一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示，全面貫徹黨的十九大精神和省委九屆十次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以延鏈強鏈為核心，保障上游、做精中游、拓展下游，大力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展質(zhì)量和水平，進一步推動工藝技術(shù)裝備升級、產(chǎn)品質(zhì)量上檔、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟上水平，加快推進河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中高端邁進。
(二)基本原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，突出科技引領(lǐng)。把創(chuàng)新發(fā)展擺在重要位置，強化企業(yè)主體創(chuàng)新地位，完善產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加快形成以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出產(chǎn)品多元。堅定不移推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進企業(yè)聯(lián)合重組、轉(zhuǎn)型升級，全面推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向企業(yè)大型化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)工藝多樣化、下游產(chǎn)品多元化方向發(fā)展。
堅持互聯(lián)互通，突出智能制造。以生產(chǎn)過程的信息化、數(shù)字化、智能化等綜合集成為出發(fā)點，以具有自主知識產(chǎn)權(quán)的全流程智能化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為突破口，以系統(tǒng)平臺和應(yīng)用示范為依托，全方位、多層次提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)智能化水平。
堅持節(jié)能減排，突出綠色發(fā)展。在基本完成超低排放改造的基礎(chǔ)上，進一步提升環(huán)保節(jié)能管理水平，加強無組織排放管理，不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，構(gòu)建鋼鐵制造與社會和諧發(fā)展新格局。
(三)發(fā)展目標。圍繞做強中游生產(chǎn)鏈，穩(wěn)定上游供應(yīng)鏈，延伸下游應(yīng)用鏈，構(gòu)建規(guī)模適度、裝備先進、產(chǎn)品多元、布局合理、環(huán)保一流、管理高效的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，打造特優(yōu)普產(chǎn)品全覆蓋并向裝備配套、綠色建筑、消費用鋼延伸拓展的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條集群。
1.主體裝備大型化。2020年底前，全部啟動1000立方米以下高爐(鑄造用生鐵和特鋼企業(yè)除外)、100噸以下轉(zhuǎn)爐升級改造，退出0.25減量部分產(chǎn)能；2022年底前力爭全部完成升級改造，建成一批3000立方米、200噸及以上示范性高爐和轉(zhuǎn)爐。
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化。加快高端、關(guān)鍵鋼鐵新材料的開發(fā)應(yīng)用，提升優(yōu)質(zhì)、特殊品種鋼材比重，強化量大、面廣優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，打造“金字塔”型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2020年底，普通低合金鋼、合金鋼比重提高到20%，2022年底達到25%左右，為下游產(chǎn)業(yè)升級提供支撐和保障。
3.組織機構(gòu)集團化。加快推動企業(yè)兼并重組，著力構(gòu)建以世界級大型集團為引領(lǐng)、國內(nèi)具有較強影響力集團為支撐、新優(yōu)專特企業(yè)為補充的梯次發(fā)展格局。2020年底，產(chǎn)量排名前10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占比達到60%，力爭到2022年底提高到65%，大型企業(yè)集團整合上下游鏈條能力明顯增強。
4.空間布局合理化。穩(wěn)步推進城市鋼廠向臨港、沿鐵轉(zhuǎn)移或有序退出，大幅提高鐵路、水路運輸能力，基本形成“臨海靠港、鐵路沿線”產(chǎn)業(yè)布局。2020年石鋼、河鋼樂鋼、太行3個退城搬遷項目建成投產(chǎn)，2021年河鋼宣鋼產(chǎn)能全部退出，2022年城市鋼廠搬遷項目基本建成。
5.生產(chǎn)過程綠色化。加強無組織排放治理，推進鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造，資源能源利用水平大幅提高，到2020年，鋼渣、高爐渣、塵泥等固體廢棄物利用和處置率達100%，噸鋼綜合能耗保持在570千克標準煤以下；到2022年，企業(yè)無組織排放大幅減少，噸鋼綜合能耗降低到560千克標準煤以下，工序能耗持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。
6.經(jīng)營管理數(shù)字化。信息化、智能制造水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)深度融合。到2022年底，數(shù)字化、智能化改造取得階段性成果，鋼鐵行業(yè)主業(yè)勞動生產(chǎn)率提高到1000噸/人年以上。
二、重點任務(wù)
持續(xù)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，堅持綠色減量發(fā)展，打通堵點痛點、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，突破重點難點、做強產(chǎn)業(yè)鏈，找準切入點創(chuàng)新點、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全力構(gòu)建較具國際競爭力的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系。
(一)全面完成既定去產(chǎn)能任務(wù)
1.貫徹落實《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作方案(2018—2020年)》，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，關(guān)小促大、保優(yōu)壓劣，2020年壓減退出粗鋼產(chǎn)能1400萬噸，到年底將全省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，確保“十三五”去產(chǎn)能工作圓滿收官。
