我國(guó)未來(lái)五年價(jià)格機(jī)制改革路線圖正式出爐?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者25日從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，聚焦助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署。
業(yè)內(nèi)人士指出，作為市場(chǎng)體系改革最重要的方面之一，此次價(jià)改服務(wù)于全面深化改革總體目標(biāo)，側(cè)重“碳達(dá)峰、碳中和”、水資源保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中性等中長(zhǎng)期目標(biāo)，對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，具有重大意義，同時(shí)也釋放出對(duì)市場(chǎng)和民生領(lǐng)域的重磅利好。
“十四五”價(jià)改迎頂層設(shè)計(jì)
《行動(dòng)方案》明確提出“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革的總體目標(biāo)：到2035年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。
同時(shí)，《行動(dòng)方案》聚焦當(dāng)前價(jià)格工作面臨的突出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量等四個(gè)著力點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)作出部署。
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員羅志恒對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，價(jià)格是市場(chǎng)配置資源的信號(hào)，市場(chǎng)配置資源有效的前提是價(jià)格能反映供需變化和競(jìng)爭(zhēng)格局。當(dāng)前的改革是聯(lián)動(dòng)和一體化的改革，是深層次、基礎(chǔ)性的重大改革。此次價(jià)改服從和服務(wù)于“十四五”規(guī)劃以及全面深化改革，從聚焦的任務(wù)看側(cè)重“碳達(dá)峰、碳中和”、水資源保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中性等中長(zhǎng)期目標(biāo)，體現(xiàn)了系統(tǒng)改革和頂層設(shè)計(jì)的理念。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，價(jià)格機(jī)制改革是市場(chǎng)體系改革最重要的方面之一。此次對(duì)價(jià)格機(jī)制改革的全面部署，對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、進(jìn)一步完善市場(chǎng)配置資源功能、使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用，具有非常重大的意義。
張立群表示，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)各自作用范圍的正確劃分，具有重要意義。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要著力協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府不要過(guò)多干預(yù)，但一些基本公共服務(wù)該由政府來(lái)負(fù)責(zé)，在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品定價(jià)等方面，政府是責(zé)無(wú)旁貸的，要通過(guò)改革把這些責(zé)任范圍進(jìn)一步理順。”
價(jià)格機(jī)制改革是我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容?；仡欉^(guò)去5年，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間價(jià)格工作取得突破性進(jìn)展，其中，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，截至目前，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成；科學(xué)定價(jià)制度體系基本建立，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化；降成本超1萬(wàn)億元。
能源價(jià)格改革深入推進(jìn)
“十三五”以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化能源價(jià)格改革，輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格成本監(jiān)管不斷加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格逐步放開(kāi)，但我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然十分艱巨。
根據(jù)《行動(dòng)方案》，“十四五”時(shí)期深化能源價(jià)格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。為此，《行動(dòng)方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措。
具體來(lái)看，一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)新出臺(tái)的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源及相關(guān)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，提升電價(jià)機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。二是推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳等。
羅志恒表示，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，要改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)能源供給低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、階梯定價(jià)等實(shí)現(xiàn)供給和需求端的低碳發(fā)展。
《行動(dòng)方案》還提出“十四五”時(shí)期水資源價(jià)格改革的總體安排，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程水價(jià)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、城鎮(zhèn)供水價(jià)格、污水處理費(fèi)一攬子改革，助力水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)。
民生商品價(jià)格調(diào)控將強(qiáng)化
保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，意義重大。根據(jù)《行動(dòng)方案》，“十四五”時(shí)期，重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作將著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)有效銜接。
為更好保障重要民生商品的有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)，《行動(dòng)方案》提出一系列重點(diǎn)舉措，包括健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，健全以儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，豐富和優(yōu)化政策工具箱；堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。
“重要民生商品的保供穩(wěn)價(jià)不僅是民生問(wèn)題，更是糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)政府收儲(chǔ)與投放以及進(jìn)出口調(diào)節(jié)相結(jié)合，保護(hù)農(nóng)戶及相關(guān)生產(chǎn)者的利益，熨平市場(chǎng)波動(dòng)。”羅志恒說(shuō)。
為進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，《行動(dòng)方案》還著力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量效率，加快公共服務(wù)價(jià)格改革，提出完善學(xué)前教育收費(fèi)政策、建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制、健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制等一系列措施。
展望下一階段的改革，張立群指出，下一步還涉及要素市場(chǎng)，包括資金、勞動(dòng)力、技術(shù)和土地等定價(jià)機(jī)制改革，這些方面的改革未來(lái)要在更深層面探索，推動(dòng)整體價(jià)格機(jī)制更加完善，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步走向成熟。