全國碳市場是利用市場機(jī)制來達(dá)到控制和減少溫室氣體排放、推動綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，我國的碳市場建設(shè)從地方試點起步，為全國碳市場建設(shè)運行摸索了制度、鍛煉了人才、積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月，試點階段的碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)、近3000家重點排放企業(yè)，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元。
據(jù)介紹，目前全國碳市場建設(shè)工作已基本完成，各項工作已準(zhǔn)備就緒，相關(guān)參與制度與方案已基本確定。6月下旬，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司發(fā)布關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告，對全國碳排放權(quán)交易的交易方式、交易時段、交易賬戶等相關(guān)事項進(jìn)行明確，以規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，保護(hù)各方交易主體的合法權(quán)益，維護(hù)交易市場秩序。
今年是全國碳市場第一個履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過了2000家。根據(jù)測算，首批覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排權(quán)交易市場一經(jīng)啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
對于已參與此前地方試點的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，參與全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，試點可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關(guān)工作。
值得注意的是，在全國碳市場交易中，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量尤為重要。趙英民表示，在配額分配的公正性方面，全國碳市場配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的，正因為此，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確，是碳市場建設(shè)工作的重中之重。
針對備受關(guān)注的碳價問題，趙英民表示，從微觀和近期看，碳價主要由配額供需情況決定，會考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵銷機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，形成合理碳價。
“目前全國碳市場還沒有啟動，還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右。”趙英民說，在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵銷機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。
他表示，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，相關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)還是要從推動行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢，就會在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。
據(jù)了解，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)。
“為做好擴(kuò)大全國開展覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，目前我們已經(jīng)委托相關(guān)科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，下一步將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案。”趙英民說。
事實上，此前生態(tài)環(huán)境部已向中鋼協(xié)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等多個部門發(fā)送委托函，委托開展鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)工作。
據(jù)中鋼協(xié)相關(guān)人士介紹，委托包括鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案制定和更新、鋼鐵行業(yè)全國碳市場支撐系統(tǒng)測試相關(guān)工作、組織有關(guān)機(jī)構(gòu)抽查鋼鐵企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量等。此外，研究制定鋼鐵工業(yè)最佳可行低碳技術(shù)清單和技術(shù)路線圖，研究起草鋼鐵行業(yè)有關(guān)二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)，配合開展全國碳市場相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
蘭格鋼鐵研究中心研究員王國清表示，根據(jù)最新的動向和此前在試點階段，寶武、重鋼等企業(yè)已配合地方政府部門開展并完成了碳核算方法、歷史碳排放量盤查、碳配額確定等工作，有了一定的基礎(chǔ)。在電力行業(yè)之后，預(yù)計“十四五”時期，鋼鐵行業(yè)或?qū)⒙氏燃{入碳排放交易體系。
《中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展報告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，中國鋼鐵工業(yè)碳排放量占全球鋼鐵工業(yè)碳排放超過50%，占中國總碳排放量的15%左右，在國內(nèi)所有工業(yè)行業(yè)中位居首位。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)日前在“中國（黃石）特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”上指出，下一步我國鋼鐵工業(yè)將以低碳為統(tǒng)領(lǐng)，形成新的供需平衡、推動新的技術(shù)進(jìn)步、打造新的產(chǎn)業(yè)格局、建成安全的供應(yīng)鏈、構(gòu)建繁榮的生態(tài)圈。