焦化行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要
一、“十三五”以來行業(yè)發(fā)展特征與問題分析
1. “十三五”以來行業(yè)發(fā)展概況
“十三五”以來，焦化行業(yè)大力推進供給側結構性改革，加快轉型升級，從規(guī)模擴張向質量效益轉型；從粗放管理向科學、規(guī)范、精益求精轉型；從追求產量增長向集約高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉型；從短期效應向可持續(xù)發(fā)展轉型。實施工藝技術升級、裝備檢驗水平升級，服務用戶水平升級，推進焦化行業(yè)和企業(yè)的轉型升級取得了實質性成效。
供給側結構性改革深入推進。焦化行業(yè)化解過剩產能超過5000萬噸。與此同時，一批現(xiàn)代化大型焦爐相繼建成投產，技術裝備研發(fā)及應用水平進一步提高。產業(yè)鏈延伸取得新成效，焦爐煤氣綜合利用制甲醇聯(lián)產合成氨、制天然氣，煤焦油加工尤其是針狀焦等炭材料開發(fā)應用獲得長足進步，滿足了鋼鐵、化工、有色、鐵合金、電石、機械等領域發(fā)展的需求，并累計出口焦炭3700萬噸。積極推進兼并重組，山西、河北、山東、江蘇、陜西等焦炭生產大省產業(yè)集中度進一步提高，大多數(shù)企業(yè)有序進入煤化工園區(qū)或經濟技術開發(fā)區(qū)，產業(yè)布局得到優(yōu)化。落實“一帶一路”倡議，海外市場進一步拓展，煉焦技術裝備出口海外已有十幾個國家。工業(yè)和信息化部為進一步加快焦化行業(yè)轉型升級，促進焦化行業(yè)技術進步，提升資源綜合利用率和安全環(huán)保節(jié)能水平，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策，制定發(fā)布《焦化行業(yè)規(guī)范條件》。為促進焦化行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，加強焦化行業(yè)自律，規(guī)范焦化企業(yè)經營行為，維護焦化產品市場秩序，保護焦化行業(yè)、企業(yè)的合法權益，制定了《焦化行業(yè)誠信自律公約》。
大力推進科技進步。2018年協(xié)會組織召開第二屆中國焦化行業(yè)科技大會，全面總結并展示了我國焦化行業(yè)技術進步與創(chuàng)新業(yè)績。評選出的29家技術創(chuàng)新型焦化企業(yè)，70項焦化技術創(chuàng)新成果，較為全面地反映了我國焦化行業(yè)“四新技術”中的一批關鍵核心工藝裝備，實現(xiàn)了從引進、模仿、跟蹤向自主創(chuàng)新和研發(fā)制造、全部國產化以至超越領先的轉變。“十三五（2016-2019）”期間，焦化行業(yè)共獲得國家科學技術進步獎一等獎1項（中冶焦耐牽頭完成的“清潔高效煉焦技術與裝備的開發(fā)及應用”）、二等獎1項（鞍鋼股份參與的“全過程優(yōu)化的焦化廢水高效處理與資源化技術及應用”）；獲得中國冶金科學技術獎16項，其中：特等獎1 項（中冶焦耐牽頭完成的“超大容積頂裝焦爐技術與裝備的開發(fā)及應用”），一等獎3項，二等獎5項，三等獎7項。我國煉焦工業(yè)的研發(fā)設計、裝備制造、工程建設和高效運行管理水平大幅提升，為建設我國現(xiàn)代化焦化產業(yè)提供了堅實的技術裝備保障。
堅持綠色發(fā)展節(jié)能減排取得新突破。焦爐上升管余熱、初冷器余熱、煙道氣余熱、循環(huán)氨水余熱回收利用等技術開發(fā)應用不斷成熟完善；落實國務院大氣污染防治攻堅戰(zhàn)措施，焦爐煙氣脫硫脫硝技術研發(fā)取得突破并得到廣泛應用，有效降低了能耗、物耗、水耗和污染物排放量，國家環(huán)境重點監(jiān)控地區(qū)焦化生產企業(yè)基本實現(xiàn)了達標排放；由生態(tài)環(huán)境部編制了《煉焦行業(yè)化學工業(yè)污染物防治可行性技術指南》，針對不同的焦炭生產工藝的廢水污染和廢氣污染提出了一系列污染防治技術；發(fā)展循環(huán)經濟，焦爐煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用技術，不僅有效解決了廢棄物污染問題，而且增加了企業(yè)的經濟效益。開展 “焦化示范企業(yè)”創(chuàng)建試點工作，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色發(fā)展體系成效顯現(xiàn)。
