重點項目密集開工
7月1日，陜西西安舉行重點項目開工竣工活動，當(dāng)日西安市區(qū)兩級開工項目35個，總投資500.69億元，年度計劃投資91.85億元；集中簽約18個項目、總投資450億元。同一天，河南濮陽市2020年第二批123個重大項目集中開工，總投資312.2億元，年度計劃投資145.5億元，包括工業(yè)、城建環(huán)保、交通能源等近百個項目。
《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近一周內(nèi)，廣西、四川、云南等多地大批重點工程集中開工，“兩新一重”項目成重頭戲。
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家指出，今年政府工作報告對擴大有效投資作出部署，明確提出重點支持“兩新一重”建設(shè)。隨著國內(nèi)疫情得到有效控制和經(jīng)濟社會秩序有序恢復(fù)，在一系列穩(wěn)投資政策的作用下，投資項目建設(shè)持續(xù)加快，下半年有望延續(xù)這一態(tài)勢。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至5月新開工項目計劃總投資增長7.9%，增速比1至4月加快6.8個百分點。另據(jù)不完全統(tǒng)計，6月各省市開工重大項目4100余個，環(huán)比增長約36.74%，項目總投資超2.4萬億元，環(huán)比增加約5.12%。
下半年央地加碼穩(wěn)投資
大批重點項目密集開工的背后，是從中央到地方加碼穩(wěn)投資。近期，從部委到地方，陸續(xù)召開會議研判形勢部署下半年工作，以“兩新一重”為抓手加大力度穩(wěn)投資仍是重點。
7月2日，交通運輸部召開部務(wù)會，強調(diào)全力做好下半年交通運輸重點工作。提出著力擴大交通固定資產(chǎn)有效投資。堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，使交通運輸成為擴大內(nèi)需的主力軍。推動交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓新技術(shù)為傳統(tǒng)交通賦能，使交通項目成為“新基建”的主力軍。持續(xù)加強投資項目調(diào)度，推動新建項目“應(yīng)開盡開、能開快開”。
日前國家發(fā)展改革委組織召開縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作視頻會議，強調(diào)各地區(qū)要聚力推進各項建設(shè)任務(wù)，提高項目謀劃設(shè)計能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加強對120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)的指導(dǎo)，抓緊制定示范方案，因地制宜、一縣一方案。加快開展項目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。
地方上，河南提出將全面加強“兩新一重”建設(shè)，在提升投資質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，進一步擴大有效投資。遼寧表示落實好出臺的穩(wěn)投資政策措施，抓好“兩新一重”各項任務(wù)，按照“網(wǎng)格化”抓投資、抓項目的方式，全力推動投資和項目工作。廣西起草了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃和支持政策等系列文件，初步篩選出5G、人工智能等“新基建”領(lǐng)域重要項目374個，總投資約7302億元。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊認(rèn)為，“兩新一重”不僅是中國穩(wěn)增長、保就業(yè)的手段，也是中國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。通過加速布局5G等“新基建”，可以更好地發(fā)揮出基建帶動投資消費增長的乘數(shù)作用。同時，“兩新一重”建設(shè)可以從新領(lǐng)域和高科技層面帶動企業(yè)發(fā)展，降低經(jīng)濟波動對生產(chǎn)投資帶來的影響。
中國銀行研究院研究員范若瀅也表示，“新基建”與傳統(tǒng)基建均存在較大發(fā)力空間。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟增長點，是未來的發(fā)力重點。與此同時，基于我國發(fā)展不平衡、不充分的國情，傳統(tǒng)基建仍有較大發(fā)力空間，特別是縣城公共設(shè)施和服務(wù)、老舊小區(qū)改造、交通、水利等重大工程等領(lǐng)域仍存在較大缺口和需求量，相關(guān)項目建設(shè)將有力推動人民生活的改善。
投融資渠道不斷拓寬
這么多投資項目，錢從何來？一方面，具有針對性的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持不斷加碼，另一方面，有效調(diào)動社會資本積極性也在發(fā)力。
根據(jù)政府工作報告，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。按照財政部計劃，今年1萬億元抗疫特別國債從6月中旬開始發(fā)行，部分也指向“兩新一重”建設(shè)領(lǐng)域。
地方層面具有針對性的財政、金融政策支持加快落地。貴州日前集中開工地方政府專項債券項目101個，重點圍繞“兩新一重”、民生短板等領(lǐng)域，總投資606億元，獲得專項債券支持107億元。遼寧表示將抓住擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模機遇，向國家申報500個項目，投資需求1000多億元。
更多激發(fā)社會投資活力的舉措正在謀劃中。例如，河南將制定進一步激發(fā)民間投資活力的政策措施，依托PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺和向民間資本推介項目平臺，持續(xù)常態(tài)化推介“兩新一重”重大項目，引導(dǎo)民間資本積極參與。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。福建將進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)揮好中央專項債券和地方財政資金作用，做好政銀企對接工作，激發(fā)民間投資活力。
章俊表示，下半年“兩新一重”要精準(zhǔn)進行項目資金投放，提高資金使用效率。將“兩新一重”的項目投資與下游需求有效結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和配套能力，同時推行市場化投融資機制，靈活多元安排投融資方式。其中，對于新興產(chǎn)業(yè)可以適度降低其債權(quán)、股權(quán)融資門檻，鼓勵推行資產(chǎn)證券化等方式。
范若瀅建議，建立健全吸引民間資本投資重點領(lǐng)域的長效機制，繼續(xù)破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱性障礙，提振市場主體長期投資經(jīng)營信心。同時，靈活安排融資模式，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目。此外，適度放寬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門檻，在控制風(fēng)險前提下，引入長期外資參與相關(guān)項目建設(shè)。