積極財(cái)政政策如何更加積極有為？從政府對(duì)今年一攬子積極財(cái)政政策的部署來(lái)看，突出減稅費(fèi)、增舉債、花好錢，即有“減”有“加”，有“保”有“壓”。

作為積極財(cái)政政策的工具之一，今年全年企業(yè)新增減負(fù)或超過(guò)2.5萬(wàn)億元。去年我國(guó)減稅降費(fèi)規(guī)模高達(dá)2.36萬(wàn)億元，被稱為史上力度最大的減稅降費(fèi)舉措。而今年面對(duì)疫情沖擊，新增減稅降費(fèi)規(guī)模將再創(chuàng)新高。

減稅降費(fèi)，一方面是政府與市場(chǎng)之間的利益再分配，概括來(lái)說(shuō)就是前者讓利后者；另一方面，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度成本和交易成本的基礎(chǔ)性安排。減稅降費(fèi)再次被放在重要位置，就是為了“放水養(yǎng)魚(yú)”“留得青山，贏得未來(lái)”。

財(cái)政收入持續(xù)承壓，更大規(guī)模減稅降費(fèi)的空間在哪里？今年政府工作報(bào)告給出的答案是：強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合。

比如，今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺(tái)的6月前到期的減稅降費(fèi)政策全部延長(zhǎng)到今年年底。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

從減稅降費(fèi)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，去年減稅降費(fèi)中主要以減稅為主，而今年全年僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減負(fù)就會(huì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1萬(wàn)億元。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起認(rèn)為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家部署出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，特別是針對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等，稅務(wù)部門精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策正在發(fā)揮積極作用。下半年，減稅降費(fèi)力度將更大，廣大市場(chǎng)主體將會(huì)有更多獲得感。

減法做好，加法也要做好。積極財(cái)政政策的一大特征是增支，在收入增速放緩的背景下，錢從哪里來(lái)？

根據(jù)安排，今年把赤字率提高到3.6%以上，新增1萬(wàn)億元財(cái)政赤字和發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，這2萬(wàn)億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方。

無(wú)論是赤字率突破3%還是發(fā)行特別國(guó)債都很不尋常，前者是改革開(kāi)放以來(lái)的首次，發(fā)行特別國(guó)債在新中國(guó)的歷史上也只有過(guò)兩次。

有了資金來(lái)源，花到哪里去？今年政府工作報(bào)告提出，建立特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，決不允許截留挪用。

此外，今年安排了3.75萬(wàn)億元的地方專項(xiàng)債，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，例如以5G為代表的新基建、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能充電樁、新能源汽車、新消費(fèi)等。

對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆算了筆賬，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入和支出預(yù)計(jì)分別超過(guò)18萬(wàn)億元和24.7萬(wàn)億元。一收一支，多出來(lái)的逾6.7萬(wàn)億元就是釋放出的財(cái)政資金，比去年加大了力度，做好了對(duì)沖，實(shí)現(xiàn)了積極。

另一方面，我國(guó)目前財(cái)政支出規(guī)模超30萬(wàn)億元，如何用好這筆資金，充分發(fā)揮資金使用效率，也是當(dāng)前積極財(cái)政政策的重要內(nèi)涵。

相較去年中央財(cái)政壓縮一般性支出平均幅度達(dá)10%，并壓減“三公經(jīng)費(fèi)”3.8%的要求，今年中央本級(jí)非急需非剛性支出壓減50%以上，可見(jiàn)政府過(guò)“緊日子”的決心之大。

政府過(guò)“緊日子”的同時(shí)，基本民生領(lǐng)域支出卻只增不減。比如，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放；居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，開(kāi)展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。

“政府過(guò)‘緊日子’，目的是讓人民群眾過(guò)‘好日子’，這是一個(gè)長(zhǎng)期方針政策，并不是短期應(yīng)對(duì)措施。”劉昆表示。（上海證券報(bào)）