連年調(diào)整關(guān)稅，為啥？
關(guān)稅具有保障國(guó)家財(cái)政收入、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)中保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的功能。改革開放以來，中國(guó)充分運(yùn)用征、減、免、退等關(guān)稅手段，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f，關(guān)稅的變遷見證了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展歷程。
完善立法制定政策——1980年1月1日起，中國(guó)恢復(fù)海關(guān)單獨(dú)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅。1985年1月，國(guó)務(wù)院審議通過《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》，海關(guān)開始按照關(guān)稅條例確定的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》計(jì)征關(guān)稅；1987年7月1日，《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》頒布實(shí)施，以海關(guān)法和關(guān)稅條例為依據(jù)，一系列配套規(guī)章也相繼出臺(tái)。
積極參與國(guó)際規(guī)則制定——1992年，中國(guó)加入《協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》；2015年6月，中國(guó)牽頭制定了首個(gè)世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)性文件《世界海關(guān)組織跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，中國(guó)海關(guān)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的影響力和話語權(quán)正在不斷提升。
優(yōu)化稅則體系——近年來，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)多次降低服裝、箱包、鞋靴、特色食品和藥品等消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅。
自2018年5月1日起，中國(guó)以暫定稅率方式將包括抗癌藥在內(nèi)的所有普通藥品、具有抗癌作用的生物堿類藥品及有實(shí)際進(jìn)口的中成藥進(jìn)口關(guān)稅降為零。同年11月1日起，中國(guó)再降低1585個(gè)稅目的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平從9.8%降至7.5%。
2019年1月1日起，中國(guó)又對(duì)706項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)治療癌癥、罕見病等藥品急需進(jìn)口的重要原料實(shí)施零關(guān)稅，涉及31個(gè)稅目項(xiàng)下63個(gè)品種。
2020年1月1日起，中國(guó)對(duì)859項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率，繼續(xù)對(duì)原產(chǎn)于23個(gè)國(guó)家或地區(qū)的部分商品實(shí)施協(xié)定稅率。
進(jìn)入2021年，中國(guó)再次調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅，送出惠民生和促經(jīng)濟(jì)的政策“禮包”。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)通知，自今年1月1日起，中國(guó)對(duì)883項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的進(jìn)口暫定稅率。
“最惠國(guó)稅率是中國(guó)對(duì)大多數(shù)國(guó)家進(jìn)口貨物適用的稅率。暫定稅率是指對(duì)進(jìn)出口的部分商品在一定期限內(nèi)實(shí)施的關(guān)稅稅率，暫定稅率一般低于最惠國(guó)稅率，是常見的自主調(diào)整關(guān)稅的方式。”商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平解釋，“每逢年末，中國(guó)都會(huì)對(duì)部分進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，主要是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。70年來，中國(guó)關(guān)稅的發(fā)展變遷見證了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易從小到大、從弱到強(qiáng)的輝煌歷程。此次調(diào)整充分體現(xiàn)出國(guó)家通過進(jìn)口來滿足國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)需求的基本思路。隨著中國(guó)深入?yún)⑴c和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，更加全面、更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新格局的形成，中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大。”
惠民生、提品質(zhì)、促升級(jí)
具體來看，本次關(guān)稅新一輪調(diào)整體現(xiàn)了三方面思路：
降低患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善人民生活品質(zhì)。此次關(guān)稅調(diào)整方案明確，對(duì)第二批抗癌藥和罕見病藥品原料、特殊患兒所需食品等實(shí)行零關(guān)稅，降低人工心臟瓣膜、助聽器等醫(yī)療器材的進(jìn)口關(guān)稅，降低乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等嬰兒奶粉原料的進(jìn)口關(guān)稅，降幅甚至達(dá)到50%。
“這既體現(xiàn)出國(guó)家繼續(xù)貫徹以人為本、以民生為重的理念，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，同時(shí)也滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)嬰兒奶粉的需求。”張建平說，“持續(xù)釋放的關(guān)稅政策紅利，突出‘惠民生’導(dǎo)向。消費(fèi)者和患者都能切切實(shí)實(shí)地減少支出，獲得實(shí)實(shí)在在的好處。”
更好滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要，調(diào)整方案明確進(jìn)一步降低燃料電池循環(huán)泵、鋁碳化硅基板、砷烷等新基建或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需部分設(shè)備、零部件、原材料的進(jìn)口關(guān)稅，從5%-8%降到2%-4%。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度出發(fā)，新一輪關(guān)稅調(diào)整還降低了一部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。例如，作為汽車節(jié)能減排的重要部件，廢氣再循環(huán)閥的進(jìn)口關(guān)稅由7%降到5%。
此外，對(duì)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)用燃油泵等航空器材實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率以促進(jìn)航空領(lǐng)域的國(guó)際合作；降低木材和紙制品、非合金鎳、未鍛軋鈮等商品的進(jìn)口暫定稅率以鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品進(jìn)口，并適度降低棉花滑準(zhǔn)稅；2021年7月1日起，將對(duì)176項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率實(shí)施第六步降稅。