積極探索焦爐產能利用新途徑。充分發(fā)揮焦爐的干餾分質功能和能源轉換效率高的優(yōu)勢開發(fā)氣化焦，進而合成天然氣、甲醇等清潔原燃料；生產民用潔凈焦替代散煤燃燒污染的應用推廣也取得顯著成效，為焦化產業(yè)結構調整、煤炭高效清潔利用和污染物減排開辟了新的途徑。
認真落實“互聯(lián)網+”行動計劃。積極推進“兩化”融合，實現(xiàn)了企業(yè)信息流、物資流、資金流的順暢可控、信息資源共享，提升了資源優(yōu)化配置、科學決策、全流程優(yōu)化再造，生產經營有序、高效、穩(wěn)定運行的管理水平。創(chuàng)新商業(yè)模式，積極利用電子商務交易和期貨交易等現(xiàn)代化手段，提高企業(yè)焦化產品交易的規(guī)范性和效率。
目前，我國焦化行業(yè)已形成集“研發(fā)設計、裝備制造、建設施工、生產管理、檢化驗手段”等功能完備，擁有先進工藝技術和現(xiàn)代裝備的煉焦工業(yè)體系，全國焦化生產企業(yè)500余家，焦炭總產能約6.3億噸，其中常規(guī)焦爐產能5.5億噸，半焦（蘭炭）產能7000萬噸（部分電石、鐵合金企業(yè)自用半焦（蘭炭）生產能力未統(tǒng)計在全國焦炭產能中），熱回收焦爐產能1000萬噸。根據(jù)國家統(tǒng)計局和中國煉焦行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，山西省產能超過1億噸，河北省、山東省、陜西省、內蒙古自治區(qū)產能超過5000萬噸。半焦（蘭炭）生產主要集中在陜西、內蒙、寧夏、及新疆等地區(qū)，熱回收焦爐主要在山西、河北等地區(qū)。
與此同時，焦化行業(yè)焦爐煤氣制甲醇總能力達到1400萬噸/年左右，焦爐煤氣制天然氣能力達60多億立方米/年；煤焦油加工總能力達到2400萬噸/年左右；苯加氫精制總能力達到600萬噸/年左右，干熄焦處理能力4.41萬噸/小時。
2. 問題分析
我國焦化行業(yè)經過近五年的發(fā)展，雖然取得了新的進步，但仍存在著一些制約高質量發(fā)展的問題，主要是：
（1）產業(yè)集中度較低、布局分散。先進企業(yè)和落后企業(yè)并存，資源、產品和物流的高效配置仍有挖潛空間。
（2）焦化行業(yè)仍處在新舊動能的轉換過程中，統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系還有待完善；企業(yè)依法依規(guī)經營和規(guī)范自律的自覺意識還有待提升。
（3）焦炭產能過剩的基本面還沒有得到根本改變，仍處于供過于求的局面，短期內我國焦化產品市場的供需狀況仍將在波動調整中運行。
（4）焦化企業(yè)與上下游的互利共贏關系還沒有真正建立，科學合理的定價機制還有待改進。
（5）焦化企業(yè)人才的合理配置、專業(yè)能力和崗位操作能力急待提升。
二、“十四五”時期面臨的形勢和發(fā)展趨勢分析
1. 我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟結構調整優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢沒有變。焦化行業(yè)高質量發(fā)展存在的障礙主要是發(fā)展不平衡、不充分。長期困擾行業(yè)健康發(fā)展的深層次矛盾尚未有效解決，在優(yōu)化產業(yè)結構、深化綠色發(fā)展、實施智能制造、提高競爭力等方面仍然任重道遠。
2. 世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球鋼材需求總量進入平臺期，呈波動發(fā)展態(tài)勢，鋼鐵產能過剩已是全球性問題，與鋼鐵行業(yè)緊密關聯(lián)的焦化行業(yè)亦是如此；貿易保護主義蔓延，競爭將更加激烈；新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾。
3. 在新常態(tài)下，我國經濟增長從高速轉為中高速，伴隨著發(fā)展方式轉變、經濟結構調整和增長動力轉換，焦化行業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)加快優(yōu)勝劣汰、整合重組等特點。
4. 隨著鋼鐵消費量下降和電爐鋼的發(fā)展，以及氫冶煉等新技術應用，焦炭消費將呈逐漸下降趨勢。隨著高爐大型化的發(fā)展，對焦炭質量要求將逐步提高，優(yōu)質煉焦煤資源將更加緊缺。
5. 建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是一項長期的戰(zhàn)略性任務。推進生態(tài)文明建設對焦化行業(yè)的環(huán)境治理提出新的更高要求，焦化行業(yè)環(huán)境治理任務依然繁重。
