南北歐分歧明顯

受新冠肺炎疫情影響，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人過去幾個(gè)月只能通過遠(yuǎn)程視頻會議等形式舉行會議。此次歐盟峰會是五個(gè)月來這些領(lǐng)導(dǎo)人首次匯聚一堂，面對面會談，主要商討歐盟下一階段的預(yù)算和“恢復(fù)基金”的設(shè)立及使用。據(jù)悉，歐盟2021至2027年預(yù)算已經(jīng)突破1萬億歐元，擬議中的“恢復(fù)基金”總額為7500億歐元。

德國和法國于5月底倡議歐盟設(shè)立“恢復(fù)基金”，以救助受疫情沖擊較為嚴(yán)重的歐盟成員國和行業(yè)。歐盟委員會隨后采納這一倡議，提議設(shè)立總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，包括5000億歐元撥款和2500億歐元貸款。

在17日至18日舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，圍繞“恢復(fù)基金”議題，歐盟成員國分歧重重，未能達(dá)成一致，原定的兩天會期不得不延長至19日。

歐盟官員透露，以荷蘭為首的一些歐洲北方地區(qū)富裕國家態(tài)度強(qiáng)硬，反對歐盟撥款給公共債務(wù)規(guī)模龐大的西班牙、意大利等南歐國家，主張以借款方式對其進(jìn)行救助；還要求減少歐盟2021至2027財(cái)年的預(yù)算規(guī)模、減少“恢復(fù)基金”中無償撥款的比例，以及設(shè)置附加條件以便約束受援國作出改革等。荷蘭、奧地利、芬蘭、丹麥和瑞典等國，一直以來都反對大規(guī)模向南歐國家提供資金援助。

作為讓步，歐洲理事會主席米歇爾18日提出修改方案，將撥款從5000億歐元減至4500億歐元，同時(shí)愿意為撥款流程設(shè)置“緊急剎車鍵”，任何成員國可以在三天窗口期內(nèi)動用這項(xiàng)功能，要求所有成員國審議某一接受基金援助國的預(yù)算案。

這些北歐國家?guī)缀醵际菍W盟財(cái)政收入的凈貢獻(xiàn)國，即上交歐盟的資金總額大于從歐盟獲得的各類撥款總額。作為達(dá)成協(xié)議的交換條件，米歇爾承諾，歐盟將提高對一些國家“份子錢”的“打折力度”。

不過，北歐國家希望歐盟作出更多讓步。荷蘭首相馬克·呂特?fù)?dān)心基金分配給一些國家后缺乏監(jiān)管，不能得到有效使用。他希望西班牙、意大利改革就業(yè)和養(yǎng)老金方面的政策。瑞典則要求將基金中的撥款總額減少至1550億歐元，不及歐盟提議的5000億歐元的三分之一。

意大利、西班牙等南歐國家以及波蘭、匈牙利等東歐國家期盼“恢復(fù)基金”盡快設(shè)立并投入運(yùn)作。一些歐盟國家認(rèn)為，如果撥款規(guī)模過小，那么設(shè)立“恢復(fù)基金”意義不大。還有一些歐盟國家反對在接受援助資金時(shí)附加改革條款。

財(cái)政貨幣政策步調(diào)不一

歐洲中央銀行16日召開貨幣政策會議，決定維持歐元區(qū)三大關(guān)鍵利率水平不變，繼續(xù)以靈活方式實(shí)施規(guī)模高達(dá)1.35萬億歐元的緊急購債計(jì)劃，至少持續(xù)到2021年6月。同時(shí)，歐洲央行決定把1200億歐元臨時(shí)購債計(jì)劃持續(xù)至今年年底。此外，去年11月重啟的每月200億歐元購債計(jì)劃將持續(xù)足夠長時(shí)間，預(yù)計(jì)在未來首次加息前結(jié)束。

這是疫情暴發(fā)以來，歐洲央行貨幣政策會議首次決定“按兵不動”。分析人士認(rèn)為，在保證歐元區(qū)流動性、穩(wěn)定融資條件等方面，歐洲央行3月以來不斷加碼的寬松貨幣政策已見效，但還不足以支撐歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，急需歐盟層面協(xié)調(diào)一致的財(cái)政手段跟進(jìn)，特別是備受關(guān)注的歐盟“恢復(fù)基金”。

歐洲央行行長拉加德表示，6月以來，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)活動有所恢復(fù)，但遠(yuǎn)低于疫情前水平，前景仍充滿高度不確定性。拉加德指出，歐元區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)4月“觸底”，5月和6月回升，但就業(yè)和民眾收入減少問題突出，加上疫情發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)前景不確定性加劇，繼續(xù)拖累歐元區(qū)消費(fèi)支出和商業(yè)投資。

歐洲央行重申，將在職能范圍內(nèi)采取一切必要行動支持歐元區(qū)渡過疫情危機(jī)。拉加德強(qiáng)調(diào)，面對不確定性加劇和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重疲軟，將在“極富挑戰(zhàn)的時(shí)期”向歐元區(qū)所有民眾提供支持。

拉加德認(rèn)為，如果能夠得到更多財(cái)政刺激政策支持，歐洲央行的貨幣政策將更加有效。她還指出，對于振興歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)、支持貨幣政策有效性而言，在成員國層面制定和實(shí)施有針對性的結(jié)構(gòu)性政策尤為重要，重點(diǎn)是增加對綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資。

成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇恐兩極分化

在疫情發(fā)生之前，全球貿(mào)易緊張局勢已在推動歐元區(qū)內(nèi)部形成“雙速”經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。英國《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，全球貿(mào)易緊張局勢給一些歐元區(qū)國家造成越來越大的影響，而另一些國家則得益于較為強(qiáng)勁的內(nèi)需基礎(chǔ)，歐元區(qū)正在形成一種“雙速”經(jīng)濟(jì)。

歐洲央行副行長德金多斯近日表示，最令人擔(dān)憂的是“雙速”復(fù)蘇似乎已經(jīng)開始顯現(xiàn)，必須對此保持關(guān)注。

有分析指出，由于歐盟各成員國經(jīng)濟(jì)體系抵御沖擊的能力和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度存在明顯差別，今年下半年出現(xiàn)“雙速”復(fù)蘇的局面可能會趨于明顯。歐盟和歐洲央行均希望通過廣泛的貨幣和財(cái)政刺激措施幫助避免出現(xiàn)這種分化局面。歐盟正積極設(shè)法幫助那些提振經(jīng)濟(jì)乏力的國家得到急需的資金扶助，以抵御經(jīng)濟(jì)所受到的重創(chuàng)，從而維護(hù)整個(gè)歐元區(qū)和歐盟區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。

歐盟委員會7日下調(diào)2020年歐盟及歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別至負(fù)8.3%和8.7%。歐盟認(rèn)為，由于放松疫情防控措施的步伐比原計(jì)劃要緩慢，今年歐洲經(jīng)濟(jì)萎縮程度較此前預(yù)期更為嚴(yán)重。