在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表，撫順特殊鋼股份有限公司技術(shù)中心工模具鋼室科研員、高級(jí)工程師馮淑玲針對(duì)我國(guó)電爐鋼發(fā)展提出了自己的建議。
馮淑玲表示，長(zhǎng)期以來(lái)，受生產(chǎn)成本偏高影響，我國(guó)電爐鋼發(fā)展較為緩慢，電爐鋼占比遠(yuǎn)低于世界電爐鋼占比，且總體呈下降趨勢(shì)，特別是2011年以來(lái)電爐鋼占比長(zhǎng)期處于10%以下。隨著國(guó)家化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，特別是到2018年底，1.4億噸“地條鋼”被依法取締，提前兩年完成“十三五”壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的任務(wù)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)，電爐鋼產(chǎn)量出現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)，電爐鋼占比有所提高。2019年電爐鋼占比預(yù)計(jì)達(dá)10%左右，但對(duì)比世界平均水平28%、美國(guó)68%、歐盟40%、韓國(guó)33%、日本24%的電爐鋼比例，仍存在較大差距。
馮淑玲認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)電爐鋼成本偏高的主要原因有以下兩個(gè)方面：
一是用電成本居高不下。“電力用戶(hù)直接交易電價(jià)由政府性基金及附加、輸配價(jià)格、成交價(jià)格三部分組成，其中成交價(jià)格占最主要部分。而成交價(jià)格，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政策不同。由于發(fā)電企業(yè)相互抱團(tuán)、構(gòu)建行業(yè)聯(lián)盟，每次交易報(bào)價(jià)均一致，實(shí)質(zhì)上形成了價(jià)格壟斷。”馮淑玲進(jìn)一步表示，“再加上省外發(fā)電企業(yè)進(jìn)入難度大、電力直接交易范圍小和交易信息不透明，造成電力直接交易的紅利越來(lái)越少。”
按照全廢鋼電爐冶煉，噸鋼電耗約需400千瓦時(shí)，用電成本對(duì)電爐生產(chǎn)成本影響較大。馮淑玲以遼寧地區(qū)為例說(shuō)明，2019年，遼寧地區(qū)電力直接交易價(jià)格僅比目錄價(jià)格低0.0047元/千瓦時(shí)，優(yōu)惠力度微乎其微，而同期江蘇地區(qū)電力直接交易價(jià)格比目錄價(jià)格低0.0223元/千瓦時(shí)、山東地區(qū)電力直接交易價(jià)格比目錄價(jià)格低0.019元/千瓦時(shí)。“這樣的電力價(jià)格優(yōu)惠力度實(shí)在與振興東北的初心不符。”她直言。
此外，增值稅降稅導(dǎo)致部分用電企業(yè)電力成本不降反升，也是馮淑玲認(rèn)為用電成本居高不下的原因之一。馮淑玲坦言：“去年3月29日出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》確實(shí)降低了一般工商業(yè)用電成本，使企業(yè)享受到了政策紅利，但對(duì)其他性質(zhì)的電力用戶(hù)顯然是不公平的，特別是作為用電大戶(hù)的大工業(yè)企業(yè)，反而因?yàn)樵鲋刀惵式档?、進(jìn)項(xiàng)抵扣減少，變向增加了用電成本。”她進(jìn)一步解釋?zhuān)缭娰M(fèi)含稅單價(jià)為0.6114元/千瓦時(shí)，其中稅點(diǎn)為0.0843元/千瓦時(shí)，不含稅電費(fèi)為0.5271元/千瓦時(shí)；降稅后，含稅單價(jià)仍為0.6114元/千瓦時(shí)，稅點(diǎn)為0.0703元/千瓦時(shí)，不含稅電費(fèi)為0.5411元/千瓦時(shí)，對(duì)大工業(yè)企業(yè)而言成本反而增加了0.014元/千瓦時(shí)。
二是廢鋼資源供應(yīng)偏緊、價(jià)格偏高。馮淑玲表示，近3年來(lái)，廢鋼國(guó)內(nèi)資源不足、國(guó)外資源進(jìn)口受限的問(wèn)題越發(fā)明顯，廢鋼價(jià)格居高不下。廢鋼成本是電爐生產(chǎn)最大的成本組成部分。“整個(gè)‘十三五’期間，我國(guó)粗鋼總產(chǎn)量約達(dá)45億噸，廢鋼消耗總量預(yù)計(jì)約達(dá)8.3億噸，廢鋼占比超過(guò)18.4%。這標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)大規(guī)模使用廢鋼的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，廢鋼行業(yè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但廢鋼資源不足制約電爐短流程煉鋼發(fā)展的矛盾也更加突出。”馮淑玲表示。