三、總體要求
2017年12月18日，習近平總書記在中央經濟工作會議上的講話指出：推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。焦化行業(yè)在“十四五”期間，要以全局觀念、全球視野、開放的胸懷，扎扎實實推動高質量發(fā)展。
“十四五”期間焦化行業(yè)發(fā)展的基本原則和方向：
1. 認真貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個—五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。轉變發(fā)展方式，提升創(chuàng)新能力，提高全要素生產效率。
2. 深化供給側結構性改革。結合環(huán)境治理化解過剩產能，優(yōu)化產業(yè)布局和產業(yè)結構；積極推動行業(yè)資產整合，通過企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，加強集約化發(fā)展；建立與相關產業(yè)相互融合的新業(yè)態(tài)，利用現(xiàn)有裝備和產能，發(fā)揮焦爐的干餾分質功能和能源轉換效率高的優(yōu)勢，開拓焦炭、焦爐煤氣、煤焦油深加工產品應用的新領域，實現(xiàn)與現(xiàn)代煤化工、冶金、化肥、石化、建材等行業(yè)的深度產業(yè)融合。建立焦化生產企業(yè)與上下游企業(yè)戰(zhàn)略合作機制，真正形成煤焦鋼企業(yè)利益共同體，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。
3. 轉換增長動力，依靠創(chuàng)新推進產業(yè)轉型升級發(fā)展。抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，有效地激發(fā)生產要素的內生動力，推進企業(yè)安全、環(huán)保和綜合效益再上新臺階。以全流程系統(tǒng)優(yōu)化為抓手，以科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新補齊焦化行業(yè)高效運行的短板，通過焦化示范企業(yè)引領，全面提升行業(yè)科學化、規(guī)范化、標準化管理水平，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
4. 進一步加強行業(yè)關鍵技術、工藝、裝備研發(fā)和推廣應用。有效降低能耗、物耗、水耗和污染物排放量，重點是提高余熱回收利用、水循環(huán)利用、固廢資源化利用效率，更加注重源頭控制、過程管理和末端治理的有機結合。適應高爐大型化加強高爐用焦特質研究、煉焦用煤研究，尤其要從可持續(xù)發(fā)展角度研究焦炭質量提高對煉焦煤資源的需求等問題。充分發(fā)揮中國煉焦行業(yè)協(xié)會專家委員會和各專業(yè)委員會的協(xié)調指導作用，以及國家級、省級、市級技術中心、實驗室、示范企業(yè)的行業(yè)引領作用、示范作用，堅持產學研相結合的創(chuàng)新機制，切實解決行業(yè)企業(yè)生存發(fā)展中的關鍵技術及配套裝備難題。
5. 推進安全生產標準化建設。要始終堅持安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，明確安全生產的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產的根本途徑。要把安全生產規(guī)范化管理責任、標準化作業(yè)責任落實到生產經營的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。要進一步健全完善安全生產的規(guī)章制度，建立有效的突發(fā)事件應急救援預案并定期培訓演練。切實做到杜絕重大特大人身傷亡和設備事故的發(fā)生，避免和降低一般事故，尤其是重復性事故發(fā)生，全面提升安全生產管理水平。
6. 持續(xù)推進“兩化”融合。開發(fā)焦化工藝流程信息化與智能化技術，提高智能制造水平；推廣自動化、信息化管控技術在焦化行業(yè)生產組織與經營管理中的應用，并及時總結先進技術成果和先進管理經驗，求真務實，提高投入產出效果。
7. 以先進標準促進企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。推進《焦化示范企業(yè)評價規(guī)范》在更多焦化企業(yè)實施；制定并執(zhí)行《焦化工藝技術規(guī)程》等系列團體標準，標準要有前瞻性，充分參考吸收國際上先進的管理理念，使之達到先進、適用、科學、規(guī)范的要求。使新的《焦化工藝技術規(guī)程》，成為焦化行業(yè)相關人員適用的工作指南。
