導(dǎo)讀
春節(jié)前疫情未得到足夠重視、信息不公開透明導(dǎo)致隨后的大規(guī)模人口流動，疫情從武漢快速擴(kuò)散至全國，近期封城、居家隔離、延長假期、推遲復(fù)工、各方馳援湖北等措施有力防止了疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。但隨著節(jié)后離鄉(xiāng)返工返學(xué)潮日益臨近，大規(guī)模人口流動即將重啟，如何應(yīng)對疫情二次擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)？
摘要
1、節(jié)前500萬人流出武漢擴(kuò)散疫情。1)節(jié)前從武漢流出的500多萬人口約59%流入省內(nèi)，其中23%流入黃岡、孝感，這與當(dāng)前68%的確診案例在湖北省內(nèi)、和黃岡孝感疫情突出基本對應(yīng)。實(shí)際上，考慮到武漢的九省通衢位置，節(jié)前返鄉(xiāng)在武漢中轉(zhuǎn)的人口或還有數(shù)百萬級，這意味著從武漢流出的人口規(guī)模實(shí)際更大。2)節(jié)前流出湖北的人口中55%流向河南、湖南、重慶、江西、廣東5省，47%流向重慶、南陽、信陽、九江、長沙等20城；這與浙江、廣東、河南、湖南、江西5省確診案例居前、合計(jì)占全國的15%，重慶、溫州、深圳、廣州、上海、北京等10城確診案例居前、合計(jì)占9%等大致對應(yīng)。
2、返工潮背景下人將往哪里去？1)疫情影響下節(jié)后返工潮明顯推遲。人口遷移的基本邏輯是人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走，中國人口長期持續(xù)向大城市大都市圈集聚，每年春節(jié)前后出現(xiàn)規(guī)模約30億人次的“回鄉(xiāng)潮”和“返工潮”。2020年春節(jié)回鄉(xiāng)潮較往年提前，但受疫情影響節(jié)后返工潮明顯推遲，正月初一至初九客運(yùn)量合計(jì)1.41億人次，同比減少78%，預(yù)計(jì)節(jié)后返城高峰將在2月8-9日前后開始出現(xiàn)。2)超6成省際遷移人口流向粵浙滬蘇京。在省級層面，當(dāng)前戶籍與居住地不同的省際遷移人口中64%流向粵浙滬蘇京，50%來自皖豫川湘贛鄂。在城市層面，2017年一線、二線城市、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值為3134萬、4991萬、-7717萬，其中上海、深圳、北京、東莞、廣州等地外來人口均超500萬。春運(yùn)期間人口短期流入流出均較多的城市主要分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群。人口流動的主要交通樞紐除一二線城市外，還主要途經(jīng)金華、惠州、常州等城市群節(jié)點(diǎn)城市。
3、湖北返工人口主要去哪？1)年后湖北戶籍外流人口超5成流向粵浙湘蘇豫。湖北戶籍外流人口約8成居住在廣東、浙江、上海、江蘇、福建、北京等6省市，55%居住在深圳、東莞、上海、北京等10城。從年前回鄉(xiāng)潮流入湖北的人口來源地分布情況，可推測未來返工人口超5成將流向廣東、浙江、湖南、江蘇、河南等5省，近6成將流向深圳、廣州、東莞、上海等20城。2)流出武漢的返工人口超2成流向粵豫浙蘇湘。未來武漢返工人口的近6成將流向湖北其他城市，22%流向廣東、河南、浙江、江蘇、湖南等5省，13%流向深圳、上海、北京、廣州等6個省外城市。3)黃岡荊州襄陽孝感跨省返工人口將大量流向粵浙蘇。黃岡荊州襄陽孝感為湖北人口大市，且當(dāng)前疫情較為嚴(yán)重。黃岡：未來返工人口44%流向湖北其他城市，40%將流向廣東、浙江、江蘇、江西、上海等5省市，36%流向深圳、東莞、上海、九江等16個省外城市。荊州：未來返工人口的42%將流向湖北其他城市，43%將流向廣東、湖南、浙江、江蘇、福建等5省，35%流向深圳、廣州、東莞、岳陽等13個省外城市。襄陽：未來返工人口約40%將流向湖北其他城市，41%將流向廣東、河南、浙江、江蘇、福建等5省，33%流向深圳、南陽、東莞等13個湖北省外城市。孝感：未來返工人口67%流向湖北省內(nèi)，20%流向廣東、浙江、河南、江蘇、北京等5省市，15%流向深圳、東莞、廣州、北京等10個省外城市，孝感與湖北省內(nèi)城市往來更加密切。
4、政策建議：
1)考慮到新冠疫情的高傳染性和長潛伏期，當(dāng)前總的戰(zhàn)略應(yīng)是犧牲一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)將疫情集中消滅在二月，換取疫情的盡快控制、后面的安全復(fù)工以及經(jīng)濟(jì)的明顯恢復(fù)，發(fā)揮集中動員的體制優(yōu)勢，速戰(zhàn)速決。運(yùn)輸、快遞、超市零售、關(guān)鍵物資的生產(chǎn)制造業(yè)等行業(yè)要盡快復(fù)工，保障物資運(yùn)輸、人民生活和疫情控制，對部分地方非理性的封路現(xiàn)象盡快清理，國家在貸款和稅費(fèi)相關(guān)政策給予支持。餐飲、旅游、娛樂等聚集性行業(yè)可以不著急復(fù)工。
