近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從改造任務(wù)、組織實(shí)施機(jī)制、出資機(jī)制等方面明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的“施工圖”。
從改造任務(wù)看，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。經(jīng)過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查摸底，全國(guó)2000年底以前建成的老舊小區(qū)大概是22萬(wàn)個(gè)，涉及居民近3900萬(wàn)戶。其中今年改造計(jì)劃已經(jīng)明確——經(jīng)過(guò)各省級(jí)人民政府的確認(rèn)上報(bào)，2020年全國(guó)計(jì)劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)大概是3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民將近700萬(wàn)戶。黃艷介紹，“十四五”期間全國(guó)大概可以再改造3500萬(wàn)戶，在“十四五”末力爭(zhēng)基本完成2000年底以前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
從改造內(nèi)容看，分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)和提升類(lèi)三類(lèi)?；A(chǔ)類(lèi)涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施；完善類(lèi)是指滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內(nèi)容，比如加裝電梯；提升類(lèi)主要是指養(yǎng)老、托育等城市公共服務(wù)的供給。黃艷介紹，基本類(lèi)應(yīng)改盡改，完善類(lèi)和提升類(lèi)根據(jù)實(shí)際需求，讓居民“點(diǎn)單式”選擇。
從組織實(shí)施機(jī)制來(lái)看，居民是改造主體，要建立居民參與機(jī)制。黃艷強(qiáng)調(diào)，本輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不是“從上往下”的指令性工程，而是“從下往上”地生成改造項(xiàng)目，老舊小區(qū)居民同意改造后經(jīng)地方上報(bào)申請(qǐng)才納入改造范圍。
從出資機(jī)制來(lái)看，本輪老舊小區(qū)改造資金由政府、居民和社會(huì)力量合理共擔(dān)——基礎(chǔ)類(lèi)改造由政府資金重點(diǎn)支持，完善類(lèi)改造部分由居民出資，提升類(lèi)改造鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。
政府資金“?；?rdquo;。國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎介紹，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無(wú)障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)今年的改造計(jì)劃，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢。
財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅介紹，2020年安排財(cái)政補(bǔ)助資金303億元支持地方用于老舊小區(qū)改造，目前已經(jīng)完全下達(dá)。并要求各省、市縣財(cái)政都要相應(yīng)做好資金支持，可以將老舊小區(qū)改造納入國(guó)有住房出售收入存量資金的使用范圍，統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金，支持地方政府通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券籌措老舊小區(qū)改造資金。
居民出資主要用于完善類(lèi)改造。黃艷介紹，居民出資方式可以多種多樣，比如設(shè)施改造后付費(fèi)使用，或者通過(guò)讓渡小區(qū)公共空間和資源等方式。黃艷以加裝電梯為例，明確支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房的改造，以減輕居民出資部分的籌資壓力。
吸引社會(huì)資本參與改造尤其是提升類(lèi)改造。一系列鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造的政策已經(jīng)出臺(tái)，比如稅費(fèi)政策方面，財(cái)政部對(duì)為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可以按規(guī)定免征增值稅，并且減按90%計(jì)所得稅應(yīng)納稅所得額。保障企業(yè)長(zhǎng)線經(jīng)營(yíng)的一系列機(jī)制也在探索中，劉世虎介紹，通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類(lèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類(lèi)需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)營(yíng)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工作，也是發(fā)展工作。劉世虎表示，除了改造本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會(huì)帶動(dòng)行業(yè)上下游多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且會(huì)帶動(dòng)居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，能夠在改善困難群眾居住條件的同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用起到重要的支撐作用。”