2月15日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)召開(kāi)專題研討會(huì)，主題為“疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的判斷、短期對(duì)策和中長(zhǎng)期改革”，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦參會(huì)并作總結(jié)發(fā)言，內(nèi)容如下。
一、應(yīng)爭(zhēng)取二月底基本控住疫情，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局不至于傷筋動(dòng)骨
疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響，主要取決于疫情時(shí)間長(zhǎng)度。如果疫情控制在一月，影響的主要是消費(fèi)，重點(diǎn)是餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游、交運(yùn)等服務(wù)業(yè)；如果控制在二月，影響就要擴(kuò)大到生產(chǎn)，涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)；如果延伸到三月以后，影響就是長(zhǎng)期生產(chǎn)力，很多企業(yè)執(zhí)行不了合約、發(fā)不出工資，現(xiàn)金流撐不住，就要關(guān)門破產(chǎn)。這時(shí)候就是傷筋動(dòng)骨了。
所以，關(guān)鍵是要控制疫情時(shí)間長(zhǎng)度，不能使一個(gè)意外短期沖擊，變成中期甚至長(zhǎng)期沖擊。從近期疫情走勢(shì)和有關(guān)專家研判看，可以提出一個(gè)目標(biāo)，就是爭(zhēng)取二月底基本控住疫情?；究刈〔皇钦f(shuō)疫情結(jié)束，疫情結(jié)束還需要一段時(shí)間，而是說(shuō)疫情擴(kuò)張勢(shì)頭得到抑制，進(jìn)入穩(wěn)定回落，疫情走勢(shì)的大致輪廓比較清楚了。
近日確診和疑似病例增量已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，穩(wěn)住態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取存量拐點(diǎn)的出現(xiàn)。如果這個(gè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，疫情主要是對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)的短期沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局還不至于傷筋動(dòng)骨。
二、在疫情可控前提下復(fù)產(chǎn)，度的把握取決于各地治理水平
實(shí)現(xiàn)二月底基本控住疫情目標(biāo)并不容易，還有較大的不確定性，主要是隨著節(jié)后返程復(fù)工，疫情會(huì)不會(huì)反彈。目前各地都面臨兩難選擇。一手抓抗疫，一手抓復(fù)產(chǎn)，兩手都要抓、都要硬，道理好說(shuō)，落到實(shí)處很難。
疫區(qū)和非疫區(qū)，返程集中的大城市和其他地方，三產(chǎn)和一二產(chǎn)，三產(chǎn)內(nèi)部的線上與線下，都有差別，關(guān)鍵是要把中央指示精神落到實(shí)處，分區(qū)治理，差異化政策。
這樣就不能搞一刀切，要從實(shí)際出發(fā)。一刀切對(duì)治理水平要求很低，懶政足可應(yīng)付。從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)政策，既要敢擔(dān)當(dāng)，也要有能力，治理水平的差距就出來(lái)了。
各地情況不同，政策不同，但政策效果可有相同的衡量尺度，這就是在疫情可控前提下恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。防控過(guò)度，擠壓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間；疫情反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊更大。這個(gè)度的把握反映的就是治理水平。能否實(shí)現(xiàn)二月底基本控住疫情的目標(biāo)，治理水平是一個(gè)重要變量。
如果說(shuō)前一段時(shí)間主要檢驗(yàn)的疫區(qū)治理水平，以后一段時(shí)間對(duì)各地治理水平將是一個(gè)考驗(yàn)、也是一個(gè)提升的機(jī)會(huì)。
三、危中之機(jī)非過(guò)量放水，而是實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革
危中有機(jī)，問(wèn)題是怎么看、怎么抓這個(gè)機(jī)。一種需要避免的情況，是宏觀政策上借機(jī)過(guò)量放水。疫情發(fā)生后，各級(jí)政府出臺(tái)了不少政策措施，幫助企業(yè)降低成本、減壓紓困。這對(duì)穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預(yù)期是完全必要的。但也有一些呼聲，實(shí)際上是借機(jī)搞大規(guī)模刺激政策。這類政策效果已有過(guò)很多討論，并不能真正解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際問(wèn)題，而且副作用很大。
如果二月底能夠基本控住疫情，貨幣政策、財(cái)政政策措施主要限定在“精準(zhǔn)救助型”范圍，宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上應(yīng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力。
這次疫情確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層矛盾問(wèn)題提供了一次難得的反思、糾錯(cuò)、改革的機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)把危中之機(jī)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。這里提出五點(diǎn)建議。
第一，前有SARS之鑒，這次疫情有可能在初期早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早隔離，把影響控制在局部。這方面大家已有很多討論，反映了公共衛(wèi)生治理體系的嚴(yán)重漏洞。
除此之外，其他領(lǐng)域治理體系是否存在相同或類似的問(wèn)題，需要反思、糾錯(cuò)、改革。疫情反映的一個(gè)突出問(wèn)題是，公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給能力不足，既表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)，也表現(xiàn)在平時(shí)。以后的政府財(cái)政投資，重點(diǎn)要去回補(bǔ)包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。
第二，疫情過(guò)后，有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，比如沒(méi)吃的飯要去吃，沒(méi)看的演出要去看，沒(méi)去成的旅游也要去，但有些需求是補(bǔ)不回來(lái)的。
