商討刺激措施
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，21日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽舉行會(huì)晤，商討推出新一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案，參會(huì)的還有參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默和白宮辦公廳主任梅多斯。推出新一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案旨在減輕疫情造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和巨大負(fù)面影響。
目前全美大部分地區(qū)疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，這讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景蒙上陰影，投資者擔(dān)心過(guò)去兩個(gè)月美國(guó)的復(fù)蘇苗頭被中止。據(jù)報(bào)道，截至7月21日9時(shí)，美國(guó)新冠肺炎累計(jì)確診超過(guò)396萬(wàn)例。隨著疫情在美國(guó)不斷蔓延，不少州宣布重新實(shí)施防控新冠病毒傳播的限制措施，部分商業(yè)活動(dòng)被迫進(jìn)行調(diào)整。
隨著全美疫情持續(xù)惡化，美國(guó)聯(lián)邦政府2.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激資金將在幾周內(nèi)枯竭。按照慣例，參議院將定于8月休假，美國(guó)政府不得不在較短時(shí)間內(nèi)敲定新一輪刺激方案。
此前在白宮20日的一次會(huì)議上，共和黨議員和政府官員已經(jīng)表示，他們正在就新一輪方案立法取得進(jìn)展。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾在國(guó)會(huì)山表示，作為“出發(fā)點(diǎn)”，共和黨人“希望最早從本周開(kāi)始”與民主黨人就刺激計(jì)劃進(jìn)行商討。
姆努欽20日在白宮說(shuō)，下一輪抗疫紓困計(jì)劃的核心將是“孩子們、就業(yè)和疫苗”，即下一輪的救護(hù)工作將集中在讓兒童重返學(xué)校、讓工人重返工作崗位，以及研發(fā)一種疫苗來(lái)遏制疫情的蔓延。他表示，除了前幾輪刺激方案未動(dòng)用的資金外，共和黨人“將從新一輪萬(wàn)億美元開(kāi)始著手”。
經(jīng)濟(jì)急需刺激
市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)IHSMarkit預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.5%，明年增長(zhǎng)4.4%。疫情表現(xiàn)令人擔(dān)憂，新一波感染使得經(jīng)濟(jì)V型反轉(zhuǎn)的可能降低，全球經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)W型反轉(zhuǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)的第二波沖擊預(yù)計(jì)出現(xiàn)在今年年底或明年年初，全球經(jīng)濟(jì)仍然疲軟，有進(jìn)一步下行風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)是新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更差。由于疫情出現(xiàn)反彈，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇停滯不前，失業(yè)率仍舊維持在大蕭條以來(lái)的最高水平，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不容樂(lè)觀，急需刺激措施。
國(guó)際貨幣基金組織（IMF）7月17日估計(jì)，受新冠肺炎疫情沖擊，2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)將萎縮6.6%，新冠病例再度激增與貧富差距問(wèn)題加劇，或許將令美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景進(jìn)一步惡化。
美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)受到疫情的巨大影響，失業(yè)率大幅走高，高學(xué)歷人群難以幸免，低學(xué)歷人群受到?jīng)_擊更大。據(jù)報(bào)道，在疫情影響到來(lái)之前的3月，美國(guó)擁有學(xué)士學(xué)位的人群失業(yè)率2.5%，低于只有高中文憑人群4.4%的失業(yè)率。此外，學(xué)士學(xué)位人群平均周薪1248美元，高中學(xué)歷人群平均周薪746美元。疫情影響顯現(xiàn)后，美國(guó)擁有學(xué)士學(xué)位人群失業(yè)率在4月飆升至8.4%，高中學(xué)歷人群的失業(yè)率則一度高達(dá)12.1%。
