一、“十四五”鋼鐵工業(yè)定位
《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》中提到，鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對建設(shè)制造強國具有重要意義?！吨笇б庖姟分刑岢?，“鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。”相較而言，鋼鐵工業(yè)作為“重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”這一基本定位沒變；而由“對建設(shè)制造強國具有重要意義”上升到“建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐”；同時，要求在綠色低碳發(fā)展方面承擔更大責任?？梢钥闯觯?ldquo;十四五”鋼鐵工業(yè)的定位更高，要求也更高，這是對我國鋼鐵工業(yè)的肯定，更是鞭策。
《指導意見》也明確指出：我國鋼鐵工業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在產(chǎn)能過剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題，“十四五”時期，我國鋼鐵工業(yè)將以問題為導向，通過堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放、堅持市場導向、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，促進鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新驅(qū)動是引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎
《指導意見》進一步明確：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。到2025年，行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%，每年突破 3-5 種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到 1‰以下，實現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術(shù)取得突破進展。
當前，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，國際形勢不確定性和國內(nèi)大循環(huán)倒逼鋼鐵行業(yè)補短板，解決“卡脖子”等問題，實現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障和前沿技術(shù)的突破是“十四五”鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要任務。通過行業(yè)公共服務創(chuàng)新平臺建設(shè)、重點用鋼領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟搭建，鼓勵關(guān)鍵裝備技術(shù)集成創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)突破和引領(lǐng)。加強標準技術(shù)體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培育造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，將創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展落到實處。
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇
（一）加快推進行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度是“十四五”重點任務。針對產(chǎn)業(yè)集中度偏低這個老問題，《指導意見》明確提出“到2025年，打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%”。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)進一步深化混改，推動龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組是提升產(chǎn)業(yè)集中度的主要途徑，區(qū)域兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作是提升競爭力的必然選擇，政府和行業(yè)將在產(chǎn)能置換、稅收優(yōu)惠、金融服務等方面給予政策支持和保障。
（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局是“十四五”鋼鐵行業(yè)的主要特征。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)堅持嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換、項目備案等相關(guān)規(guī)定，嚴禁新建擴大冶煉產(chǎn)能項目，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)，引導鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機制，鞏固鋼鐵去產(chǎn)能工作成果。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，鼓勵有環(huán)境容量、有市場需求、有資源能源保障、鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)承接鋼鐵轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目，鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展；鼓勵現(xiàn)有城市鋼廠就地改造原址發(fā)展，達到超低排放要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限；對同一省（區(qū)、市）內(nèi)搬遷項目，要審慎決策、科學論證，廣泛征求社會各方意見，避免“一刀切”搬遷亂象等。
（三）有序引導短流程煉鋼，推進廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，“十四五”鋼鐵制造跨入流程深度優(yōu)化時代。《指導意見》提出“到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至 15%以上，力爭達到 20%；廢鋼比達到 30%”。通過執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策、鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優(yōu)勢條件的長流程鋼廠就地改造；發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)電弧爐裝備，加快制定和完善短流程煉鋼標準體系；支持廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展等。同時，推動配套的廢鋼現(xiàn)貨、期貨、交易平臺建設(shè)，鼓勵符合條件的園區(qū)先行先試大用戶跨區(qū)域直購電、煤電鋼聯(lián)營、專線供電試點等方式，降低短流程煉鋼用電成本。這些政策措施將充分發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳和市場調(diào)節(jié)作用，有序引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展。
四、綠色低碳是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路
綠色低碳是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標之一?！吨笇б庖姟分貜娬{(diào)，推進產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展，構(gòu)建跨資源循環(huán)利用體系，力爭率先實現(xiàn)碳排放達峰。具體目標：到2025年，行業(yè)超低排放改造完成率達到 80%以上，重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，污染物排放總量降低 20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上，水資源消耗強度降低 10%以上，水的重復利用率達到 98%以上。