8. 加快人才隊伍建設。培養(yǎng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級急需的不同層次專業(yè)技術與管理人才和高素質的崗位操作人員隊伍，打造一支技術業(yè)務素質高、具有共同核心價值觀、強大凝聚力的和諧團隊。
四、“十四五”期間焦化行業(yè)發(fā)展的主要目標
1. 規(guī)范行業(yè)管理，促進產業(yè)升級，焦化生產企業(yè)全部達到《焦化行業(yè)規(guī)范條件》要求。
2. 根據(jù)各地區(qū)產業(yè)布局優(yōu)化調整規(guī)劃，進一步化解過剩產能，提高工藝流程和技術裝備水平，通過產能置換、股權置換、產權流轉和合資合作等方式實施并購重組，大幅提高產業(yè)集中度，實現(xiàn)強強聯(lián)合高效集約化發(fā)展。
3. 持全流程系統(tǒng)優(yōu)化理念，開展清潔生產，源頭控制污染物產生，到2025年焦化廢水產生量減少30%，氮氧化物和二氧化硫產生量分別減少20%；優(yōu)化固體廢棄物處理工藝，固體廢棄物資源化利源率提高10%以上。
4. 推進安全生產標準化建設，爭取到2025年通過二級安全生產標準化審核驗收焦化企業(yè)達到50%以上。
5. 完善能源管控體系，建設能源管控中心，力爭到2025年能源管控中心普及率到達50%以上。
6. 提高行業(yè)信息化管理水平，全流程信息化管控系統(tǒng)應用達到50%以上，智能制造在焦化行業(yè)有所突破。
五、政策措施建議
1. 多部門聯(lián)合制定長效產業(yè)政策
深入研究國外特別是發(fā)達國家針對焦化行業(yè)的污染物控制政策，結合我國國情，綜合考慮環(huán)保與節(jié)能、安全、職業(yè)衛(wèi)生等要求，制定統(tǒng)一、長效產業(yè)政策，以規(guī)范焦化行業(yè)健康發(fā)展。
2. 對產業(yè)結構優(yōu)化調整應統(tǒng)籌規(guī)劃
各省區(qū)出臺產業(yè)結構優(yōu)化調整布局，應樹立全局意識，通過市場、環(huán)保、節(jié)能等綜合性指標，引導焦化企業(yè)有序退出，保證煤焦鋼產業(yè)鏈供需穩(wěn)定。同時希望各級政府部門出臺環(huán)保治理的政策標準，應保持嚴謹?shù)目茖W性和貫徹執(zhí)行的穩(wěn)定性，以及差異化監(jiān)管。
3. 充分發(fā)揮焦化園區(qū)、集聚區(qū)循環(huán)經濟優(yōu)勢
對具有資源、市場、物流、技術裝備、環(huán)境容量等優(yōu)勢的焦化園區(qū)、集聚區(qū)，全面提升循環(huán)經濟的發(fā)展水平。通過企業(yè)間的資本參股、物質集成、能量集成和信息集成，將彼此關聯(lián)的企業(yè)連接起來形成生態(tài)產業(yè)鏈的優(yōu)化配置；以3R（減量化、再利用、資源化）為原則，形成低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經濟發(fā)展模式，特別是通過園區(qū)產業(yè)之間的生產耦合，使物料、能量、產品在園區(qū)內產業(yè)之間進行循環(huán)，從而實現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”，加快構建全國焦化產業(yè)整體布局合理的資源循環(huán)利用體系。
4. 在中小城市推廣多元化分布式能源供給
從我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢看，多元化分布式清潔能源的供給有著廣闊的發(fā)展空間。建議國家進一步明確相關清潔能源利用的政策和產品標準，更加開放市場準入條件，焦化行業(yè)作為能源轉化產業(yè)，應成為我國清潔能源穩(wěn)定供給的重要保障。
5. 優(yōu)化焦化行業(yè)上下游產業(yè)鏈
注重我國煉焦煤資源的高效利用，在煉焦煤全生命周期內，努力追求煤、焦、鐵的系統(tǒng)優(yōu)化配置和高性價比，實現(xiàn)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。促進焦化行業(yè)現(xiàn)有化工初級產品向下游產品、精細化工產品、新型化工材料方向延伸，與石油化工、生物化工有機結合,提高產品附加值。有序推進氫能發(fā)展利用，發(fā)揮焦爐煤氣富氫特性，并在產業(yè)發(fā)展方面給予政策引導和支持。