2.持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，嚴格落實“四個決不允許”要求，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)防聯(lián)控機制，強化督查巡查、遠程監(jiān)控，堅決查處各種違法違規(guī)問題，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能，嚴防已壓產(chǎn)能和“地條鋼”死灰復(fù)燃。
(牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省有關(guān)部門，有關(guān)市政府)
(二)著力穩(wěn)定上游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)保障
3.構(gòu)建全球鐵礦石資源保障體系。鼓勵河鋼集團、敬業(yè)集團等大型企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，積極建立海外大宗物料生產(chǎn)基地和貿(mào)易體系，不斷提高鐵礦石交易定價話語權(quán)。引導(dǎo)省內(nèi)鐵礦企業(yè)整合重組，提升采礦行業(yè)的集中度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，推進綠色化開采加工。
4.穩(wěn)定鋼鐵冶煉輔料供應(yīng)。推動焦化企業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局同步調(diào)整，產(chǎn)能向鋼焦一體企業(yè)聚集，保持與鋼鐵相匹配的焦炭生產(chǎn)能力。適度發(fā)展石灰石、耐火材料、碳素制品等上游相關(guān)行業(yè)，增強對鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障。
5.提高廢鋼資源回收利用能力。進一步拓寬廢鋼回收和流通渠道，加強廢鋼篩選分類，提升廢鋼加工工藝，支撐短流程電弧爐煉鋼發(fā)展。
(牽頭單位：省商務(wù)廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省有關(guān)部門、有關(guān)市政府)
(三)重點做強做精中游鋼鐵制造
6.加快推進主體裝備大型化改造。鼓勵企業(yè)加大資金投入，加快實施裝備升級改造項目，提高自動化、智能化水平，實現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)降耗。2022年底前力爭全部完成1000立方米以下高爐(鑄造用生鐵和特鋼企業(yè)除外)、100噸以下轉(zhuǎn)爐升級改造，全省鋼鐵行業(yè)主體裝備達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
7.著力促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化升級。支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，加快超輕金屬材料、3D打印金屬材料、航空航天領(lǐng)域用合金材料等新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育一批“人無我有”的高科技鋼鐵產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)優(yōu)化工藝流程，提升經(jīng)營管理水平，壯大一批“人有我優(yōu)”的高附加值合金鋼和優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品，鞏固一批“質(zhì)優(yōu)價廉”的量大面廣普鋼產(chǎn)品市場優(yōu)勢，打造“金字塔”型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
8.穩(wěn)步推行組織機構(gòu)集團化發(fā)展。加快推進國有企業(yè)混合所有制改革，重點推進民營鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，著力組建1-2家世界級大型集團、3-5家較具國內(nèi)影響力大型集團為支撐、8-10家新優(yōu)專特型企業(yè)集團，“2310”梯次發(fā)展格局得到進一步提升。探索開展不同生產(chǎn)工序間的多模式整合重組，在研發(fā)設(shè)計、鐵前工序、公輔設(shè)施等方面加強不同企業(yè)、相關(guān)行業(yè)間資源共享和技術(shù)合作。
9.有序?qū)嵤┛臻g布局合理化調(diào)整。加快河鋼集團樂亭基地、邢臺鋼鐵等退城搬遷轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。發(fā)揮水曹、遷曹和邯黃鐵路運力資源優(yōu)勢，推進沿線企業(yè)組團發(fā)展，重點建設(shè)遷安、武安兩大產(chǎn)業(yè)集群。有序推進鋼鐵產(chǎn)能向臨港沿鐵聚集，重點建設(shè)曹妃甸、京唐港(樂亭)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)四大臨港精品鋼鐵基地。充分發(fā)揮承德地區(qū)釩鈦資源優(yōu)勢，打造國際一流的釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)基地。穩(wěn)步推動河鋼宣鋼產(chǎn)能關(guān)停退出。
10.不斷提升生產(chǎn)過程綠色化水平。提高煉鐵系統(tǒng)工藝水平，進一步優(yōu)化爐料結(jié)構(gòu)，增加球團礦比例，提高入爐礦品；推廣高爐綜合長壽、熱風爐高溫送風、非高爐煉鐵等先進冶煉工藝和技術(shù)，降低燃料消耗和原輔料消耗。推進電弧爐煉鋼短流程工藝發(fā)展，從源頭減少進入生產(chǎn)流程的資源，減少廢棄物產(chǎn)生。加強鋼鐵生產(chǎn)節(jié)能減排，推進高爐余壓回收利用、燒結(jié)煙氣循環(huán)、鋼渣綜合回收利用、水資源循環(huán)利用等生產(chǎn)節(jié)能改造，減少污染物排放。加強無組織排放治理，推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”項目建設(shè)。
11.加快推動生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合，加快智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間建設(shè)，燒結(jié)球團工序采用模糊控制技術(shù)、綜合控制專家系統(tǒng)，煉鐵工序配套高爐專家系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集及模型開發(fā)技術(shù)，煉鋼工序應(yīng)用一鍵式自動煉鋼模式，軋制、倉儲等工序建設(shè)無人或少人值守車間。到2022年，培育15個以上數(shù)字化車間，打造3家以上智能制造標桿項目。