自《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣[2019]35號）于2019年4月底發(fā)布以來，我國鋼鐵行業(yè)正在推行世界鋼鐵史上最為嚴苛的污染物排放標準，鋼鐵行業(yè)超低排放升級改造工作正在全面穩(wěn)步推進。截至2020年11月27日，全國共有229家企業(yè)6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能（重點區(qū)域165家企業(yè)5.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能）已完成或正在實施超低排放改造。其中，重點區(qū)域共103家鋼鐵企業(yè)約3.2億噸粗鋼產(chǎn)能正在開展超低排放改造評估監(jiān)測工作。近日，全國工業(yè)和信息化工作會議提出，2021年鋼鐵行業(yè)要“圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”。綜合來看，未來十年，鋼鐵行業(yè)將迎來鋼材消費、污染物和碳排放全面達峰關(guān)鍵期，深入推進綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向，更是必經(jīng)之路。
五、提升全球競爭力，全面建成鋼鐵強國是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的
在“十四五”鋼鐵工業(yè)定位和要求更高的背景下，提升中國鋼鐵行業(yè)全球競爭力，全面建成鋼鐵強國、全面引領(lǐng)世界鋼鐵是高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?！吨笇б庖姟窞樘嵘蚋偁幜υO(shè)定了以下具體目標和重點任務：
（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是提升全球競爭力、全面建成鋼鐵強國的必要條件?！吨笇б庖姟诽岢觯旱?025年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。裝備水平大幅提升，先進水平焦爐產(chǎn)能占比達到 70%以上，先進煉鐵、煉鋼產(chǎn)能 占比均達到 80%以上。智能制造水平顯著增強，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到 80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達到55%，打造 50 個以上智能工廠。中國鋼鐵已經(jīng)并繼續(xù)實施產(chǎn)能更新計劃，使用了世界先進的工藝、裝備、流程和技術(shù)，尤其是當前中國鋼鐵行業(yè)以綠色低碳和智能制造為引領(lǐng)，為鋼鐵技術(shù)創(chuàng)新、先進節(jié)能減排技術(shù)、智能制造技術(shù)提供了廣闊的市場空間，鋼鐵工業(yè)體系完整性和先進性進一步強化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化是提升中國鋼鐵全球競爭力，全面建成鋼鐵強國的必要條件。
（二）關(guān)鍵品種開發(fā)和提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性是全面建成鋼鐵強國必須破解的問題。近年來，我國以高牌號無取向硅鋼、高品質(zhì)鐵路機車用鋼、高質(zhì)量鋼軌、高端汽車板、高級別管線鋼、軸承鋼等部分產(chǎn)品開發(fā)水平已實現(xiàn)國際領(lǐng)先，但產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性仍需進一步提高，一些關(guān)鍵鋼鐵材料的持續(xù)有效供給還存在短板，鋼材品種和質(zhì)量穩(wěn)定性是全面建成鋼鐵強國必須破解的問題?！吨笇б庖姟诽岢觯毫幍?025年，產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性進一步提升，鋼材實物質(zhì)量達到國際先進水平的比例超過60%。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)需通過推進質(zhì)量分級分類評價，發(fā)揮好國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺作用，建立健全關(guān)鍵鋼鐵新材料上下游合作機制，搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深入推進服務型制造，瞄準下游“特、精、高”關(guān)鍵品種，持續(xù)提升有效供給能力和水平等舉措實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和效益提升。
（三）智能制造是中國鋼鐵全面引領(lǐng)世界的主要途徑之一。近年來，在國家政策的持續(xù)支持下，我國鋼鐵行業(yè)已將智能制造定位為高質(zhì)量發(fā)展的主要方向之一?！吨笇б庖姟诽岢?ldquo;產(chǎn)量達到供需動態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率達到1200 噸鋼/人·年，新建普鋼企業(yè)達到 2000 噸鋼/人·年。行業(yè)利潤率達到制造業(yè)平均水平”。由于中國鋼鐵企業(yè)整體裝備水平較高，自動化程度較好，大部分鋼鐵企業(yè)基本都實現(xiàn)了“工業(yè)3.0”，正在快速向“工業(yè)4.0”進軍，寶鋼股份熱軋智能車間和冷軋數(shù)字化車間、鞍鋼厚板智能制造和冶金數(shù)字礦山、河鋼唐鋼智能工廠、南京鋼鐵板材智能制造、太鋼不銹鋼冷連軋數(shù)字化車間等9個項目列入了工業(yè)和信息化部的智能制造試點示范項目。智能制造已經(jīng)成為提高勞動生產(chǎn)率，破解勞動力成本上升的關(guān)鍵抓手和提升中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力的有效工具。“十四五”期間，鋼鐵智能制造在三年行動計劃、鋼鐵行業(yè)智能制造標準等一系列政策措施支持下，將成為中國鋼鐵全面引領(lǐng)世界的主要途徑之一。
（四）增強資源保障能力是中國鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。資源保障是中國鋼鐵行業(yè)的痛點之一，制約鋼鐵企業(yè)盈利能力，降低國際競爭力，極端情況下直接影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全。《指導意見》提出“力爭到2025年，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化，鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強，其中鐵金屬國內(nèi)自給率達到 45%以上，國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達到 3 億噸，打造 1-2 個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進口礦比重超過 20%”。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應基地，為我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。主要措施包括支持一批競爭力強的國內(nèi)礦山綠色化、智能化建設(shè)；建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力；穩(wěn)步推進境外資源開發(fā)利用，打造有競爭力的海外權(quán)益礦山；完善鐵礦石定價體系，有序推進再生鋼鐵原料進口和資源利用等。
六、結(jié)語
《指導意見》旨在深入貫徹落實十九屆五中全會精神，加快適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更好地推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，對鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展提出了更高的目標和要求，也為鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工作指明了方向。
建議各級地方政府、鋼鐵企業(yè)充分學習掌握相關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，堅持新發(fā)展理念，綜合考慮環(huán)境容量、碳中和、碳達峰、市場需求、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源總量和地方經(jīng)濟社會發(fā)展等實際情況，優(yōu)化調(diào)整 “十四五”規(guī)劃，制定契合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。