“降低這些商品的進(jìn)口關(guān)稅，可以有效降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的高新技術(shù)設(shè)備及零部件、國(guó)內(nèi)緊缺資源品以及部分優(yōu)質(zhì)原料等商品的進(jìn)口成本，有利于加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化和智能化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍表示。
強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。調(diào)整方案指出，為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》，2021年1月1日起，相應(yīng)取消金屬?gòu)U碎料等固體廢物進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國(guó)稅率。“隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、保障公眾健康已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。前幾年中國(guó)已經(jīng)禁止進(jìn)口各類電子垃圾了，也是出于這方面的考慮。”張建平說，“這體現(xiàn)出在追求高質(zhì)量發(fā)展和‘雙循環(huán)’的過程中強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，提高環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、降低能耗。”
“總的來看，此次關(guān)稅調(diào)整將對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)生積極的支持作用，居民獲得感和幸福感也會(huì)得到有效提升，既滿足國(guó)內(nèi)需求，又提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，促進(jìn)形成宏大順暢的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”張建平說，“同時(shí)，有利于構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)合作共贏。”
擴(kuò)大“朋友圈”，共享發(fā)展紅利
除了著眼滿足國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅持續(xù)釋放加快擴(kuò)大開放信號(hào)之外，還體現(xiàn)了中國(guó)擴(kuò)大“朋友圈”、促進(jìn)共享共贏的決心。
為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，根據(jù)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)簽訂并生效的自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，2021年中國(guó)將對(duì)原產(chǎn)于相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的部分進(jìn)口商品實(shí)施協(xié)定稅率。其中，中國(guó)與毛里求斯自貿(mào)協(xié)定從2021年1月1日起生效并實(shí)施降稅。
商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，協(xié)定總體實(shí)現(xiàn)了全面、高水平、互惠，為推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)，填補(bǔ)了中國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)格局中非洲地區(qū)的空白。協(xié)定生效后，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中方與毛方最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品稅目比例分別達(dá)到96.3%和94.2%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方承諾開放的分部門均超過100個(gè)。在投資領(lǐng)域，中國(guó)首次與非洲國(guó)家升級(jí)原投資保護(hù)協(xié)定。中國(guó)社科院西亞非洲研究所副主任楊寶榮表示，《協(xié)定》不僅為深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供更有力的制度保障，更為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系賦予了全新內(nèi)涵，將中非經(jīng)貿(mào)合作提升到新的高度。
此外，進(jìn)一步降稅的還有中國(guó)與新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、巴基斯坦、智利、澳大利亞、韓國(guó)、格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定。原產(chǎn)于蒙古的部分進(jìn)口商品自2021年1月1日起適用亞太貿(mào)易協(xié)定稅率。2021年繼續(xù)對(duì)與中國(guó)建交并完成換文手續(xù)的43個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施特惠稅率，特惠稅率適用商品范圍和稅率維持不變。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東表示，《亞太貿(mào)易協(xié)定》成員國(guó)孟加拉國(guó)、中國(guó)、印度、老撾、韓國(guó)、蒙古國(guó)和斯里蘭卡是當(dāng)前“一帶一路”沿線可以挖掘的主要新興市場(chǎng)。在全球疫情肆虐及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持自由貿(mào)易的對(duì)外政策基調(diào)不僅有助于維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同應(yīng)對(duì)外部沖擊，也將進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)值鏈合作，推動(dòng)亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向更高層次發(fā)展。
“中國(guó)提出要高質(zhì)量推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)，構(gòu)筑輻射‘一帶一路’面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)這些‘一帶一路’的伙伴、國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口商品實(shí)施協(xié)定稅率，體現(xiàn)出中國(guó)愿意和這些伙伴分享中國(guó)的大市場(chǎng)和高增長(zhǎng)。”張建平說，“同時(shí)，這也有利于中國(guó)和‘一帶一路’的伙伴形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互動(dòng)，有助于形成‘引進(jìn)來’和‘走出去’協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外開放和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新格局。”
此次調(diào)整是2021年邁出的開放第一步，后續(xù)還有一系列力度更大、覆蓋面更廣的政策紅利即將釋放：《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄2020年版》將自2021年1月27日起施行；2021年中國(guó)將繼續(xù)對(duì)有關(guān)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施協(xié)定稅率。“可以預(yù)見的是，今年中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，特別是加大對(duì)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造業(yè)的開放，持續(xù)優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高水平開放新高地。”劉向東說。