應(yīng)推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長(zhǎng)潛能的改革舉措，比如促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體土地制度改革，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，加快大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快放開(kāi)放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在打破行政性壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上，有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作；在教育、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域加大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的力度；在創(chuàng)新走在前列、科教資源豐厚的若干城市，像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，形成一批有活力、創(chuàng)新力的新型大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
對(duì)外開(kāi)放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措，比如把自貿(mào)區(qū)開(kāi)放與國(guó)內(nèi)改革相結(jié)合，對(duì)內(nèi)對(duì)外改革開(kāi)放的一些重大舉措，可在自貿(mào)區(qū)率先主動(dòng)試行。這樣一些改革開(kāi)放舉措所激發(fā)的增長(zhǎng)潛能，比簡(jiǎn)單的刺激政策帶動(dòng)的需求要大的多，也更加持久有效，不僅可以補(bǔ)上疫情引起的需求缺口，更可為長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供動(dòng)能。
第三，疫情進(jìn)一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費(fèi)減免、五險(xiǎn)一金免交或少交等，在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，可以考慮轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性政策。
第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂(lè)、在線教育、在線科研、在線審批、在線開(kāi)會(huì)，過(guò)去興師動(dòng)眾搞的一些大型活動(dòng)，在網(wǎng)上簡(jiǎn)單地就完成了，既提高效率，也節(jié)能減排，疫情后可鼓勵(lì)常態(tài)化，進(jìn)而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
第五，疫情對(duì)中國(guó)的國(guó)際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊，是一次壓力測(cè)試。據(jù)德國(guó)專家測(cè)算，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)每天在中國(guó)的營(yíng)業(yè)額是6億歐元，盈利為6000萬(wàn)歐元，由于疫情影響，轉(zhuǎn)為每天虧損7200萬(wàn)歐元，對(duì)德國(guó)汽車工業(yè)沖擊很大。
無(wú)論是公共衛(wèi)生事件沖擊，還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺，大家都在一條船上，是實(shí)實(shí)在在的命運(yùn)共同體。應(yīng)借此機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)維護(hù)和推進(jìn)全球化的共識(shí)，擴(kuò)大合作，共促發(fā)展。
一、應(yīng)爭(zhēng)取二月底基本控住疫情，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局不至于傷筋動(dòng)骨
疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響，主要取決于疫情時(shí)間長(zhǎng)度。如果疫情控制在一月，影響的主要是消費(fèi)，重點(diǎn)是餐飲、住宿、娛樂(lè)、旅游、交運(yùn)等服務(wù)業(yè)；如果控制在二月，影響就要擴(kuò)大到生產(chǎn)，涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)；如果延伸到三月以后，影響就是長(zhǎng)期生產(chǎn)力，很多企業(yè)執(zhí)行不了合約、發(fā)不出工資，現(xiàn)金流撐不住，就要關(guān)門破產(chǎn)。這時(shí)候就是傷筋動(dòng)骨了。
所以，關(guān)鍵是要控制疫情時(shí)間長(zhǎng)度，不能使一個(gè)意外短期沖擊，變成中期甚至長(zhǎng)期沖擊。從近期疫情走勢(shì)和有關(guān)專家研判看，可以提出一個(gè)目標(biāo)，就是爭(zhēng)取二月底基本控住疫情?；究刈〔皇钦f(shuō)疫情結(jié)束，疫情結(jié)束還需要一段時(shí)間，而是說(shuō)疫情擴(kuò)張勢(shì)頭得到抑制，進(jìn)入穩(wěn)定回落，疫情走勢(shì)的大致輪廓比較清楚了。
近日確診和疑似病例增量已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)，穩(wěn)住態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取存量拐點(diǎn)的出現(xiàn)。如果這個(gè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，疫情主要是對(duì)消費(fèi)和生產(chǎn)的短期沖擊，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局還不至于傷筋動(dòng)骨。
二、在疫情可控前提下復(fù)產(chǎn)，度的把握取決于各地治理水平
實(shí)現(xiàn)二月底基本控住疫情目標(biāo)并不容易，還有較大的不確定性，主要是隨著節(jié)后返程復(fù)工，疫情會(huì)不會(huì)反彈。目前各地都面臨兩難選擇。一手抓抗疫，一手抓復(fù)產(chǎn)，兩手都要抓、都要硬，道理好說(shuō)，落到實(shí)處很難。
疫區(qū)和非疫區(qū)，返程集中的大城市和其他地方，三產(chǎn)和一二產(chǎn)，三產(chǎn)內(nèi)部的線上與線下，都有差別，關(guān)鍵是要把中央指示精神落到實(shí)處，分區(qū)治理，差異化政策。
這樣就不能搞一刀切，要從實(shí)際出發(fā)。一刀切對(duì)治理水平要求很低，懶政足可應(yīng)付。從實(shí)際出發(fā)制定落實(shí)政策，既要敢擔(dān)當(dāng)，也要有能力，治理水平的差距就出來(lái)了。