(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，責任單位：省有關(guān)部門、有關(guān)市政府)
(四)積極拓展下游用鋼產(chǎn)業(yè)市場
12.打造優(yōu)質(zhì)板材生產(chǎn)集群。加強與汽車、家電、造船等下游企業(yè)的近終端合作，加快汽車板、家電板、硅鋼等高端板材產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，進一步拓展高檔汽車面板、新能源汽車用鋼市場。鼓勵板材生產(chǎn)企業(yè)加快實施低水平熱軋機改造，推進軋鋼生產(chǎn)線自動化、智能化升級，積極建設(shè)冷軋、鍍鋅等深加工生產(chǎn)線，打造冷軋薄板、鍍層板、涂層板等高附加值板材生產(chǎn)集群，力爭到2022年底熱軋一次板材深加工比例達到30%以上。
13.推進型鋼生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵企業(yè)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地，建立鋼結(jié)構(gòu)組配件加工配送中心。支持企業(yè)積極研發(fā)生產(chǎn)強度高、耐腐蝕、耐低溫等高端產(chǎn)品，開展與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應(yīng)的定制化服務(wù)，滿足現(xiàn)代鋼結(jié)構(gòu)建筑不斷提高的安全、長壽、個性化要求。引導(dǎo)企業(yè)加強協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌項目規(guī)劃與產(chǎn)品分工，進一步完善品種規(guī)格，實現(xiàn)差異化互補發(fā)展，共同打造H型鋼、角鋼、槽鋼、鋼板樁等品種多樣、規(guī)格齊全的型鋼生產(chǎn)基地。
14.鞏固線棒材市場優(yōu)勢。鼓勵線棒材生產(chǎn)企業(yè)開展500兆帕以上熱軋帶肋鋼筋的研發(fā)生產(chǎn)，引領(lǐng)產(chǎn)品升級。推動鋼筋、線材產(chǎn)品延深加工，建立完善加工配送中心，為建筑商提供支架、焊網(wǎng)等終端產(chǎn)品加工配送服務(wù)。支持特鋼企業(yè)結(jié)合工藝技術(shù)裝備改造升級，開發(fā)軸承鋼、齒輪鋼等優(yōu)特鋼產(chǎn)品。
15.延伸鋼材深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵鋼鐵冶煉企業(yè)建設(shè)鋼材加工配送中心，發(fā)展剪切、配送等增值服務(wù)。發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)品提質(zhì)升級帶動作用，提升鋼鐵制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進標準件、絲網(wǎng)、汽車部品部件、管道管件等一批市場競爭力強的鋼材加工產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效。
16.適度開展相關(guān)多元發(fā)展。支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)向汽車及機械零部件、鋼絲繩、鋼絞線、電焊條等深加工方向發(fā)展。加強國際產(chǎn)能合作，鼓勵鋼鐵企業(yè)多渠道參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)在境外投資建廠。
(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省有關(guān)部門、有關(guān)市政府)
三、保障措施
(一)加大財稅金融支持力度。落實好企業(yè)兼并重組、工業(yè)余熱余壓發(fā)電、資源綜合利用、研究開發(fā)費用稅前加計扣除及出口退稅等稅收優(yōu)惠政策；對排放大氣、水污染物濃度值低于國家和地方標準30%、50%以上的企業(yè)，按規(guī)定分檔減征環(huán)境保護稅。落實有保有控的金融政策，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持；鼓勵符合條件的民營鋼鐵企業(yè)在滬、深交易所主板(中小板)、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市融資，按標準予以獎勵。
(二)用好盤活土地資產(chǎn)。支持企業(yè)退城搬遷改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展，對退城搬遷企業(yè)騰出的土地，在符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學合理調(diào)整用地性質(zhì)；土地出讓合同或土地劃撥決定書明確約定由政府收回的，經(jīng)評估作價支付補償后，納入政府土地儲備，在同一市、縣范圍內(nèi)的退城搬遷項目，新址用地經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式取得。企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地興辦國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)市、縣政府批準，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法依規(guī)按新用途辦理用地手續(xù)。
(三)激發(fā)企業(yè)主體活力。充分發(fā)揮全省技改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營鋼鐵企業(yè)建設(shè)省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高水平研發(fā)平臺的，聯(lián)合河北工業(yè)大學、燕山大學、華北理工大學、河北科技大學建立工程研究中心。發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，鼓勵企業(yè)主持或參與國際、國家、行業(yè)標準修訂。
(四)建立健全落實機制。強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，省有關(guān)部門要各司其職、各負其責，統(tǒng)籌推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈集群高質(zhì)量發(fā)展；各有關(guān)市政府要履行主體責任，確保各項目標任務(wù)落地落實；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。建立完善督導(dǎo)激勵機制，鼓勵各地因地制宜推動實施差別化電價、水價和停限產(chǎn)政策，督導(dǎo)激勵企業(yè)向綠色化、智能化、高端化方向發(fā)展。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，及時總結(jié)企業(yè)成功經(jīng)驗和做法，多渠道實施正向激勵，形成爭學趕超的氛圍。