1 鋼鐵行業(yè)制定碳排放標準的必要性

氣候變化已成為近年國際社會廣泛關注的主要問題之一。為應對氣候變化對人類生存與發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，各國政府出臺雖稱謂不同但實質(zhì)含義差別不大的先導性政策，譬如英國倡導發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、日本提出建設“低碳社會”。當前中國政府也以節(jié)能減排為契機，大力推進綠色低碳發(fā)展模式。溫室氣體排放管理的制度創(chuàng)新和政策發(fā)展，對促進綠色低碳發(fā)展模式意義重大，其中碳排放標準被認為是構(gòu)建和完善溫室氣體排放管理體系的一項重要內(nèi)容。作為全球碳排放大國之一，中國政府為積極應對氣候變化、體現(xiàn)大國擔當，提出中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。這無疑會引發(fā)各行業(yè)新一輪的裝備升級和技術進步。

中國鋼鐵行業(yè)碳排放量占全球鋼鐵碳排放總量的60%以上，占全國碳排放總量的15%左右，是中國碳排放量最高的制造行業(yè)。顯然，鋼鐵行業(yè)是“碳達峰”、“碳中和”目標實現(xiàn)的重要領域和責任主體行業(yè)。標準制定對推動中國實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國碳排放總量控制，達到碳減排目標，踐行綠色低碳發(fā)展模式，均將發(fā)揮出積極的促進作用。

通過碳排放標準的制定，規(guī)范鋼鐵冶金企業(yè)節(jié)能減排及碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算工作，指導企業(yè)建立CO2監(jiān)測監(jiān)控制度，完善企業(yè)內(nèi)碳排放管理，必將推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵行業(yè)碳排放標準是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、淘汰落后生產(chǎn)能力、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快節(jié)能減排、積極應對氣候變化、提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要手段，可為鋼鐵行業(yè)減碳技術研究與推廣、低碳型鋼鐵產(chǎn)品標簽的創(chuàng)建提供指導。

雖然中國鋼鐵行業(yè)在碳排放標準建設方面已取得一定進展，但目前尚未建立起完善且適合行業(yè)特點的碳排放標準體系，存在一些重要碳排放標準嚴重缺失、已有標準執(zhí)行力度不足等缺點。因此，鋼鐵行業(yè)碳排放標準體系亟待健全與完善。

2 國內(nèi)外碳排放標準概況

隨著全球氣候變化問題不斷增多，切實履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等應對氣候變化的國際條約變得十分重要。中國、美國、日本、歐盟和英國等作為溫室氣體主要排放的國家和地區(qū)，制定并實施了針對碳排放的標準規(guī)范，以期推動碳排放標準化工作取得實質(zhì)進展。

2.1 國際社會碳排放標準概況

2.1.1 碳排放核算標準

過去數(shù)年間，碳排放核算標準在國際社會得到了較快發(fā)展，逐漸形成了溫室氣體核算體系(Greenhouse Gas Protocol，簡稱GHG Protocol)、ISO 14064系列和PAS 2050等多個標準。根據(jù)應用主體的不同，現(xiàn)有碳排放核算標準可分為企業(yè)或組織、項目、產(chǎn)品和服務、整個企業(yè)價值鏈5大類或?qū)哟巍?/span>

（1）基于企業(yè)或組織層次的碳排放核算標準。對于企業(yè)或組織層次的碳排放核算標準應用最廣泛的主要是世界資源研究所 (World Resources Institute，簡稱WRI) 與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會 (World Business Council for Sustainable Development，簡稱WBCSD) 聯(lián)合發(fā)布GHG Protocol中的“Corporate accounting and reporting standard”與ISO14064-1:2018“Greenhouse gases-Part 1: Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals”標準。GHG Protocol企業(yè)層面標準對企業(yè)層面碳排放核算提供了較詳細的指導和說明，應用廣泛。ISO14064-1:2018對組織層面的碳排放核算提供了一般指導和要求，與GHG Protocol企業(yè)層面標準一致。

