劉濤，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院環(huán)保中心主任，正高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事冶金行業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)咨詢、規(guī)劃和專題研究工作，多次參與生態(tài)環(huán)境部鋼鐵行業(yè)污染減排相關(guān)政策研究和制定工作。

作為總理基金“ 大氣重污染成因與治理攻關(guān)”冶金課題的骨干成員，承擔(dān)了京津冀區(qū)域冶金行業(yè)布局調(diào)整研究、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、大氣污染防治技術(shù)路線及錯(cuò)峰生產(chǎn)政策相關(guān)研究，為唐山等重點(diǎn)城市大氣污染治理“一市一策”提供技術(shù)支撐。

受多種因素影響，有的企業(yè)超低排放改造中還存在一些不太規(guī)范的問(wèn)題，工程質(zhì)量和實(shí)施效果與煤電相比還有差距。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：經(jīng)過(guò)多年淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保治理改造之后，目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模和環(huán)保水平如何？

劉濤：實(shí)際上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量近幾年一直在增加。以2019年為例，鋼產(chǎn)量達(dá)到9.96億噸，同比增長(zhǎng)8.3%。今年8月，我國(guó)粗鋼日產(chǎn)量達(dá)到了306萬(wàn)噸，從目前情況來(lái)看，今年全年鋼產(chǎn)量將突破10億噸。

2000年后，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排工作推動(dòng)速度加快。單位產(chǎn)品污染物排放量大幅下降。2005年，我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼污染物（主要為二氧化硫和顆粒物）排放量超過(guò)兩公斤，現(xiàn)在已經(jīng)下降到0.6公斤以下，降幅超過(guò)70%。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)做了很多工作，開(kāi)展了很多環(huán)保改造，包括脫硫、脫硝、除塵改造等。實(shí)際上，2012年發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的限值已經(jīng)與歐美國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求持平。但問(wèn)題在于，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的總量太大，特別是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能占比過(guò)大。

從布局來(lái)講，河北省占全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的1/4，“2+26”城市的鋼產(chǎn)量在全國(guó)占比近40%，重點(diǎn)區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原）占比超過(guò)60%。雖然企業(yè)環(huán)保水平在提升，噸鋼排放量降幅明顯，但排放總量依然很大，重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境容量有限。因此，既要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又要改善環(huán)境空氣質(zhì)量，實(shí)行超低排放成為必然選擇。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：據(jù)您了解，我國(guó)鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)展如何？這個(gè)過(guò)程中，存在哪些問(wèn)題？

劉濤：當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)正在推進(jìn)超低排放改造。我認(rèn)為，按照《意見(jiàn)》要求如期完成任務(wù)不成問(wèn)題，但是受多種因素影響，有的企業(yè)超低排放改造中還存在一些不太規(guī)范的問(wèn)題，工程質(zhì)量和實(shí)施效果與煤電相比還有差距。

煤電的超低排放改造工作主要由五大電力集團(tuán)推進(jìn)，控制相對(duì)較為嚴(yán)格。但我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能集中度低，60%以上的為民營(yíng)企業(yè)，相當(dāng)一部分在環(huán)保管理、技術(shù)水平等方面的基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，在進(jìn)行超低排放改造過(guò)程中，有的雖然上了設(shè)施，但運(yùn)行不穩(wěn)定，影響減排效果。比如，2018年底，部分地區(qū)就要求相關(guān)企業(yè)進(jìn)行超低排放改造，改造完成后，確實(shí)帶來(lái)了空氣質(zhì)量的改善，但我發(fā)現(xiàn)，一些設(shè)施的運(yùn)行效果還不夠理想。

還有一些企業(yè)生產(chǎn)工藝和裝備水平的檔次比較低，就像買了一個(gè)比較破舊的二手車一樣，不可能花太多錢將它改造成非常好的車。所以，要根據(jù)企業(yè)裝備水平情況，有的在末端搞超低排放，有的則需要督促淘汰一些落后裝備。

去年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》，這將有助于規(guī)范超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在您看來(lái)，鋼鐵行業(yè)環(huán)保治理工程中還存在哪些短板？