美聯(lián)儲(chǔ)兩位前主席伯南克和耶倫在兩黨就新一輪經(jīng)濟(jì)刺激措施展開(kāi)談判之際警告說(shuō)，如果拿不出規(guī)模過(guò)萬(wàn)億美元的進(jìn)一步刺激計(jì)劃，美國(guó)可能面臨深刻的永久性經(jīng)濟(jì)損害。
分歧有待彌合
在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)慘淡的情況下，新一輪刺激方案被認(rèn)為是美國(guó)政府在大選前防止經(jīng)濟(jì)因疫情重燃而進(jìn)一步蕭條的最后機(jī)會(huì)。由于大選民調(diào)落后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也寄望于發(fā)放更多救濟(jì)金以盡可能地贏取民意。
但和以往一樣，要敲定新的救助方案，共和黨控制的參議院和民主黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院必須努力消除分歧，達(dá)成一致。共和黨人提出的刺激方案的規(guī)模約1萬(wàn)億美元，而民主黨人提出了一項(xiàng)3.5萬(wàn)億美元的刺激計(jì)劃。除了刺激方案的規(guī)模之外，雙方在許多細(xì)節(jié)問(wèn)題上依然存在嚴(yán)重分歧，包括麥康奈爾將企業(yè)、學(xué)校和其他組織債務(wù)限制納入其中的決定。
姆努欽認(rèn)為，共和黨的法案將包括多項(xiàng)稅收抵免，以幫助那些在長(zhǎng)期關(guān)閉后重新開(kāi)業(yè)的公司。該提案還將包括個(gè)人防護(hù)設(shè)備、工作場(chǎng)所清潔和測(cè)試的稅收抵免。
民主黨則認(rèn)為，共和黨將援助的對(duì)象向企業(yè)傾斜，而不是向與不斷擴(kuò)大的疫情抗?fàn)幍拿癖妰A斜。民主黨的法案還將延長(zhǎng)3月立法中提出的個(gè)人失業(yè)福利，它要求將每人每周600美元的聯(lián)邦補(bǔ)貼延續(xù)到明年1月，而不是今年7月。
此外，麥康奈爾還必須彌合共和黨內(nèi)部在紓困措施上的分歧。舒默表示，共和黨人在疫情援助問(wèn)題上還存在分歧。一位知情人士稱，共和黨議員在一份法案中提出，撥付250億美元新資金幫助各州進(jìn)行檢測(cè)和追蹤，但特朗普政府并不認(rèn)同。
眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥卡錫20日稱，共和黨即將提出的提案將包括削減對(duì)勞工總所得征收的薪資稅。特朗普稱贊這樣的減稅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激措施，但這個(gè)想法在國(guó)會(huì)沒(méi)有引起太大興趣，議員們擔(dān)心該如何保護(hù)由工資稅提供資金的社會(huì)保障支付，兩黨對(duì)此態(tài)度冷淡。
盡管經(jīng)濟(jì)尚未見(jiàn)到起色，但美國(guó)赤字已經(jīng)大幅走高。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室新近發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)6月預(yù)算赤字為8630億美元，過(guò)去九個(gè)月美國(guó)財(cái)政赤字攀升至2.74萬(wàn)億美元，為歷史之最。如果新的1萬(wàn)億美元刺激計(jì)劃出臺(tái)，美國(guó)政府赤字還將攀升至3.74萬(wàn)億美元，這也是新刺激措施談判時(shí)需要考慮的因素。
除了商討新一輪刺激措施的細(xì)節(jié)，如何落實(shí)多方紓困措施，對(duì)于能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)刺激成效也十分關(guān)鍵。
美國(guó)疫情監(jiān)督委員會(huì)表示，迄今美國(guó)財(cái)政部和美聯(lián)儲(chǔ)的救助努力可能不足以幫助小型企業(yè)以及州和地方政府，而且劃撥出來(lái)用于貸款的資金只用掉了一小部分。該委員會(huì)20日在一份報(bào)告中表示，美聯(lián)儲(chǔ)的行動(dòng)不夠迅速，未能及時(shí)向資金短缺的小型企業(yè)以及正在艱難應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的地方政府提供貸款。據(jù)稱，美聯(lián)儲(chǔ)僅購(gòu)買了兩筆貸款，一筆是通過(guò)其市政貸款安排向伊利諾伊州提供的貸款，另一筆是通過(guò)其7月6日才開(kāi)始運(yùn)行的大眾商業(yè)貸款計(jì)劃提供的1200萬(wàn)美元貸款，這和美國(guó)中小企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)相比是一個(gè)小數(shù)目。