發(fā)展中東亞地區(qū)指的是報告所涵蓋的10個中等收入國家，分別為中國、印度尼西亞、柬埔寨、老撾、馬來西亞、蒙古、緬甸、菲律賓、泰國和越南。

報告指出，盡管數(shù)十年來發(fā)展中的東亞各國在經(jīng)濟增長和減貧方面取得了令人矚目的成就，但在繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展方面普遍面臨一系列挑戰(zhàn)：一是生產(chǎn)率提升乏力；二是全球貿(mào)易和技術的變化給各國關鍵增長引擎之一——出口導向型制造業(yè)帶來沖擊；三是新冠肺炎疫情以及包括氣候變化在內(nèi)的其他沖擊，使得各國必須加速轉(zhuǎn)向新生產(chǎn)方式。

為協(xié)助決策者更好應對這一挑戰(zhàn)，報告審視了該地區(qū)的創(chuàng)新現(xiàn)狀，分析了企業(yè)在創(chuàng)新中面臨的主要制約，提出促進創(chuàng)新主導型增長的行動議程。報告強調(diào)，為保持高水平的經(jīng)濟增長，東亞各國需轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導型增長模式。

世界銀行負責東亞太平洋地區(qū)事務的副行長維多利亞·克瓦指出：“大量證據(jù)將創(chuàng)新與生產(chǎn)率提高聯(lián)系起來。尤其是在新冠肺炎蔓延、氣候問題嚴峻、全球環(huán)境快速變化的當下，各國政府通過更好的政策促進創(chuàng)新的緊迫性已經(jīng)凸顯出來。”

報告顯示，盡管發(fā)展中東亞地區(qū)覆蓋了多個備受矚目的創(chuàng)新國家，但除中國外，大多數(shù)國家的創(chuàng)新水平低于其人均收入水平對應的預期值。雖然各國初步采用了新技術，并且縮小了與發(fā)達經(jīng)濟體的差距，但在技術應用的廣度與強度上依然落后。同時，該地區(qū)在創(chuàng)新績效方面存在很大“異質(zhì)性”，無論國與國之間、國家內(nèi)部、不同行業(yè)及不同企業(yè)之間均是如此。

另一個需要關注的問題是，服務業(yè)創(chuàng)新相比于制造業(yè)創(chuàng)新更為薄弱。但整體來看，服務業(yè)對于東亞地區(qū)各經(jīng)濟體的重要性日益上升。大多數(shù)企業(yè)仍與技術前沿相距甚遠，只有小部分企業(yè)從事較為尖端的創(chuàng)新活動。

報告主要作者哈維·西雷拉表示：“除了少數(shù)案例，發(fā)展中東亞的大多數(shù)企業(yè)并沒有在創(chuàng)新方面取得進步。因此，該地區(qū)需要建立一個適用性較為廣泛的創(chuàng)新模型，以支持大量公司采用新技術，同時促使位于創(chuàng)新尖端的企業(yè)承接前沿項目。”

報告認為，阻礙發(fā)展中東亞地區(qū)創(chuàng)新的因素主要包括六點：一是企業(yè)缺乏對新技術的了解，創(chuàng)新的投資回報率存在高度不確定性；二是企業(yè)的創(chuàng)新能力包括質(zhì)量管理工作普遍比較薄弱；三是企業(yè)員工大多缺乏開展創(chuàng)新所需要的技能；四是有限的融資選擇限制了企業(yè)為創(chuàng)新項目籌資的能力；五是研究機構與私營企業(yè)之間的聯(lián)系仍很薄弱，缺乏研究機構與企業(yè)合作的激勵機制；六是各國的創(chuàng)新政策、制度與企業(yè)的能力、需求不匹配。

報告建議，為促進創(chuàng)新，各國決策者需要采取以下措施：

首先，調(diào)整創(chuàng)新政策目標，不僅要支持發(fā)明創(chuàng)造，還要促進現(xiàn)有技術的推廣與應用。創(chuàng)新政策的其中一個關鍵目標是，增加從事創(chuàng)新的企業(yè)數(shù)量。創(chuàng)新應包含多種形式，無論發(fā)明、應用、推廣都是創(chuàng)新的應有之義。同時，要支持服務業(yè)創(chuàng)新，而不能僅僅關注制造業(yè)。

其次，完善促進創(chuàng)新的關鍵配套措施，具體包括：培養(yǎng)學生和工人的創(chuàng)新技能，加強基礎技能等；通過資本市場及其他多樣化的金融工具拓寬創(chuàng)新融資渠道；提高管理質(zhì)量。

最后，改革創(chuàng)新體制機制，提高設計和實施創(chuàng)新政策的制度能力。其中的關鍵是要改善創(chuàng)新制度和機構治理，加強機構間的協(xié)調(diào)；加強研究機構與企業(yè)間的聯(lián)系，強化研究機構與企業(yè)合作的激勵機制。