劉濤：目前，鋼鐵企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系還不完善，缺少核查驗(yàn)證。電廠的排放源相對(duì)較少，鋼鐵企業(yè)在線監(jiān)測(cè)動(dòng)輒就是幾十套設(shè)施，運(yùn)維壓力很大。在無(wú)組織排放方面，還沒(méi)有完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，一些環(huán)節(jié)需要視頻監(jiān)控，目前也是缺失的。比如，運(yùn)輸物料的貨車在離開(kāi)企業(yè)料場(chǎng)時(shí)，按照要求需要進(jìn)行車輛沖洗，防止粉塵污染。但我們?cè)谝恍┑貐^(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)料場(chǎng)進(jìn)行清洗的車輛很少，洗車設(shè)備大多成了擺設(shè)。

我國(guó)短流程煉鋼僅占全部產(chǎn)能的10%左右。“十四五”時(shí)期，廢鋼利用將會(huì)大幅增加。與長(zhǎng)流程相比，短流程在碳減排方面效果顯著。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：在交通運(yùn)輸方面，鋼鐵行業(yè)要實(shí)現(xiàn)有效減排，需要如何努力？

劉濤：鋼鐵生產(chǎn)很特殊，生產(chǎn)1噸鋼帶來(lái)的運(yùn)輸量巨大，通常外部運(yùn)輸量超過(guò)5噸，內(nèi)部運(yùn)輸量也在5噸左右。也就是說(shuō)，全國(guó)10億噸鋼的產(chǎn)量，需要近100億噸的運(yùn)輸量來(lái)支撐。從排放來(lái)講的話，鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)污染物排放量占整體排放量的20%。

交通運(yùn)輸問(wèn)題這些年比較突出，“公轉(zhuǎn)鐵”成為解決這一問(wèn)題的必然選擇。但是，鐵路建設(shè)中涉及的很多問(wèn)題不是企業(yè)能夠決定的，比如路網(wǎng)協(xié)調(diào)等。而且，更為重要的是，鐵路建成后，企業(yè)的運(yùn)費(fèi)成本可能會(huì)增加。據(jù)我了解，邯鄲一家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，由汽車改為鐵路運(yùn)輸后，1噸鐵礦石的價(jià)格約增加50元。以此計(jì)算，每年上千萬(wàn)噸鐵礦石的運(yùn)輸量，每年就需要增加幾億元的成本支出。因此，“公轉(zhuǎn)鐵”的有效推進(jìn)還需要在鐵路運(yùn)價(jià)和公路運(yùn)價(jià)上進(jìn)行調(diào)整。

在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》中，運(yùn)輸方式也是對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)評(píng)估的重要內(nèi)容之一。而績(jī)效分級(jí)評(píng)估結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)在秋冬季重污染天氣來(lái)臨時(shí)，是否需要停產(chǎn)。所以，企業(yè)對(duì)于“公轉(zhuǎn)鐵”還是比較積極的。據(jù)我了解，目前很多企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)處在可研或者環(huán)評(píng)階段。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：與長(zhǎng)流程煉鋼相比，短流程的污染物排放更少，但我國(guó)長(zhǎng)流程占多數(shù)。如果要對(duì)流程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，需要從哪些方面著手？

劉濤：目前，我國(guó)短流程煉鋼僅占全部產(chǎn)能的10%左右。這主要跟兩個(gè)因素有關(guān)：一是我國(guó)廢鋼量比較少，二是電價(jià)成本較高。國(guó)外的鋼材主要用在機(jī)電產(chǎn)品上，回收周期較短。我國(guó)雖然鋼產(chǎn)量和使用量很大，但主要用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，回收周期較長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)時(shí)間的積累，我國(guó)的廢鋼產(chǎn)生量有望在近幾年迎來(lái)爆發(fā)期。目前，廢鋼進(jìn)口受到固體廢物進(jìn)口政策的限制。為了盡快改變對(duì)廢鋼進(jìn)口的限制、進(jìn)口對(duì)環(huán)保無(wú)影響的優(yōu)質(zhì)廢鋼，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)啟動(dòng)了《進(jìn)口再生鋼鐵料》標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

我認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，廢鋼利用將會(huì)大幅增加。與長(zhǎng)流程相比，短流程在碳減排方面效果顯著。而且，國(guó)家相關(guān)政策也在鼓勵(lì)短流程項(xiàng)目的建設(shè)。比如，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的產(chǎn)能置換政策中，如果是建設(shè)短流程項(xiàng)目，可以進(jìn)行1：1產(chǎn)能置換。如果建設(shè)長(zhǎng)流程項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例為1：1.5。此外，隨著國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)，電價(jià)方面也可能會(huì)有松動(dòng)，從而降低成本。