（2）基于項目層次的碳排放核算標準。WRI/WBCSD聯(lián)合發(fā)布的《The GHG Protocol for Project Accounting》、ISO 14064-2:2019《Greenhouse gases-Part 2: Specification with guidance at the project level for quantification, monitoring and reporting of greenhouse gas emission reductions or removal enhancements》和世界自然基金會發(fā)布的黃金標準等，均為項目層次的碳排放核算標準。

（3）基于產(chǎn)品和服務的碳排放核算標準。對于產(chǎn)品和服務的碳排放核算，國際上常用的標準為：ISO 14067:2018《Greenhouse gases-Carbon footprint of products-Requirements and guidelines for quantification》、英國標準學會 (British Standards Institution，簡稱BSI) 發(fā)布的PAS 2050:2011《Specification for the assessment of the life cycle greenhouse gas emissions of goods and services》、WRI/WBCSD共同發(fā)布的《Product Life Cycle Accounting and Reporting Standard》、日本發(fā)布的TS Q0010《日本溫室氣體排放評價指南》。其中，英國標準學會(BSI)頒布的PAS 2050:2008是第一個產(chǎn)品碳排放核算標準，已被廣泛所應用，并于2011年更新版本，為產(chǎn)品碳排放核算提供了更加詳細的要求和指導。GHG Protocol產(chǎn)品層面標準提供的碳排放核算相關要求和指導最為詳細。ISO 14067:2018被認為是更具普遍性的標準，提供了最基本的要求和指導。

（4）基于整個企業(yè)價值鏈的碳排放核算標準。對于整個企業(yè)價值鏈的碳排放核算標準有WRI/WBCSD發(fā)布的《Corporate Value Chain (Scope 3) Accounting and Reporting Standard》。

鋼鐵行業(yè)的碳排放核算標準主要集中于企業(yè)或組織和產(chǎn)品碳排放的評價。為進一步指導工業(yè)開展碳排放核算工作，ISO/TC 146于2014年新提出ISO 19694系列標準，包括1項通則標準（ISO/FDIS 19694-1）和5項分別針對鋼鐵、鐵合金等行業(yè)標準（ISO/DIS 19694-2~6）。這一系列標準主要用于測量、監(jiān)測與量化行業(yè)排放源的溫室氣體排放，為報告與核查提供可操作、準確、高質(zhì)量的信息。

2.1.2 CO2捕集與封存標準

CO2捕集與封存(Carbon Capture and Storage，簡稱CCS)是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC)結(jié)合全球減排任務的艱巨性和目前清潔能源的發(fā)展現(xiàn)狀而特別推薦的技術，以期實現(xiàn)溫室氣體大幅減排。目前國際上正在開展的CCS項目眾多。截至2017年世界上共有CO2捕集與封存項目270余項，其中年封存量超過百萬噸的項目達70余項。雖然CCS技術已有了較好發(fā)展態(tài)勢，但針對CCS技術相關標準規(guī)范研究較少。

2010年產(chǎn)生了世界上第一個正式認可的商業(yè)部署CCS標準，被稱為Z-741。該標準得到了加拿大標準委員會和美國國家標準協(xié)會的批準，并成為國際標準化組織CO2捕獲、運輸和地質(zhì)儲存委員會ISO/TC 265的種子文件。ISO/TC 265于2011年正式批復成立，下設包括捕集、封存、跨領域問題和提高石油采收率問題等共4個標準化工作組，截止目前已發(fā)布10項CCS相關標準。

2.1.3 其他碳排放標準

（1）英國的PAS 2060:2010。英國標準學會(BSI)、英國認證機構(gòu)協(xié)、原英國能源與氣候變化部、環(huán)境管理與評估協(xié)會與國際碳減排和補償聯(lián)盟等共同編制了PAS 2060:2010《Specification for the demonstration of carbon neutrality》。以現(xiàn)有的ISO 14000系列和PAS 2050等環(huán)境標準為基礎，BSI于2010年5月發(fā)布并提出了通過溫室氣體排放的量化、還原和補償來實現(xiàn)和實施碳中和的組織所必須符合的規(guī)定，維護了“碳中和”概念的完整性，保證了“碳中和”承諾的準確性、可驗證性和無誤導性。

