，超出實(shí)際能夠承受的范圍。“雙碳”目標(biāo)是中長期目標(biāo)，需要把任務(wù)分解，逐步推進(jìn)。
此外，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)也將深入推進(jìn)。例如，廣東提出，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，助推產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板育長板。江蘇提出，要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)作用，健全完善“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得更多階段性成果，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力和穩(wěn)定性。
粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，短期來看，疫情將逐步得到控制，但經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)能，如制造業(yè)投資和居民消費(fèi)仍偏弱，疫情對(duì)企業(yè)、居民的風(fēng)險(xiǎn)偏好和行為的影響還將持續(xù)。政策要未雨綢繆做好穩(wěn)增長和保就業(yè)。中長期來看，經(jīng)濟(jì)亟須挖掘新動(dòng)能與新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。這就要求提高科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)等。