自2016年鋼鐵行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革以來(lái)已過(guò)4年。經(jīng)過(guò)4年的洗禮，徹底清除了“地條鋼”，建筑鋼材產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。供需狀況改善，量?jī)r(jià)齊升，中國(guó)鋼鐵行業(yè)逐漸走出了此前的低迷。伴隨著供給側(cè)改革進(jìn)行的是全國(guó)各省的鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目。通過(guò)產(chǎn)能置換，各省的鋼鐵產(chǎn)能此消彼長(zhǎng)。
日前，工信部發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，就增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力、嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加快推進(jìn)兼并重組、有序引導(dǎo)短流程煉鋼、深入推進(jìn)綠色低碳、大力發(fā)展智能制造、大幅提升質(zhì)量效益、提高資源保障能力、深化改革開(kāi)放合作、維護(hù)公平市場(chǎng)秩序、提升本質(zhì)安全水平等主要任務(wù)，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍近日也指出，鋼鐵業(yè)要抑制產(chǎn)能擴(kuò)張。他表示，鋼鐵行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局不能“一窩蜂”，一定要以區(qū)域市場(chǎng)需求空間和資源環(huán)境容量為雙底線(xiàn)，一定要基于能否充分聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游考慮整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局的均衡性。今后一段時(shí)間，產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境約束越來(lái)越緊、資源對(duì)外依存度高、行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低仍將是鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。
一、中國(guó)鋼鐵打造10億噸神話(huà)
2020年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量首次突破了10億噸“天量”大關(guān)，這將分別相當(dāng)于美國(guó)和日本粗鋼產(chǎn)量的11倍和10倍！
眾所周知，衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化水平的最好指標(biāo)有兩個(gè)，一個(gè)是發(fā)電量，另外一個(gè)就是鋼鐵產(chǎn)能，這兩個(gè)指標(biāo)在這方面遠(yuǎn)比通常大家更熟悉的GDP要來(lái)得好使。畢竟在這個(gè)世界上存在著不少工業(yè)化水平非常一般，但靠著單純賣(mài)石油等自然資源就讓國(guó)家人均GDP高到天上去的國(guó)家。
而在發(fā)電量上，中國(guó)很早之前就已經(jīng)是穩(wěn)居世界第一，排在后面的第二三四名加起來(lái)都比不過(guò)咱們。而根據(jù)前不久公布的我國(guó)“十四五”規(guī)劃以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)計(jì)劃，不久之后我們還將在我國(guó)西南的雅魯藏布江下游建立起一大批水電站，預(yù)估發(fā)電量將達(dá)到三峽大壩的三倍之多，一旦建成，我國(guó)在這項(xiàng)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)就要變得更加亮眼了。
至于鋼鐵產(chǎn)能這一塊……可能大多數(shù)人對(duì)于十億噸這個(gè)數(shù)字缺乏概念，所以在這里倒不如先和大伙分享一個(gè)幾年前的老段子，“關(guān)于這個(gè)世界上的鋼鐵產(chǎn)能排名，第一是中國(guó)，第二是中國(guó)河北，第三名是河北唐山，第四名是美國(guó)，第五名是河北唐山市的瞞報(bào)產(chǎn)量。”
著名傳媒人，前央視主持人、記者柴靜在紀(jì)錄片《穹頂之下》采訪(fǎng)時(shí)曾提到過(guò)這個(gè)段子，主要目的其實(shí)是為了批判我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能“越去越高”的詭異現(xiàn)象，但其實(shí)也從另一個(gè)角度讓大眾了解到如今中國(guó)在鋼鐵產(chǎn)能上的規(guī)模，究竟有多么龐大了。
但有時(shí)候，段子也可能是事實(shí)。2011年，河北省明面上報(bào)的鋼鐵產(chǎn)量是1.669億噸，但是后面發(fā)現(xiàn)跟實(shí)際產(chǎn)值對(duì)不上賬，存在瞞報(bào)現(xiàn)象。
而具體瞞報(bào)了多少呢？這個(gè)謎底最后竟然是在宣傳口上不小心漏出了馬腳。2012年8月12日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)了一篇頭版文章名為《開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省新征程》，在里面提到了這么一句話(huà)“比如，河北鋼鐵產(chǎn)量已達(dá)2億多噸，占全國(guó)四分之一以上。”
照此推斷，河北省當(dāng)年全省的瞞報(bào)鋼鐵產(chǎn)量應(yīng)該在5000噸上下，確實(shí)只比當(dāng)時(shí)的美國(guó)低了一丟丟。所以如果把那個(gè)段子稍做更改，變?yōu)?ldquo;世界鋼產(chǎn)量第一是中國(guó)，第二是中國(guó)河北，第三名是河北唐山，第四名是美國(guó)，第五名是中國(guó)河北的瞞報(bào)產(chǎn)量”，那這就將不再只是一個(gè)段子，而是事實(shí)了。
二、全國(guó)各省仍在“大辦鋼鐵”