各地情況不同，政策不同，但政策效果可有相同的衡量尺度，這就是在疫情可控前提下恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。防控過(guò)度，擠壓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間；疫情反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊更大。這個(gè)度的把握反映的就是治理水平。能否實(shí)現(xiàn)二月底基本控住疫情的目標(biāo)，治理水平是一個(gè)重要變量。
如果說(shuō)前一段時(shí)間主要檢驗(yàn)的疫區(qū)治理水平，以后一段時(shí)間對(duì)各地治理水平將是一個(gè)考驗(yàn)、也是一個(gè)提升的機(jī)會(huì)。
三、危中之機(jī)非過(guò)量放水，而是實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革
危中有機(jī)，問(wèn)題是怎么看、怎么抓這個(gè)機(jī)。一種需要避免的情況，是宏觀政策上借機(jī)過(guò)量放水。疫情發(fā)生后，各級(jí)政府出臺(tái)了不少政策措施，幫助企業(yè)降低成本、減壓紓困。這對(duì)穩(wěn)定人心、穩(wěn)定預(yù)期是完全必要的。但也有一些呼聲，實(shí)際上是借機(jī)搞大規(guī)模刺激政策。這類政策效果已有過(guò)很多討論，并不能真正解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)際問(wèn)題，而且副作用很大。
如果二月底能夠基本控住疫情，貨幣政策、財(cái)政政策措施主要限定在“精準(zhǔn)救助型”范圍，宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上應(yīng)保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力。
這次疫情確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層矛盾問(wèn)題提供了一次難得的反思、糾錯(cuò)、改革的機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)把危中之機(jī)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性深化結(jié)構(gòu)性改革。這里提出五點(diǎn)建議。
第一，前有SARS之鑒，這次疫情有可能在初期早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早隔離，把影響控制在局部。這方面大家已有很多討論，反映了公共衛(wèi)生治理體系的嚴(yán)重漏洞。
除此之外，其他領(lǐng)域治理體系是否存在相同或類似的問(wèn)題，需要反思、糾錯(cuò)、改革。疫情反映的一個(gè)突出問(wèn)題是，公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給能力不足，既表現(xiàn)在應(yīng)急狀態(tài)，也表現(xiàn)在平時(shí)。以后的政府財(cái)政投資，重點(diǎn)要去回補(bǔ)包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。
第二，疫情過(guò)后，有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，比如沒(méi)吃的飯要去吃，沒(méi)看的演出要去看，沒(méi)去成的旅游也要去，但有些需求是補(bǔ)不回來(lái)的。
應(yīng)推出一些大力度的有利于振奮精神、釋放增長(zhǎng)潛能的改革舉措，比如促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體土地制度改革，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，加快大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
加快放開(kāi)放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，在打破行政性壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上，有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作；在教育、醫(yī)療、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域加大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的力度；在創(chuàng)新走在前列、科教資源豐厚的若干城市，像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，形成一批有活力、創(chuàng)新力的新型大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
對(duì)外開(kāi)放也可謀劃一些更有前瞻性和想象力的重大舉措，比如把自貿(mào)區(qū)開(kāi)放與國(guó)內(nèi)改革相結(jié)合，對(duì)內(nèi)對(duì)外改革開(kāi)放的一些重大舉措，可在自貿(mào)區(qū)率先主動(dòng)試行。這樣一些改革開(kāi)放舉措所激發(fā)的增長(zhǎng)潛能，比簡(jiǎn)單的刺激政策帶動(dòng)的需求要大的多，也更加持久有效，不僅可以補(bǔ)上疫情引起的需求缺口，更可為長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供動(dòng)能。
第三，疫情進(jìn)一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。近期一些救助小微企業(yè)的政策，如稅費(fèi)減免、五險(xiǎn)一金免交或少交等，在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，可以考慮轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性政策。
第四，在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂(lè)、在線教育、在線科研、在線審批、在線開(kāi)會(huì)，過(guò)去興師動(dòng)眾搞的一些大型活動(dòng)，在網(wǎng)上簡(jiǎn)單地就完成了，既提高效率，也節(jié)能減排，疫情后可鼓勵(lì)常態(tài)化，進(jìn)而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。
第五，疫情對(duì)中國(guó)的國(guó)際聯(lián)系和全球產(chǎn)業(yè)鏈形成很大沖擊，是一次壓力測(cè)試。據(jù)德國(guó)專家測(cè)算，德國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)每天在中國(guó)的營(yíng)業(yè)額是6億歐元，盈利為6000萬(wàn)歐元，由于疫情影響，轉(zhuǎn)為每天虧損7200萬(wàn)歐元，對(duì)德國(guó)汽車工業(yè)沖擊很大。
無(wú)論是公共衛(wèi)生事件沖擊，還是產(chǎn)業(yè)鏈停擺，大家都在一條船上，是實(shí)實(shí)在在的命運(yùn)共同體。應(yīng)借此機(jī)會(huì)，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)維護(hù)和推進(jìn)全球化的共識(shí)，擴(kuò)大合作，共促發(fā)展。