據(jù)了解，自2019年7月1日開(kāi)始，進(jìn)口廢鋼被生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等四部委列為限制類(lèi)進(jìn)口固體廢物。馮淑玲對(duì)此直言：“此項(xiàng)政策的實(shí)施給鋼鐵冶煉原料的使用帶來(lái)了極大影響，對(duì)電爐煉鋼發(fā)展極為不利，與國(guó)家發(fā)展電爐煉鋼的產(chǎn)業(yè)政策相左。”
此外，廢鋼收購(gòu)開(kāi)票困難同樣制約著廢鋼收購(gòu)和供應(yīng)量。“由于社會(huì)廢鋼多數(shù)來(lái)源于社會(huì)居民、個(gè)體工商戶(hù)、非經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位及經(jīng)營(yíng)性工礦企業(yè)，他們到稅務(wù)局代開(kāi)的普票或?qū)Ｓ冒l(fā)票年銷(xiāo)售額不超過(guò)120萬(wàn)元、500萬(wàn)元，這大大制約了廢鋼收購(gòu)。”她解釋道。
針對(duì)上述問(wèn)題，馮淑玲提出以下建議：
一是降電價(jià)政策普惠到所有用戶(hù)。馮淑玲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)給予地方財(cái)政補(bǔ)貼反哺用電企業(yè)等措施，將降電價(jià)政策普惠到所有用戶(hù)，而不僅僅是一般工商業(yè)用電用戶(hù)。
二是將廢鋼調(diào)出限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物管理目錄，作為普通可自由進(jìn)口貨物管理。馮淑玲表示：“廢鋼實(shí)際上是一種比鐵礦石更加清潔、高效的資源，而非字面意義上的廢棄物。隨著鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，后期不但電爐將增加廢鋼的使用量，轉(zhuǎn)爐廢鋼使用量也會(huì)不斷增加，僅僅依靠國(guó)內(nèi)的自產(chǎn)廢鋼難以保證供應(yīng)。”
因此，她建議將“進(jìn)口廢鋼”劃出“進(jìn)口固體廢物”名錄，并放寬進(jìn)口廢鋼的限制條件，鼓勵(lì)廢鋼煉鋼發(fā)展。“同時(shí)，要增加我國(guó)在鐵礦石貿(mào)易談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。特別是特鋼企業(yè)，一些特殊材料出口更應(yīng)該進(jìn)口回收，這對(duì)企業(yè)的成本、質(zhì)量，甚至技術(shù)保密都意義重大。”馮淑玲進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
三是完善廢鋼鐵源頭發(fā)票管理，確保“用廢”企業(yè)正常抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。馮淑玲建議，各地稅務(wù)部門(mén)在保證稅款不流失的情況下，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化廢鋼購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，放開(kāi)代開(kāi)發(fā)票額度限制，確保廢鋼源頭發(fā)票合法合規(guī)；同時(shí)允許“用廢”企業(yè)自行開(kāi)具廢鋼增值稅收購(gòu)發(fā)票作為向供戶(hù)結(jié)算的依據(jù)及單位核算企業(yè)所得稅稅前扣除的合規(guī)憑證；允許“用廢”企業(yè)抵扣該增值稅；相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)廢鋼回收企業(yè)的監(jiān)管力度，打擊逃稅行為；對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的“用廢”企業(yè)，綜合利用廢鋼資源，只要廢鋼采購(gòu)業(yè)務(wù)真實(shí)合規(guī)，采購(gòu)發(fā)票就能正常抵扣增值稅，不能讓“用廢”企業(yè)為少部分“供廢”企業(yè)的逃稅行為買(mǎi)單。
馮淑玲最后表示：“未來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)仍將聚焦去產(chǎn)能和嚴(yán)防新增產(chǎn)能工作，在獲得合法合規(guī)產(chǎn)能指標(biāo)的前提下，電爐煉鋼將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期，鋼鐵冶煉流程結(jié)構(gòu)進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整期。我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨環(huán)保稅開(kāi)征、產(chǎn)能置換新政策出臺(tái)、廢鋼和電力資源日益充沛等有利因素，只要生產(chǎn)成本能夠得到有效壓降，電爐短流程煉鋼的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)必將逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”
