當(dāng)?shù)貢r間1月15日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節(jié)。同時，雙方達(dá)成一致，美方將履行分階段取消對華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。協(xié)議文本主要內(nèi)容是什么？該如何解讀？記者第一時間采訪了權(quán)威專家。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要。雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的內(nèi)容總體是平衡的
中美雙方就加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行了深入討論，在商業(yè)秘密保護(hù)、與藥品相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題、專利有效期延長、地理標(biāo)志、打擊電子商務(wù)平臺上存在的盜版和假冒、打擊盜版和假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口、打擊商標(biāo)惡意注冊，以及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)行和程序等方面達(dá)成共識。
“協(xié)議在知識產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容，符合中國改革開放的方向，是中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的需要。”中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云認(rèn)為，長期以來，中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，雙方相向而行所達(dá)成的共識，符合中方關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的改革方向，有利于保護(hù)創(chuàng)新，有利于國外知識產(chǎn)權(quán)更多地進(jìn)入中國，建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型企業(yè)。
比如，關(guān)于加強(qiáng)一般專利和商標(biāo)保護(hù)。很多中國知名企業(yè)也會碰到商標(biāo)“被搶注”的現(xiàn)象；有些個人為了謀取利益，甚至一次惡意注冊幾百個商標(biāo)。而建立打擊惡意注冊商標(biāo)的制度，有利于更好地保護(hù)中國市場上所有企業(yè)的合法權(quán)益。
再如，關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、打擊侵權(quán)假冒。高凌云認(rèn)為，這有利于更好地保護(hù)創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。
“從協(xié)議文本看，雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的內(nèi)容總體是平衡的。”高凌云說，在知識產(chǎn)權(quán)方面，雙方的權(quán)利義務(wù)是對等的、互惠互利的，既保護(hù)美國企業(yè)，也保護(hù)中國企業(yè)，既保護(hù)美國企業(yè)到中國的投資，也保護(hù)中國企業(yè)在美國的投資。把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)好，也有利于更多國外知識產(chǎn)權(quán)和外資進(jìn)入中國。
進(jìn)一步完善在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的制度，完全符合中方改革開放方向。雙方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面權(quán)利義務(wù)對等
在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，中美雙方達(dá)成了一系列共識。協(xié)議強(qiáng)調(diào)，雙方企業(yè)可以自由進(jìn)入對方市場，并且進(jìn)行公開、自由的運營；技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)許可按照市場原則自愿進(jìn)行，政府不支持、指導(dǎo)自然人或者企業(yè)開展扭曲競爭的，以獲取技術(shù)為目的的對外投資。
“事實上，中國從來沒有強(qiáng)制外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政策。保障企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，有利于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于營造公平競爭的營商環(huán)境，有利于推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，符合中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的方向。”高凌云說。
高凌云說，值得注意的是，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓這一章節(jié)，雙方達(dá)成的所有協(xié)議都是權(quán)利義務(wù)對等的。比如，雙方收購、設(shè)立合資企業(yè)時，不得強(qiáng)制對方轉(zhuǎn)讓技術(shù)；不能通過行政管理、行政許可等要求，強(qiáng)制對方轉(zhuǎn)讓技術(shù)；雙方不得將轉(zhuǎn)讓技術(shù)或者使用對方技術(shù)作為市場準(zhǔn)入的條件；雙方保持行政管理、行政許可透明，在行政監(jiān)管審查過程中對企業(yè)敏感技術(shù)信息保密；雙方保證對對方企業(yè)的執(zhí)法透明、公平等。“這份雙方平衡的協(xié)議，有利于保障我國企業(yè)在美國更加公平地開展業(yè)務(wù)。”高凌云說。
