如何看待擴(kuò)大開(kāi)放與加快形成新發(fā)展格局之間的關(guān)系？如何進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需潛力？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：如何理解擴(kuò)大開(kāi)放和加快形成新發(fā)展格局的關(guān)系？如何進(jìn)一步推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，更好打通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)？

答：加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。

首先，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”對(duì)我國(guó)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

其次，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系將會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。中國(guó)將進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。中國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造開(kāi)放新高地。中國(guó)愿同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中國(guó)—海合會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。

再次，中國(guó)將一如既往地倡導(dǎo)自由貿(mào)易，主張公平貿(mào)易，積極推動(dòng)全球治理體系朝更加公正合理的方向發(fā)展。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，堅(jiān)定不移支持全球貿(mào)易投資自由化便利化。中國(guó)將積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

中國(guó)市場(chǎng)空間廣闊，具有強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力。我們歡迎世界各國(guó)企業(yè)界人士更多地參與到與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作中來(lái)，分享中國(guó)發(fā)展成果和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。我們?cè)概c各方一道，在遵守和維護(hù)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則公平合理和權(quán)威性的前提下，共同推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新秩序朝著平衡、包容、共贏的方向發(fā)展。

問(wèn)：如何進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力？

答：內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。今年7月，中央政治局會(huì)議就“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”提出了一系列要求。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要推動(dòng)提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，重點(diǎn)在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推出牽引性大、穿透力強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的務(wù)實(shí)舉措，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

一方面，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，成為我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們積極克服疫情影響，擴(kuò)大消費(fèi)需求，落實(shí)消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)方向，改善消費(fèi)環(huán)境，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大最終消費(fèi)。加快推動(dòng)智慧零售、在線教育等新型消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)汽車和家電消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)限購(gòu)城市適當(dāng)增加汽車購(gòu)置限額，放寬新能源汽車限購(gòu)，對(duì)購(gòu)置新能源汽車等給予適當(dāng)補(bǔ)貼，發(fā)展縣域消費(fèi)聚集區(qū)。

另一方面，采取有效措施擴(kuò)大投資需求。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國(guó)債資金，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程“兩新一重”建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、交通能源等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，實(shí)施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。我們將進(jìn)一步完善民間投資環(huán)境，加大政策支持力度，支持民間資本參與應(yīng)對(duì)疫情、公共衛(wèi)生、倉(cāng)儲(chǔ)物流等短板領(lǐng)域的建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)銀行推出適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，增加信用貸款、中長(zhǎng)期貸款規(guī)模和比例。

今年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一攬子對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的政策，僅推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的相關(guān)政策就包括八個(gè)方面90條措施。下一階段的重點(diǎn)是要將這些政策繼續(xù)落實(shí)好，鞏固擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：今年以來(lái)，在全球外商直接投資大幅下降的情況下，中國(guó)實(shí)際使用外資仍實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。這是什么原因？我國(guó)在穩(wěn)外資方面采取了哪些措施？

答：今年以來(lái)，中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)外開(kāi)放承諾，利用外資情況好于預(yù)期。1月份至8月份，中國(guó)實(shí)際利用外資890億美元，其中8月份同比增長(zhǎng)15%。

穩(wěn)外資工作取得良好成效，主要有三方面有利因素支持：

一是開(kāi)放力度不斷擴(kuò)大。2017年至2020年，連續(xù)4次修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施由93條減至33條，在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域全面提升開(kāi)放水平。去年修訂出臺(tái)了2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，在全國(guó)和中西部分別新增67個(gè)及54個(gè)條目，今年在此基礎(chǔ)上還將進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。

二是營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。去年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)并實(shí)施外商投資法及實(shí)施條例，強(qiáng)化外商投資促進(jìn)和保護(hù)，優(yōu)化外商投資管理。同時(shí)，以重大外資項(xiàng)目為引領(lǐng)，不斷提高外商投資服務(wù)水平。今年4月份以來(lái)，中方建立重大外資項(xiàng)目外方人員來(lái)華包機(jī)機(jī)制，重點(diǎn)解決外資企業(yè)反映突出的國(guó)際出行問(wèn)題，超萬(wàn)名外方人員通過(guò)該機(jī)制包機(jī)入出境。

三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性足。中國(guó)擁有超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完備的產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人力資源，應(yīng)對(duì)疫情沖擊舉措有力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性和巨大潛能。

下一步，我們將持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放、持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)定外資企業(yè)在華長(zhǎng)期發(fā)展信心，著力做好四個(gè)“進(jìn)一步”，即進(jìn)一步落實(shí)負(fù)面清單、進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障、進(jìn)一步優(yōu)化提升投資環(huán)境，為外資企業(yè)在華發(fā)展?fàn)I造更加公平、透明的投資環(huán)境。

問(wèn)：我國(guó)將采取哪些舉措提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性？

答：經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局是各國(guó)企業(yè)多年來(lái)共同努力、共同選擇的結(jié)果。中國(guó)政府堅(jiān)定不移地支持經(jīng)濟(jì)全球化，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，支持各類企業(yè)加強(qiáng)與各國(guó)企業(yè)的溝通合作，創(chuàng)造條件解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈難題。下一步，將在以下方面繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

一是堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。一如既往歡迎各國(guó)投資者在中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)，為外資企業(yè)擴(kuò)大在華投資創(chuàng)造良好環(huán)境?；裟犴f爾、特斯拉等一批重大外資項(xiàng)目順利推進(jìn)實(shí)施，顯示了外資企業(yè)對(duì)我國(guó)發(fā)展的強(qiáng)勁信心，外商投資預(yù)期和信心均穩(wěn)定趨好。

二是創(chuàng)造條件深化合作。凡是愿意同我們開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)，我們都要開(kāi)展合作。今年以來(lái)，中國(guó)企業(yè)圍繞醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等與各國(guó)企業(yè)深化合作，積極協(xié)調(diào)解決外資項(xiàng)目實(shí)施中的突出問(wèn)題，解決了很多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的應(yīng)急難題。

三是深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，更大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。中國(guó)第二季度日均新增市場(chǎng)主體8.4萬(wàn)戶，比第一季度增長(zhǎng)121.4%。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還催生了新動(dòng)能加快成長(zhǎng)的新格局。8月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定基礎(chǔ)。

中國(guó)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最龐大的科技創(chuàng)新群體、最大規(guī)模的中等收入群體和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的強(qiáng)大磁吸力沒(méi)有變，在產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有變。我們將著力深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，著力增強(qiáng)微觀主體活力、釋放內(nèi)需市場(chǎng)潛力，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。