[多名專家在接受本報采訪時均表示，交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是符合多方利益的最佳突破口。

然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組，是最受關(guān)注的核心話題之一。]

京津冀一體化帶動下，相關(guān)概念股近期暴漲，房地產(chǎn)、鋼鐵、券商、建材等行業(yè)板塊全線拉升。

目前國家發(fā)改委、北京、天津、河北都已經(jīng)對京津冀一體化展開了調(diào)研，但仍然沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。這是《第一財經(jīng)日報》記者獲得的信息。

一位官方人士在接受本報采訪時稱，由于一體化最終需“頂層設(shè)計”，不排除將來會成立國家層面的協(xié)調(diào)小組。

京津冀一體化看起來進入了一個新時期，但一些難以協(xié)調(diào)的矛盾并沒有消失。

以功能定位各城

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴告訴本報記者：“城市群的發(fā)展過程中，中心一定能確定下來，周邊則是等級不同的功能城市。”

已披露的《中共河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（下稱《意見》），以產(chǎn)業(yè)與功能來劃分河北各市。其中，保定定位最為特殊。

“京津冀發(fā)展應(yīng)該強調(diào)‘三換’：以速度換距離、以空間換發(fā)展、以功能換未來。”張貴向《第一財經(jīng)日報》表示。

在張貴看來，交通是三地協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)該破局的地方，實現(xiàn)交通同城，用快速交通換距離，否則“三角區(qū)”僅是地理上的三角區(qū)，沒有實質(zhì)聯(lián)系；其次，保定離北京100多公里，有足夠的生態(tài)隔離帶和發(fā)展腹地，保定的空間換取北京部分非首都功能，同時北京也騰出更多空間；再次，北京優(yōu)質(zhì)功能，特別是優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能的延伸、河北自身功能的再造和市場力量的介入，三方合力使產(chǎn)業(yè)留得住、發(fā)展好、有未來。

其次，廊坊市將大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點城市。

《意見》提出，石家莊與唐山成為“兩翼”，加強與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動冀中南、冀東發(fā)展。

但唐山市發(fā)改委一位處級官員昨日向《第一財經(jīng)日報》記者表示，目前尚未聽說相關(guān)消息。

記者從北京市發(fā)改委人士處獲悉，為協(xié)調(diào)京津冀一體化發(fā)展，北京已經(jīng)成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由北京市常務(wù)副市長李士祥擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

目前，北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)目錄等正在研究，還沒有相關(guān)細則方案出臺。

根據(jù)公開消息，5月份北京社科聯(lián)將組織京津冀專家和權(quán)威人士，舉行首都非核心功能疏散的相關(guān)高層次論壇。

相關(guān)市場人士預(yù)測，由于一體化已經(jīng)提升到國家戰(zhàn)略高度，相關(guān)方案預(yù)計今年能出臺。

此前，北京市規(guī)劃委也表示，北京城市總體規(guī)劃修改工作已經(jīng)全面啟動。

總規(guī)修改時，將改變以往增量式、保障式的規(guī)劃思路，重在做減法。要根據(jù)城市的資源環(huán)境承載能力，提出城市規(guī)模的控制目標(biāo)，重點是對人口規(guī)模的控制。通過劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，“倒逼”各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和土地資源的節(jié)約集約利用。同時，對京津冀協(xié)同發(fā)展也會重點考慮。

“北京會積極應(yīng)對三地一體化，但前提是需要進行謹慎考慮，要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律，進行理性頂層設(shè)計。”北京市社科院副院長趙弘向《第一財經(jīng)日報》記者表示。

在趙弘看來，北京與北京周邊城市之間的快速聯(lián)系通道尚未建成，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、各區(qū)域之間要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件并未成熟，目前應(yīng)因勢利導(dǎo)、積極創(chuàng)造條件，比如加快城際鐵路建設(shè)、周邊城市做好公共服務(wù)體系建設(shè)，讓周邊城市具有更強的吸引力；與此同時，北京已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴重的“城市病”，在引力和“推力”的“雙力”作用下，推動區(qū)域協(xié)同的實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)承接、轉(zhuǎn)移博弈

多名專家在接受本報采訪時均表示，交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是符合多方利益的最佳突破口。

然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組，是最受關(guān)注的核心話題之一。

《第一財經(jīng)日報》記者近日獲得的一份民生證券研究報告指出，京津冀這一主題會涉及交運、港口、倉儲、物流、房地產(chǎn)、環(huán)保、鋼鐵、水泥、天然氣、煤炭、化工、城際鐵路等多行業(yè)；一定會涉及到北京、天津、河北三地的協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鐵和通訊的互聯(lián)互通等。

一位研究人士在接受本報采訪時稱，事實上，這一輪捏合加快更多的是“倒逼”的結(jié)果。一方面，北京各方面的功能承載已接近臨界；另一方面，在經(jīng)濟總體疲軟的背景下，需要一個“耀眼”的經(jīng)濟新極點。

北京方面提出，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展；河北省保定、廊坊等市已經(jīng)著手部署如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，準(zhǔn)備部分產(chǎn)業(yè)和部門搬遷；天津市也草擬了一份承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方案。

在中國發(fā)展高層論壇第15屆年會的對話會上，北京市市長王安順表示，“控制人口規(guī)模要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手”。他透露，北京正在研究不適宜在北京發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，完善控制增量、疏解存量的政策措施，著力構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展更好地服務(wù)于城市的戰(zhàn)略定位。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成認為，目前北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該升級，應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融、商貿(mào)、旅游；而天津市應(yīng)該發(fā)展高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、國際航運和國際物流；制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)主要在河北發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移的博弈中，河北并不希望像過去一樣，拆掉一批鋼廠，再迎來北京的另一批鋼廠。按擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確提出保定市要發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解；廊坊也明確表示堅持不要污染企業(yè)。

北京市發(fā)改委一名人士在接受本報采訪時稱，目前京津冀一體化沒有落實到這樣的細則。