《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]14號(hào)）今日正式發(fā)布。同日，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者表示：“在應(yīng)該加大兼并重組工作推進(jìn)力度的行業(yè)中，鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)首當(dāng)其沖。”

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)兼并重組取得了積極進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題依然比較突出，在一些規(guī)模效益比較顯著的行業(yè)中，企業(yè)的集中度低，企業(yè)小、散、亂的情況突出，缺乏具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)集團(tuán)。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因一方面是政策環(huán)境有待完善，另一方面是體制機(jī)制問(wèn)題還有待理順。具體來(lái)看：一是企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)；二是跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；三是兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重；四是融資難，融資成本高，融資手段相對(duì)單一。

“《意見(jiàn)》將支持企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。也就是說(shuō)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，應(yīng)加大兼并重組工作的推進(jìn)力度。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)更是首當(dāng)其從。”朱宏任指出。

《意見(jiàn)》提出了三個(gè)主要目標(biāo)：一是體制機(jī)制進(jìn)一步完善，二是政策環(huán)境更加優(yōu)化，三是企業(yè)兼并重組取得新成效。對(duì)此，朱宏任指出，《意見(jiàn)》的著眼點(diǎn)在于優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，因此在主要目標(biāo)中并沒(méi)有提到具體行業(yè)所要達(dá)到的集中度的具體目標(biāo)，而是提出了一個(gè)營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境的確定目標(biāo)。

《意見(jiàn)》主要有6個(gè)方面的亮點(diǎn)。

一是取消下放了一批審批事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。包括取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)事前審核，取消上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買出手置換行為審批，對(duì)上市公司要約收購(gòu)義務(wù)豁免的部分情形取消審批，地方國(guó)有股東所持上司公司股份的轉(zhuǎn)讓下放地方政府審批。

二是簡(jiǎn)化部分審批手續(xù)。加快推進(jìn)審批制度改革。優(yōu)化審批制度，系統(tǒng)梳理相關(guān)審批事項(xiàng)，縮小審批范圍。包括實(shí)行上市公司并購(gòu)重組分類審核，對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核和豁免審核。

三是進(jìn)一步豐富了企業(yè)兼并重組的融資手段。符合條件的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式進(jìn)行融資，而且允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組的支付方式，研究推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式，豐富兼并重組企業(yè)融資方式和支付方式。

四是放寬了資本市場(chǎng)的相關(guān)管理要求，對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求做出業(yè)績(jī)承諾，非上市公司兼并重組不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度等等。

五是完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅負(fù)處理的政策，降低收購(gòu)股權(quán)占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理的適用范圍。

六是加大對(duì)企業(yè)兼并重組穩(wěn)定職工隊(duì)伍的政策支持?！兑庖?jiàn)》提出，對(duì)采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的兼并重組企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支等。

此外，為了推進(jìn)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的開(kāi)展，《意見(jiàn)》特別提出要健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制。要消除跨地區(qū)兼并重組障礙，清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問(wèn)題。在跨所有制重組方面，《意見(jiàn)》提出，放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，向民營(yíng)資本開(kāi)放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；深化國(guó)有企業(yè)改革,深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。