馮淑玲表示，長(zhǎng)期以來(lái)，受生產(chǎn)成本偏高影響，我國(guó)電爐鋼發(fā)展較為緩慢，電爐鋼占比遠(yuǎn)低于世界電爐鋼占比，且總體呈下降趨勢(shì)，特別是2011年以來(lái)電爐鋼占比長(zhǎng)期處于10%以下。隨著國(guó)家化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，特別是到2018年底，1.4億噸“地條鋼”被依法取締，提前兩年完成“十三五”壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的任務(wù)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境好轉(zhuǎn)，電爐鋼產(chǎn)量出現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)，電爐鋼占比有所提高。2019年電爐鋼占比預(yù)計(jì)達(dá)10%左右，但對(duì)比世界平均水平28%、美國(guó)68%、歐盟40%、韓國(guó)33%、日本24%的電爐鋼比例，仍存在較大差距。
馮淑玲認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)電爐鋼成本偏高的主要原因有以下兩個(gè)方面：
一是用電成本居高不下。“電力用戶(hù)直接交易電價(jià)由政府性基金及附加、輸配價(jià)格、成交價(jià)格三部分組成，其中成交價(jià)格占最主要部分。而成交價(jià)格，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政策不同。由于發(fā)電企業(yè)相互抱團(tuán)、構(gòu)建行業(yè)聯(lián)盟，每次交易報(bào)價(jià)均一致，實(shí)質(zhì)上形成了價(jià)格壟斷。”馮淑玲進(jìn)一步表示，“再加上省外發(fā)電企業(yè)進(jìn)入難度大、電力直接交易范圍小和交易信息不透明，造成電力直接交易的紅利越來(lái)越少。”
按照全廢鋼電爐冶煉，噸鋼電耗約需400千瓦時(shí)，用電成本對(duì)電爐生產(chǎn)成本影響較大。馮淑玲以遼寧地區(qū)為例說(shuō)明，2019年，遼寧地區(qū)電力直接交易價(jià)格僅比目錄價(jià)格低0.0047元/千瓦時(shí)，優(yōu)惠力度微乎其微，而同期江蘇地區(qū)電力直接交易價(jià)格比目錄價(jià)格低0.0223元/千瓦時(shí)、山東地區(qū)電力直接交易價(jià)格比目錄價(jià)格低0.019元/千瓦時(shí)。“這樣的電力價(jià)格優(yōu)惠力度實(shí)在與振興東北的初心不符。”她直言。
此外，增值稅降稅導(dǎo)致部分用電企業(yè)電力成本不降反升，也是馮淑玲認(rèn)為用電成本居高不下的原因之一。馮淑玲坦言：“去年3月29日出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》確實(shí)降低了一般工商業(yè)用電成本，使企業(yè)享受到了政策紅利，但對(duì)其他性質(zhì)的電力用戶(hù)顯然是不公平的，特別是作為用電大戶(hù)的大工業(yè)企業(yè)，反而因?yàn)樵鲋刀惵式档?、進(jìn)項(xiàng)抵扣減少，變向增加了用電成本。”她進(jìn)一步解釋?zhuān)缭娰M(fèi)含稅單價(jià)為0.6114元/千瓦時(shí)，其中稅點(diǎn)為0.0843元/千瓦時(shí)，不含稅電費(fèi)為0.5271元/千瓦時(shí)；降稅后，含稅單價(jià)仍為0.6114元/千瓦時(shí)，稅點(diǎn)為0.0703元/千瓦時(shí)，不含稅電費(fèi)為0.5411元/千瓦時(shí)，對(duì)大工業(yè)企業(yè)而言成本反而增加了0.014元/千瓦時(shí)。
二是廢鋼資源供應(yīng)偏緊、價(jià)格偏高。馮淑玲表示，近3年來(lái)，廢鋼國(guó)內(nèi)資源不足、國(guó)外資源進(jìn)口受限的問(wèn)題越發(fā)明顯，廢鋼價(jià)格居高不下。廢鋼成本是電爐生產(chǎn)最大的成本組成部分。“整個(gè)‘十三五’期間，我國(guó)粗鋼總產(chǎn)量約達(dá)45億噸，廢鋼消耗總量預(yù)計(jì)約達(dá)8.3億噸，廢鋼占比超過(guò)18.4%。這標(biāo)志著鋼鐵行業(yè)大規(guī)模使用廢鋼的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，廢鋼行業(yè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但廢鋼資源不足制約電爐短流程煉鋼發(fā)展的矛盾也更加突出。”馮淑玲表示。