（2）產(chǎn)品碳標識制度。在各國政府大力推動下，消費者對碳標識的認識也逐步提高。碳標識將成為繼生態(tài)標識、能效標識等環(huán)境友好型標識之后的又一大標識系統(tǒng)。到目前為止，已有至少14個國家和地區(qū)推出或即將推出碳標識制度。

另外，一些相關國際行業(yè)協(xié)會已通過制定行業(yè)減排標準或目標推進自愿減排行動。目前世界鋼鐵協(xié)會發(fā)布了“氣候行動成員”標識，以表彰參與碳排放數(shù)據(jù)收集活動的企業(yè)。這些倡議吸引了很多企業(yè)參與，對全球各行業(yè)碳減排行動產(chǎn)生較大影響。

2.2 中國碳排放標準概況

中國國家標準化管理委員會正式批復籌建“全國碳排放管理標準化技術委員會”(SAC/TC 548)。該標準化技術委員會將全面整合SAC/TC207/SC7的相關工作，結(jié)合中國國情出臺系列碳排放標準。

中國碳排放標準包括：行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告標準、項目碳排放核算系列標準、低碳產(chǎn)品系列標準、技術標準、核查標準等。這些標準是中國與國際接軌的有益探索，為碳排放總量控制及碳交易市場的平穩(wěn)運行提供技術保障。

2.2.1 國家及行業(yè)碳排放標準

SAC/TC 548于2015年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150—2015）以及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工、水泥等10個重點行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求等首批共11項溫室氣體管理國家標準，對企業(yè)溫室氣體排放核算方法提出了統(tǒng)一要求。

中國冶金行業(yè)在碳排放標準建設方面已取得一定進展，包括鋼鐵、鎂冶煉和鋁冶煉等?，F(xiàn)行鋼鐵行業(yè)低碳領域國家及行業(yè)標準較少，正在編制中的標準10余項，但在碳排放管理、減碳技術、產(chǎn)品碳足跡等方面的標準尚未制定。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院作為中國鋼鐵行業(yè)最早開展低碳研究工作的專業(yè)化機構(gòu)，開展了鋼鐵行業(yè)碳排放核算的現(xiàn)狀研究，進行了鋼鐵行業(yè)全國統(tǒng)一碳配額基準線制定、鋼鐵行業(yè)碳排放系數(shù)研究、GDP碳排放強度下降目標的分解與實施方案的編制、鋼鐵行業(yè)深度碳減排路徑研究、鋼鐵行業(yè)碳交易技術指南制定，參與碳市場測試運行方案、鋼鐵行業(yè)中長期電氣化戰(zhàn)略發(fā)展研究等碳減排專項研究工作。作為主要參與編制單位，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院全面參與并完成了《溫室氣體排放核算與報告要求 第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)》(GB/T 32151.5—2015) 和《鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核查技術規(guī)范》(RB/T 251—2018)兩項標準的制定。在推動行業(yè)夯實基礎能力建設方面，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院正在開展《鋼鐵企業(yè)碳平衡編制方法》(2018-0453T-YB) 和《鋼鐵企業(yè)碳減排成本核算方法》(2019-0392T-YB) 等行業(yè)標準編制工作，充分發(fā)揮標準在推動鋼鐵行業(yè)“碳達峰”、“碳中和”的支撐和硬約束作用。

2.2.2 地方政府碳排放標準

中國各省份也積極開展碳排放標準制定工作，廣東省、北京市、上海市、河南省等省市在“十三五”期間發(fā)布多項碳排放標準，包括《低碳企業(yè)評價技術導則》(DB11/T 1370—2016)、《低碳產(chǎn)品評價技術通則》(DB11/T 1418—2017)等。其中上海市質(zhì)量監(jiān)督管理局為加強與國際的接軌，制定并發(fā)布了《產(chǎn)品碳足跡核算通則》(DB31/T 1071—2017)；重慶市已將碳排放評價正式納入環(huán)評，發(fā)布了規(guī)劃及建設項目環(huán)評“碳排放評價”技術指南。