2)除主要疫區(qū)外，對外來人口眾多的、處于交通樞紐的以及湖北戶籍外流人口集聚較多的三類城市重點(diǎn)布防，探索靈活辦公機(jī)制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。新冠肺炎的潛伏期最長約為14天，并且部分感染者為無癥狀或輕癥，這意味著在已進(jìn)入名單的確診、疑似、觀察患者外仍可能存在感染者。主要疫區(qū)流出人口需落實(shí)居家隔離觀察，不過絕不能以有色眼鏡視之。
3)加強(qiáng)客運(yùn)場站和交通運(yùn)輸工具的消毒、通風(fēng)及一線人員防護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出場站乘客體溫檢測，加強(qiáng)途中及事后疫情防控，合理安排客座率為途中隔離區(qū)域創(chuàng)造條件。
4)通過工作學(xué)習(xí)場所消毒、健康監(jiān)測、防護(hù)物資和人員配備等做好復(fù)工復(fù)學(xué)后的疫情防控工作。
5)大力補(bǔ)齊醫(yī)療短板，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急等機(jī)制。
6)民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損更大，肯定會特別困難，又是就業(yè)主力，財(cái)稅貨幣政策應(yīng)重點(diǎn)紓困。
7)通過加大減稅和財(cái)政支出力度、適度降準(zhǔn)降息等措施加大逆周期調(diào)節(jié)力度以穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)。我們在2月2日報(bào)告《疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響分析與政策建議》中分析，此次疫情對經(jīng)濟(jì)的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，但是我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴(yán)峻和時間更長的準(zhǔn)備，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。
春節(jié)前疫情未得到足夠重視、信息不公開透明導(dǎo)致隨后的大規(guī)模人口流動，疫情從武漢快速擴(kuò)散至全國，近期封城、居家隔離、延長假期、推遲復(fù)工、各方馳援湖北等措施有力防止了疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。但隨著節(jié)后離鄉(xiāng)返工返學(xué)潮日益臨近，大規(guī)模人口流動即將重啟，如何應(yīng)對疫情二次擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)？
摘要
1、節(jié)前500萬人流出武漢擴(kuò)散疫情。1)節(jié)前從武漢流出的500多萬人口約59%流入省內(nèi)，其中23%流入黃岡、孝感，這與當(dāng)前68%的確診案例在湖北省內(nèi)、和黃岡孝感疫情突出基本對應(yīng)。實(shí)際上，考慮到武漢的九省通衢位置，節(jié)前返鄉(xiāng)在武漢中轉(zhuǎn)的人口或還有數(shù)百萬級，這意味著從武漢流出的人口規(guī)模實(shí)際更大。2)節(jié)前流出湖北的人口中55%流向河南、湖南、重慶、江西、廣東5省，47%流向重慶、南陽、信陽、九江、長沙等20城；這與浙江、廣東、河南、湖南、江西5省確診案例居前、合計(jì)占全國的15%，重慶、溫州、深圳、廣州、上海、北京等10城確診案例居前、合計(jì)占9%等大致對應(yīng)。
2、返工潮背景下人將往哪里去？1)疫情影響下節(jié)后返工潮明顯推遲。人口遷移的基本邏輯是人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走，中國人口長期持續(xù)向大城市大都市圈集聚，每年春節(jié)前后出現(xiàn)規(guī)模約30億人次的“回鄉(xiāng)潮”和“返工潮”。2020年春節(jié)回鄉(xiāng)潮較往年提前，但受疫情影響節(jié)后返工潮明顯推遲，正月初一至初九客運(yùn)量合計(jì)1.41億人次，同比減少78%，預(yù)計(jì)節(jié)后返城高峰將在2月8-9日前后開始出現(xiàn)。2)超6成省際遷移人口流向粵浙滬蘇京。在省級層面，當(dāng)前戶籍與居住地不同的省際遷移人口中64%流向粵浙滬蘇京，50%來自皖豫川湘贛鄂。在城市層面，2017年一線、二線城市、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值為3134萬、4991萬、-7717萬，其中上海、深圳、北京、東莞、廣州等地外來人口均超500萬。春運(yùn)期間人口短期流入流出均較多的城市主要分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群。人口流動的主要交通樞紐除一二線城市外，還主要途經(jīng)金華、惠州、常州等城市群節(jié)點(diǎn)城市。