據(jù)了解，自2019年7月1日開(kāi)始，進(jìn)口廢鋼被生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署等四部委列為限制類(lèi)進(jìn)口固體廢物。馮淑玲對(duì)此直言：“此項(xiàng)政策的實(shí)施給鋼鐵冶煉原料的使用帶來(lái)了極大影響，對(duì)電爐煉鋼發(fā)展極為不利，與國(guó)家發(fā)展電爐煉鋼的產(chǎn)業(yè)政策相左。”
此外，廢鋼收購(gòu)開(kāi)票困難同樣制約著廢鋼收購(gòu)和供應(yīng)量。“由于社會(huì)廢鋼多數(shù)來(lái)源于社會(huì)居民、個(gè)體工商戶(hù)、非經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位及經(jīng)營(yíng)性工礦企業(yè)，他們到稅務(wù)局代開(kāi)的普票或?qū)Ｓ冒l(fā)票年銷(xiāo)售額不超過(guò)120萬(wàn)元、500萬(wàn)元，這大大制約了廢鋼收購(gòu)。”她解釋道。
針對(duì)上述問(wèn)題，馮淑玲提出以下建議：
一是降電價(jià)政策普惠到所有用戶(hù)。馮淑玲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)給予地方財(cái)政補(bǔ)貼反哺用電企業(yè)等措施，將降電價(jià)政策普惠到所有用戶(hù)，而不僅僅是一般工商業(yè)用電用戶(hù)。
二是將廢鋼調(diào)出限制進(jìn)口類(lèi)固體廢物管理目錄，作為普通可自由進(jìn)口貨物管理。馮淑玲表示：“廢鋼實(shí)際上是一種比鐵礦石更加清潔、高效的資源，而非字面意義上的廢棄物。隨著鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，后期不但電爐將增加廢鋼的使用量，轉(zhuǎn)爐廢鋼使用量也會(huì)不斷增加，僅僅依靠國(guó)內(nèi)的自產(chǎn)廢鋼難以保證供應(yīng)。”
因此，她建議將“進(jìn)口廢鋼”劃出“進(jìn)口固體廢物”名錄，并放寬進(jìn)口廢鋼的限制條件，鼓勵(lì)廢鋼煉鋼發(fā)展。“同時(shí)，要增加我國(guó)在鐵礦石貿(mào)易談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。特別是特鋼企業(yè)，一些特殊材料出口更應(yīng)該進(jìn)口回收，這對(duì)企業(yè)的成本、質(zhì)量，甚至技術(shù)保密都意義重大。”馮淑玲進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
三是完善廢鋼鐵源頭發(fā)票管理，確保“用廢”企業(yè)正常抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。馮淑玲建議，各地稅務(wù)部門(mén)在保證稅款不流失的情況下，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化廢鋼購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，放開(kāi)代開(kāi)發(fā)票額度限制，確保廢鋼源頭發(fā)票合法合規(guī)；同時(shí)允許“用廢”企業(yè)自行開(kāi)具廢鋼增值稅收購(gòu)發(fā)票作為向供戶(hù)結(jié)算的依據(jù)及單位核算企業(yè)所得稅稅前扣除的合規(guī)憑證；允許“用廢”企業(yè)抵扣該增值稅；相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)廢鋼回收企業(yè)的監(jiān)管力度，打擊逃稅行為；對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的“用廢”企業(yè)，綜合利用廢鋼資源，只要廢鋼采購(gòu)業(yè)務(wù)真實(shí)合規(guī)，采購(gòu)發(fā)票就能正常抵扣增值稅，不能讓“用廢”企業(yè)為少部分“供廢”企業(yè)的逃稅行為買(mǎi)單。
馮淑玲最后表示：“未來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)仍將聚焦去產(chǎn)能和嚴(yán)防新增產(chǎn)能工作，在獲得合法合規(guī)產(chǎn)能指標(biāo)的前提下，電爐煉鋼將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期，鋼鐵冶煉流程結(jié)構(gòu)進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整期。我國(guó)鋼鐵工業(yè)面臨環(huán)保稅開(kāi)征、產(chǎn)能置換新政策出臺(tái)、廢鋼和電力資源日益充沛等有利因素，只要生產(chǎn)成本能夠得到有效壓降，電爐短流程煉鋼的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)必將逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”