2.2.3 團體碳排放標準

自《深化標準化工作改革方案》和新修訂的《中華人民共和國標準化法》出臺以來，中國大力發(fā)展團體標準的建設工作。廣東省節(jié)能減排標準化促進會(GDES)作為較為活躍的團體組織，在適應廣東省持續(xù)推進各行各業(yè)開展節(jié)能減排工作和當前國家倡導的產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新形勢下，已完成并發(fā)布《企業(yè)碳排放權(quán)交易會計信息處理規(guī)范》(T/GDES 1—2016)、《產(chǎn)品碳足跡聲明標識》(T/GDES 2—2016)、《企業(yè)碳排放核查規(guī)范》(T/GDES 3—2016)等團體標準。

3 對未來中國鋼鐵行業(yè)碳排放標準的建議

雖然中國鋼鐵行業(yè)在碳排放標準化建設方面已取得一定進展，但目前還存在一些重要碳排放標準嚴重缺失，譬如碳排放管理、減碳技術、產(chǎn)品碳足跡評價等方面的標準尚未制定，已有標準執(zhí)行力度不夠等問題。因此，中國鋼鐵行業(yè)碳排放標準體系亟待健全與完善。為此，提出如下建議。

3.1 加快鋼鐵行業(yè)碳排放標準體系的制定與完善

結(jié)合中國鋼鐵行業(yè)碳排放標準化工作特點，構(gòu)建科學、完善的行業(yè)碳排放標準體系，是推動中國鋼鐵行業(yè)碳排放標準制定工作有序發(fā)展的前提。依據(jù)全國碳交易市場的需求，鋼鐵行業(yè)作為碳交易市場的主要目標和核心參與者，亟需完善行業(yè)碳排放核算、報告與核查標準的編制，規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排及碳排放的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與核算，指導企業(yè)建立監(jiān)測監(jiān)控管理制度，完善企業(yè)內(nèi)碳排放的服務與管理。同時，建議相關部門盡快出臺碳排放領域標準體系建設方案；在標準未出臺前，可暫時依據(jù)工信部節(jié)能司“節(jié)能與綜合利用領域標準體系”框架中溫室氣體管理分體系，系統(tǒng)規(guī)劃碳排放標準體系框架，增加碳排放標準的市場供給。

目前，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院通過系統(tǒng)總結(jié)鋼鐵行業(yè)碳排放領域標準編制情況，結(jié)合鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展和企業(yè)實際需求，已完成行業(yè)碳排放標準體系初步建設方案，將逐步有序開展碳排放標準制定工作。

3.2 與綠色制造體系、節(jié)能與綜合利用領域標準體系相協(xié)調(diào)融合

低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟是從多個不同角度對鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展進行評價，在推動行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展方面具有一致性，但在涉及具體目標和途徑的過程中又有所差別。在構(gòu)建碳排放標準體系時，要充分考慮與現(xiàn)有綠色制造標準體系、節(jié)能與綜合利用領域標準體系的協(xié)調(diào)融合，一些碳排放標準的指標可在相關標準中以條文的形式出現(xiàn)，而不是另立標準。

3.3 積極探索低碳技術標準的研究

實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)大規(guī)模的深度碳減排，低碳創(chuàng)新技術的工業(yè)化應用是最重要的途徑。隨著氫能冶金等革新技術的開發(fā)，低碳技術標準的制定尤為重要。通過標準的制定，可協(xié)助規(guī)范行業(yè)可行技術，促進行業(yè)低碳技術的研究、推廣及應用。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院已配合政府部門開展了《中國鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排技術篩選》、《中國應對氣候變化技術需求評估項目》、《國際背景下我國鋼鐵行業(yè)減排核查關鍵技術研究示范》等專項研究工作，歸納形成鋼鐵行業(yè)減緩應對氣候技術清單，下一步將陸續(xù)推動相關技術的標準制定。

