“發(fā)改委工信部發(fā)文暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作已半年時(shí)間，新產(chǎn)能置換辦法亟待出臺(tái)給出新的置換方向。”上述人士表示，產(chǎn)能置換的意義不僅僅是產(chǎn)能問(wèn)題。產(chǎn)能置換嚴(yán)格執(zhí)行，將有利于化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能部署、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還會(huì)進(jìn)一步加快企業(yè)兼并重組、推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年1月23日，發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》指出，自1月24日起，暫停所有鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，同時(shí)各地需全面梳理2016年以來(lái)備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，并開(kāi)展自查自糾，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。

上述人士表示，產(chǎn)能置換是推進(jìn)鋼鐵工業(yè)調(diào)整的有效手段，例如采用清單化管理方式有效防范了僵尸企業(yè)和已淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃，為過(guò)剩產(chǎn)能的穩(wěn)妥退出和新建產(chǎn)能的有序銜接提供了通道。但也需注意到，置換方案存在不合理，一些地方政府、企業(yè)玩“數(shù)字游戲”、“打擦邊球”甚至弄虛作假情況仍然存在。

“在此背景下，新版產(chǎn)能置換辦法將圍繞全面收緊、差別化精準(zhǔn)施策、查漏補(bǔ)缺、健全完善等原則進(jìn)行修訂。”上述權(quán)威人士表示，新置換辦法將重新界定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)，產(chǎn)能置換禁止項(xiàng)目擴(kuò)圍、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)置換比例的控制、完善全過(guò)程的監(jiān)管等多方面也是此次修改的重點(diǎn)。

據(jù)悉，新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域?qū)⒂兴鶖U(kuò)大。上述人士介紹，考慮到2+26大氣污染城市通道城市以及汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域，同時(shí)為進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化，倒逼重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移，將環(huán)境敏感區(qū)域調(diào)整為國(guó)家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

具體來(lái)看，環(huán)境敏感嚴(yán)控區(qū)域由原來(lái)的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，擴(kuò)大為京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市，并針對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)以及長(zhǎng)江岸線(xiàn)一公里范圍內(nèi)等區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能的總量和新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目提出了具體要求。

在擴(kuò)大敏感區(qū)域的基礎(chǔ)上，對(duì)敏感區(qū)域置換比例再度收緊。上述人士表示，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展的大背景下，產(chǎn)能置換比例的設(shè)定及其保證項(xiàng)目實(shí)施后，產(chǎn)能得到有效控制，但目前未能實(shí)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)能減少，因此，產(chǎn)能置換比例在不低于1.25∶1的比例基礎(chǔ)上將進(jìn)一步提高至1.5∶1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25∶1。此外，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目。

“在原來(lái)六個(gè)不得產(chǎn)能置換的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將僵尸企業(yè)和鐵合金納入不可置換的產(chǎn)能范圍。”上述人士透露，為加快僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能退出，同時(shí)為防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能渾水摸魚(yú)，不可置換產(chǎn)能范圍有所擴(kuò)大，且有了更明晰的指引。

資料顯示，原置換辦法規(guī)定，置換范圍須同時(shí)滿(mǎn)足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”兩個(gè)要求。“1個(gè)必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。而“6個(gè)不得”則是：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類(lèi)產(chǎn)能。

此外，為避免一爐多分帶來(lái)的監(jiān)管難，新置換辦法明確規(guī)定同一原料設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分，確有必要拆分需嚴(yán)格控制拆分企業(yè)數(shù)量。同時(shí)，在方案公示前和建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前增加了由省級(jí)工信部門(mén)等事前評(píng)估和事后評(píng)估。

“鋼鐵行業(yè)迎來(lái)兼并重組的重要窗口期，產(chǎn)能置換政策在提高行業(yè)集中度方面可以發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。”上述人士說(shuō)。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，提高集中度一直是未完成的課題。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、江蘇沙鋼集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)沈彬日前在中鋼協(xié)六界二次理事（擴(kuò)大）會(huì)議上指出，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題一直沒(méi)有解決，企業(yè)多而分散，甚至一些鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目借穩(wěn)投資之機(jī)上馬，繼續(xù)走粗放式擴(kuò)張老路。

“較高水平的產(chǎn)能釋放與實(shí)際消費(fèi)階段性下降矛盾將導(dǎo)致鋼材價(jià)格下跌，行業(yè)效益下滑，侵蝕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利。”沈彬說(shuō)。下一步行業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略資源掌控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）