前工業(yè)時(shí)代，鋼鐵產(chǎn)量不僅僅反映了一個(gè)國(guó)家的整體工業(yè)水平，還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的最大拉動(dòng)力。鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，也意味著擁有較高的采礦、運(yùn)輸、冶煉、機(jī)械制造、教育和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員水平，戰(zhàn)爭(zhēng)潛力遠(yuǎn)非農(nóng)業(yè)國(guó)可比。兩次世界大戰(zhàn)證明，工業(yè)國(guó)擁有更嚴(yán)密、更高效的社會(huì)組織能力，擁有一定教育水平、服從性良好的工人群體更能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)。歸根到底，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)拼的就是工業(yè)生產(chǎn)能力和社會(huì)組織能力。
1944年，是美國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的巔峰時(shí)期，二戰(zhàn)結(jié)束后開(kāi)始逐年下降，至今也不過(guò)8700萬(wàn)噸。我國(guó)自50年代后開(kāi)始追趕，喊出“15年超英、50年追美”的口號(hào)。隨著“大躍進(jìn)”的失敗，這句口號(hào)一度成為國(guó)際笑柄，然而在1973年，我國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量達(dá)2522萬(wàn)噸，追上了英國(guó)；1995年，年鋼鐵產(chǎn)量9500萬(wàn)噸，超過(guò)了美國(guó)。
從1995年起，我國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量連續(xù)21年保持世界第一，而且還把所有國(guó)家甩在了身后。2019年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)9.9634億噸，同比增長(zhǎng)8.3%，占世界粗鋼產(chǎn)量的53.3%。
粗鋼產(chǎn)量的增長(zhǎng)源于鋼鐵需求的增長(zhǎng)。2020年在國(guó)家積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策等一系列促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)政策作用下，“兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)發(fā)力，我國(guó)建筑、機(jī)械、能源等主要下游行業(yè)鋼材消費(fèi)量保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)鋼材整體消費(fèi)量較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)達(dá)到9.81億噸，再創(chuàng)歷史新高。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇帶動(dòng)鋼鐵需求顯著增長(zhǎng)，促成鋼鐵生產(chǎn)超過(guò)了歷史水平，由此帶來(lái)幾個(gè)明顯變化。一是新冠肺炎疫情改變世界鋼鐵格局。二是需求驅(qū)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能充分釋放。三是萬(wàn)元GDP鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度在反彈。四是各地鋼鐵投資熱情在提高。
根據(jù)2019年全國(guó)各省鋼鐵產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，僅有海南、西藏及北京三省沒(méi)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，北京原來(lái)是有鋼鐵產(chǎn)業(yè)的，后來(lái)因首鋼集團(tuán)搬遷至河北曹妃甸，使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)從北京整體遷出。
根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量前三強(qiáng)分別為：河北2.42億噸，江蘇1.2億噸，遼寧0.74億噸；粗鋼產(chǎn)量最低三省分別為：青海178萬(wàn)噸，寧夏308萬(wàn)噸，貴州442萬(wàn)噸。
中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各省遍地開(kāi)花，零散分布，許多地方政府曾將鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，各地鋼企各自為政，相互競(jìng)爭(zhēng)，它們“寧讓利潤(rùn)、不讓市場(chǎng)”，相互搏殺，由于鋼鐵行業(yè)存在地方本位和地方保護(hù)，必然導(dǎo)致兩大結(jié)果：一是產(chǎn)業(yè)集中度不高，二是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，尤其是低端鋼產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。
三、繞不開(kāi)“碳達(dá)峰”和“碳中和”挑戰(zhàn)
工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個(gè)門(mén)類(lèi)中碳排放量最大行業(yè)，在2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的目標(biāo)約束下，鋼鐵行業(yè)將面臨繞不開(kāi)的挑戰(zhàn)，必須從現(xiàn)在開(kāi)始付諸行動(dòng)。
2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)大會(huì)一般性辯論上承諾，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年重點(diǎn)工作之一。“從2021年開(kāi)始，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，要進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。工業(yè)和信息化部將發(fā)布新版鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，完善產(chǎn)能信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制。”徐文立表示。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，2017年12月31日，工信部印發(fā)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，并做好產(chǎn)能置換工作。為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，工信部對(duì)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂，形成了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，從2020年12月16日開(kāi)始，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