3.4 加強低碳標準的全過程管理

目前，鋼鐵冶金企業(yè)積極參與標準的制定與修訂工作，但對標準的宣傳并貫徹實行及后評價重視不夠。標準化工作由重標準制定向標準宣傳并貫徹實及實施監(jiān)督全過程管理轉(zhuǎn)變，應注重標準使用效率，提升標準生命力，充分發(fā)揮“標準化+”效應，增強標準化服務能力。

3.5 堅持先進標準引領

制定技術指標先進的碳排放標準，引領鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展。先進標準供給能夠促進產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級和主要領域技術進步，用先進標準引領產(chǎn)業(yè)整體技術水平和質(zhì)量水平提升，對加快實現(xiàn)中國鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在統(tǒng)一碳排放核算標準基礎上，應科學總結(jié)歸納出鋼鐵行業(yè)碳排放基準值和先進值數(shù)據(jù)，加快研究行業(yè)碳排放基準值與先進值標準，指導行業(yè)內(nèi)配額分配問題。

3.6 加快鋼鐵行業(yè)碳排放限額標準的研制工作

對鋼鐵行業(yè)碳排放限額標準的研制工作應與其他碳排放控制工作相結(jié)合。同時，碳排放限額標準必然會與其他碳排放控制措施存在多種聯(lián)系，因此需要充分考慮與企業(yè)碳排放量化方法、能耗限額標準等工作間的銜接，提升工作的整體性。譬如，可將碳排放限額標準和國內(nèi)的碳排放權(quán)交易工作進行有機結(jié)合，既可通過限額標準和企業(yè)的產(chǎn)量等數(shù)據(jù)對參與碳交易的企業(yè)所上報的碳排放數(shù)據(jù)進行初步的交叉符合性驗證，同時也可將企業(yè)的實際排放水平與限額標準中的先進值和基準值的符合性程度作為配額發(fā)放的主要依據(jù)。

3.7 堅持以“C+4E”目標體系框架為導向

結(jié)合中國現(xiàn)行“目標導向+技術推動+市場機制”的政策要求及發(fā)展趨勢，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院經(jīng)過多年研究實踐，提出了“C+4E”目標體系框架，其含義為：以提高碳生產(chǎn)率 (Carbon Productivity) 為核心，實現(xiàn)節(jié)約能源 (Energy Saving)，提高經(jīng)濟效益 (Economic Efficiency)，環(huán)境協(xié)同治理 (Environment Friendship)，構(gòu)建形成鋼鐵生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈（Eco-industrial chain）。由此構(gòu)建了“數(shù)據(jù)平臺-目標體系-實施路徑-評價機制”一體化的鋼鐵行業(yè)‘C+4E’目標體系框架(圖1)，以期幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)全過程碳排放的準確監(jiān)測、評估差距與潛力分析，從而在現(xiàn)有經(jīng)濟技術可行條件下明確有效地實施改善措施，助推鋼鐵行業(yè)早日實現(xiàn)“碳達峰”及降碳的目標。

4 結(jié)論

（1）鋼鐵行業(yè)是中國碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)，是中國政府“碳達峰”、“碳中和”目標實現(xiàn)的重要領域和責任主體行業(yè)。中國鋼鐵行業(yè)需要通過碳排放標準建設，推動行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

（2）針對中國鋼鐵行業(yè)一些重要碳排放標準嚴重缺失（如碳排放管理、低碳技術、產(chǎn)品碳足跡等方面的標準尚未制定），已有標準執(zhí)行力度不夠的現(xiàn)狀，結(jié)合全國碳排放交易體系正式啟動和平穩(wěn)運行的需求，提出了應加快開展碳排放相關標準研究建議，以期完善碳排放核算、報告與核查標準體系，推動鋼鐵行業(yè)碳排放標準工作有序開展，促進鋼鐵行業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。