3、湖北返工人口主要去哪？1)年后湖北戶籍外流人口超5成流向粵浙湘蘇豫。湖北戶籍外流人口約8成居住在廣東、浙江、上海、江蘇、福建、北京等6省市，55%居住在深圳、東莞、上海、北京等10城。從年前回鄉(xiāng)潮流入湖北的人口來源地分布情況，可推測未來返工人口超5成將流向廣東、浙江、湖南、江蘇、河南等5省，近6成將流向深圳、廣州、東莞、上海等20城。2)流出武漢的返工人口超2成流向粵豫浙蘇湘。未來武漢返工人口的近6成將流向湖北其他城市，22%流向廣東、河南、浙江、江蘇、湖南等5省，13%流向深圳、上海、北京、廣州等6個省外城市。3)黃岡荊州襄陽孝感跨省返工人口將大量流向粵浙蘇。黃岡荊州襄陽孝感為湖北人口大市，且當(dāng)前疫情較為嚴(yán)重。黃岡：未來返工人口44%流向湖北其他城市，40%將流向廣東、浙江、江蘇、江西、上海等5省市，36%流向深圳、東莞、上海、九江等16個省外城市。荊州：未來返工人口的42%將流向湖北其他城市，43%將流向廣東、湖南、浙江、江蘇、福建等5省，35%流向深圳、廣州、東莞、岳陽等13個省外城市。襄陽：未來返工人口約40%將流向湖北其他城市，41%將流向廣東、河南、浙江、江蘇、福建等5省，33%流向深圳、南陽、東莞等13個湖北省外城市。孝感：未來返工人口67%流向湖北省內(nèi)，20%流向廣東、浙江、河南、江蘇、北京等5省市，15%流向深圳、東莞、廣州、北京等10個省外城市，孝感與湖北省內(nèi)城市往來更加密切。
4、政策建議：
1)考慮到新冠疫情的高傳染性和長潛伏期，當(dāng)前總的戰(zhàn)略應(yīng)是犧牲一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)將疫情集中消滅在二月，換取疫情的盡快控制、后面的安全復(fù)工以及經(jīng)濟(jì)的明顯恢復(fù)，發(fā)揮集中動員的體制優(yōu)勢，速戰(zhàn)速決。運(yùn)輸、快遞、超市零售、關(guān)鍵物資的生產(chǎn)制造業(yè)等行業(yè)要盡快復(fù)工，保障物資運(yùn)輸、人民生活和疫情控制，對部分地方非理性的封路現(xiàn)象盡快清理，國家在貸款和稅費(fèi)相關(guān)政策給予支持。餐飲、旅游、娛樂等聚集性行業(yè)可以不著急復(fù)工。
2)除主要疫區(qū)外，對外來人口眾多的、處于交通樞紐的以及湖北戶籍外流人口集聚較多的三類城市重點(diǎn)布防，探索靈活辦公機(jī)制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。新冠肺炎的潛伏期最長約為14天，并且部分感染者為無癥狀或輕癥，這意味著在已進(jìn)入名單的確診、疑似、觀察患者外仍可能存在感染者。主要疫區(qū)流出人口需落實(shí)居家隔離觀察，不過絕不能以有色眼鏡視之。
3)加強(qiáng)客運(yùn)場站和交通運(yùn)輸工具的消毒、通風(fēng)及一線人員防護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出場站乘客體溫檢測，加強(qiáng)途中及事后疫情防控，合理安排客座率為途中隔離區(qū)域創(chuàng)造條件。
4)通過工作學(xué)習(xí)場所消毒、健康監(jiān)測、防護(hù)物資和人員配備等做好復(fù)工復(fù)學(xué)后的疫情防控工作。
5)大力補(bǔ)齊醫(yī)療短板，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急等機(jī)制。
6)民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農(nóng)民工等受損更大，肯定會特別困難，又是就業(yè)主力，財(cái)稅貨幣政策應(yīng)重點(diǎn)紓困。
7)通過加大減稅和財(cái)政支出力度、適度降準(zhǔn)降息等措施加大逆周期調(diào)節(jié)力度以穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)。我們在2月2日報(bào)告《疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響分析與政策建議》中分析，此次疫情對經(jīng)濟(jì)的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，但是我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴(yán)峻和時間更長的準(zhǔn)備，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。