如今，工信部再次要求壓縮粗鋼產(chǎn)量，實(shí)際上是鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的繼續(xù)和深化，這樣可以關(guān)停更多劣質(zhì)鋼鐵企業(yè)，才能使有限的優(yōu)質(zhì)資源充分用到“刀刃”上。
“當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵正在實(shí)施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計(jì)劃，有3億噸左右的產(chǎn)能將在5年內(nèi)更新。但是，在產(chǎn)能置換中鉆政策空子、搞數(shù)字游戲，借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能的現(xiàn)象仍然存在。”駱鐵軍強(qiáng)調(diào)。
駱鐵軍表示，鋼鐵行業(yè)要把新發(fā)展理念融入到“聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平一個(gè)根本任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題，著重解決控產(chǎn)能擴(kuò)張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全三大行業(yè)痛點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程”的各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供“中國(guó)方案”。
四、高價(jià)進(jìn)口鐵礦石卻廉價(jià)出口鋼材
我國(guó)是全球鐵礦石消耗量最大的國(guó)家，2016 年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.08 億噸，消耗鐵礦石約12 億噸，其中進(jìn)口約10 億噸，占消耗總量的85%左右。其中，進(jìn)口來(lái)源主要是澳大利亞和巴西，二者占比分別為67%和19%。
根據(jù)大連商品交易所報(bào)價(jià)，2015年底，鐵礦石期貨主力合約價(jià)格最低為每噸282.5元人民幣，2020年12月11日已漲至每噸1050.5元人民幣，鐵礦石價(jià)格累計(jì)上漲272%。
澳大利亞是中國(guó)鐵礦石進(jìn)口的最大受益者。2019年澳大利亞全年出口鐵礦石530億澳元，其中，1/3是中國(guó)買(mǎi)單；與此同時(shí)，澳大利亞全年出口煤炭170億澳元，但其中相當(dāng)部分被中國(guó)買(mǎi)走。2020年我們停止了進(jìn)口澳大利亞煤炭，加拿大希望填補(bǔ)這一空缺，但我們卻無(wú)法停止進(jìn)口澳大利亞鐵礦石，甚至只能被它綁架。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)出口鋼材6429萬(wàn)噸，每噸平均出口價(jià)格為5753元人民幣；進(jìn)口鋼材1230萬(wàn)噸，每噸平均進(jìn)口價(jià)格為7908元人民幣。我國(guó)鋼材出口平均價(jià)格只有進(jìn)口價(jià)格的大約7成。
盡管如此，我們?nèi)匀灰贿呥M(jìn)口著高昂成本的鐵礦石和煤炭，另一邊卻向國(guó)外出口廉價(jià)的普通鋼材，同時(shí)，作為鋼鐵大國(guó)，我們每年還要向外國(guó)進(jìn)口大量高端優(yōu)質(zhì)鋼。因?yàn)槲覀兊牡投虽摦a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而高端鋼產(chǎn)能卻是短缺的。這樣做的結(jié)果一定是，高成本買(mǎi)進(jìn)、低價(jià)格賣(mài)出，為人作嫁，而且將高能耗、高污染的名聲和影響留給自己。
當(dāng)美國(guó)和日本的粗鋼產(chǎn)量早在四、五十年前就開(kāi)始步入“零增長(zhǎng)”的背景下，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張會(huì)有終點(diǎn)嗎？難道我們真要將全世界的鐵礦石都買(mǎi)到中國(guó)來(lái)煉鐵煉鋼嗎？
在1996年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量首次突破1億噸成為世界第一鋼鐵大國(guó)后，到2020年12月23日中國(guó)寶武一家鋼鐵企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量就已經(jīng)超過(guò)1億噸。因此，再也不能盲目擴(kuò)張下去了！我們的對(duì)策建議很簡(jiǎn)單，兩招即可：一是通過(guò)吸收并購(gòu)提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。像寶鋼吸收合并武鋼、馬鋼、八一鋼鐵一樣，如果中國(guó)鋼鐵跨地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)并購(gòu)整合，只需要打造出三至五家類(lèi)似寶鋼集團(tuán)一樣的鋼鐵“航母”即可；二是限制鋼鐵材料出口，或征收高昂的鋼鐵出口關(guān)稅，倒逼鋼企提質(zhì)增效、去產(chǎn)能，同時(shí)防止歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)加征“反傾銷(xiāo)稅”的不公正懲罰。
這樣，就可以將高能耗、高污染的鋼鐵產(chǎn)能限定在高效適度的范圍，我們沒(méi)有必要全部吃掉澳大利亞的高價(jià)鐵礦石，也沒(méi)必要為外國(guó)消費(fèi)者提供大量廉價(jià)鋼材。因此，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)撏Ｏ履_步了！切不可沒(méi)完沒(méi)了！