記者了解到，下一步，財政部將出臺專項債券用途調(diào)整工作指引，進(jìn)一步細(xì)化明確調(diào)整的程序、范圍、時限。同時，研究出臺地方政府專項債券項目資金績效管理辦法，加強專項債券項目績效管理，切實發(fā)揮專項債券資金使用效益。

地方債發(fā)行提速本月發(fā)行或近萬億

今年以來，從地方債發(fā)行的節(jié)奏來看，新增債券發(fā)行較去年同期放緩。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，全國累計發(fā)行新增地方政府債券3399億元。

中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，今年新增地方債發(fā)行較為緩慢，前4月發(fā)行規(guī)模遠(yuǎn)少于去年前4月新增債券發(fā)行的16626億元，發(fā)行放緩與今年提前批額度下達(dá)時間較晚有關(guān)?？傮w看，今年新增地方債發(fā)行應(yīng)較去年略少，地方政府赤字較去年少1600億元，新增專項債限額較去年少1000億元，合計減少2600億元，這降低了今年地方債發(fā)行尤其是新增地方債發(fā)行的壓力，但降幅有限。

他表示，考慮到4月新增地方債發(fā)行增至3399億元，當(dāng)月總發(fā)行量達(dá)7758億元，與去年1月份發(fā)行量基本持平，可以預(yù)見5月份、6月份同樣會是地方債發(fā)行的高峰，特別是新增地方債的發(fā)行應(yīng)會較4月份更上臺階。“預(yù)計6月份地方債發(fā)行規(guī)模可能接近萬億元，新增地方債發(fā)行4000億元以上。”

“今年以來，地方債發(fā)行呈現(xiàn)節(jié)奏放緩、期限縮短、結(jié)構(gòu)向再融資債傾斜的特點。”中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司研究院副院長袁海霞對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，今年新增專項債發(fā)行進(jìn)度放緩，除了額度下達(dá)較晚原因之外，一定程度上也反映出各地對專項債募投項目的審核力度進(jìn)一步加大。在今年對地方債進(jìn)行穿透式監(jiān)測的背景下，地方政府需重新評估部分專項債項目是否達(dá)到監(jiān)管要求，前期準(zhǔn)備工作不充分、不具備開工條件的項目或難以獲得專項債資金。

據(jù)中誠信國際統(tǒng)計，1-5月地方債共發(fā)行2.55萬億元，較去年同期減少0.65萬億元。其中，新增債券發(fā)行0.94萬億元，為去年同期的35%，僅完成全年4.47萬億元新增額度的21%，遠(yuǎn)不及去年同期近六成的完成比例；與此同時，再融資債快速擴(kuò)容，共發(fā)行近1.6萬億元，是去年同期的3.22倍。

“從年內(nèi)發(fā)行情況看，地方債發(fā)行量或超4.5萬億元，6-10月將迎來發(fā)行高峰，假設(shè)新增額度全部使用，地方債6-10月平均發(fā)行或超8500億元。”袁海霞指出。

資金重點用于市政等公益建設(shè)

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，全國累計發(fā)行新增專項債券2320億元，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施、公立醫(yī)院等在建公益性項目建設(shè)。

根據(jù)中誠信國際對新增專項債募投項目的梳理統(tǒng)計，今年新增專項債主要用于存量項目建設(shè)，1-4月用于存量項目建設(shè)的專項債規(guī)模超1800億元，占新增專項債的比重接近八成；募投領(lǐng)域主要集中于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通、棚改、民生等，其中近7%投向“兩新一重”建設(shè)，18%用于民生及舊改領(lǐng)域，繼續(xù)做好疫后穩(wěn)增長及補短板的重要工作。

袁海霞指出，在疫后穩(wěn)增長壓力及存量項目資金接續(xù)需求下，今年地方債尤其是專項債新增額度仍維持高位，依然是積極財政的重要抓手，仍將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長、補短板的重要作用。但由于今年提前額度下達(dá)較晚，新增債發(fā)行明顯放緩，對基建的支撐作用或向下半年傾斜。結(jié)合今年政府工作報告以及近期國常會強調(diào)支持基層“三保”的要求，專項債資金將繼續(xù)聚焦疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展及短板，優(yōu)先支持存量項目建設(shè)，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，并向惠及面廣的民生項目傾斜。

湯林閩指出，去年應(yīng)對疫情沖擊，我國通過及時、充分、有效的政策支持，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。其中財政的支持，特別是數(shù)萬億元新增地方專項債資金的投入，為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。今年我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步復(fù)蘇，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不十分穩(wěn)固，加之外部環(huán)境依然脆弱，政策對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支持仍十分重要。

在他看來，今年地方債發(fā)揮的作用與去年有所區(qū)別，去年是“托底”為主，正面化解經(jīng)濟(jì)下行壓力；今年則是“扶持”為主，助力經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇道路上穩(wěn)步前行。雖然規(guī)模上與去年相差不多，但是發(fā)力點會有不同。今年地方債主要是在建項目的資金接續(xù)，投入領(lǐng)域可能主要是棚改、市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等。

制度持續(xù)完善專項債績效管理等文件將出

2021年，財政部落實“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的促進(jìn)作用。

在專項債券項目需求申報中，財政部明確2021年專項債券不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。

記者了解到，下一步，財政部還將醞釀出臺專項債券用途調(diào)整工作指引，進(jìn)一步細(xì)化明確調(diào)整的程序、范圍、時限；研究出臺地方政府專項債券項目資金績效管理辦法，加強專項債券項目績效管理；進(jìn)一步做好信息公開，切實發(fā)揮專項債券資金使用效益。

“專項債券項目全周期、常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控，能夠提高項目運營質(zhì)量、及時全面堵點補漏，改善項目財務(wù)狀況，進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險。”湯林閩指出。

“近年來，我國地方債尤其是專項債持續(xù)快速擴(kuò)容，投向領(lǐng)域也日益多元，但由于目前專項債在項目儲備、篩選、申報以及資金規(guī)范管理機(jī)制等方面仍待完善。”袁海霞指出，今年財政部實施專項債券項目穿透式監(jiān)測，將地方政府債務(wù)系統(tǒng)與專項債募投項目的會計信息、銀行賬戶信息等對接，有利于及時掌握項目進(jìn)度、資金使用等信息，掌握項目真實運營管理情況，保障項目收益與融資自求平衡，提高專項債資金使用效率。

與此同時，加強專項債項目資金績效管理，構(gòu)建全方位管理格局，建立全過程管理鏈條，也有利于進(jìn)一步解決專項債項目效益和風(fēng)險問題，提高財政資金使用效率。