加入世貿(mào)組織以來，中國積極履行在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的承諾。“進(jìn)一步完善在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的制度，完全符合中方改革開放方向，有利于推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更加尊重知識價值的營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型國家發(fā)展的更大動力。”高凌云說。
增加中美農(nóng)業(yè)合作有利于滿足我國消費需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
根據(jù)協(xié)議，中美將加強(qiáng)和促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。“總體看，農(nóng)業(yè)協(xié)議是平等互利的，我國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展將獲得實實在在的利益。”中國人民大學(xué)國發(fā)院研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授程大為說。
協(xié)議提出，中方將按照加入世貿(mào)組織承諾，完善小麥、玉米、大米關(guān)稅配額管理辦法。程大為表示，按照配額管理，中國一年將進(jìn)口總量2000多萬噸的谷物，占全年糧食消費量的比例不過3.4%，即便全部用完配額，對國內(nèi)市場影響也很小，“中國人的飯碗依然端得穩(wěn)，飯碗里裝的主要仍是中國糧。”程大為說。
在經(jīng)貿(mào)磋商期間，美國已發(fā)布最終規(guī)則，承認(rèn)中國鯰魚監(jiān)管體系與美國等效，允許中國的熟制禽肉輸美。協(xié)議規(guī)定，美國將允許中國產(chǎn)香梨、柑橘、鮮棗等農(nóng)產(chǎn)品出口美國。美方作出的這些承諾將帶給中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民更多市場機(jī)會。
根據(jù)協(xié)議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，今后兩年平均進(jìn)口規(guī)模為400億美元。在程大為看來，中美雙方農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)，是天然的農(nóng)業(yè)合作伙伴，擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有利于滿足我國消費需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
2018年，我國大豆消費量為1.05億噸，國內(nèi)產(chǎn)量僅1600萬噸，缺口十分明顯。擴(kuò)大進(jìn)口美國大豆，將有效緩解國內(nèi)緊缺，滿足國內(nèi)飼料蛋白需求。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)正在升級，擴(kuò)大進(jìn)口有利于優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，也有利于節(jié)約資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)加快創(chuàng)新步伐、提高生產(chǎn)效率。
值得注意的是，中方增加自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，要基于市場原則，由市場主體自主決策。美國農(nóng)產(chǎn)品的價格應(yīng)當(dāng)有競爭力，必須符合中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。“這就意味著，美國企業(yè)想在中國市場上獲得份額，必須提高競爭力，讓中國企業(yè)和消費者自愿購買，這也避免了部分美國供應(yīng)商‘坐地起價’的可能。”程大為說。
金融服務(wù)開放對雙方都是利好，相關(guān)承諾與近年來中國自主、有序推動的金融業(yè)開放是一致的
根據(jù)協(xié)議，中美雙方將在銀行、證券、保險、電子支付等領(lǐng)域提供公平、有效、非歧視的市場準(zhǔn)入待遇。對此，中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷認(rèn)為，金融業(yè)對外開放是中國長期以來的既定方針。近年來，中國自主推動了新一輪金融業(yè)開放，大幅放寬了外資在銀行、證券、保險等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。這些措施在很大程度上基本涵蓋了協(xié)議中關(guān)于金融服務(wù)的內(nèi)容，并對所有國家的金融機(jī)構(gòu)都一視同仁。
“金融服務(wù)開放對雙方都是利好，協(xié)議中既有中方的承諾，也有美方的承諾，將有利于中國金融企業(yè)更好走出去，到美國開展業(yè)務(wù)。”東艷說。
金融安全是國家安全的重要組成部分，擴(kuò)大金融服務(wù)開放后，更多外資企業(yè)可能進(jìn)入中國，是否會對金融安全產(chǎn)生不利影響？
“擴(kuò)大金融服務(wù)開放更多體現(xiàn)為商業(yè)領(lǐng)域合作，與資本賬戶等方面的開放是兩回事，不會對國家金融安全帶來不利影響。”東艷表示，從協(xié)議內(nèi)容和近年來的金融開放實踐看，中國的金融業(yè)開放并非一放了之、放任自流，金融監(jiān)管部門還將持續(xù)完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管水平與開放程度相適應(yīng)，進(jìn)一步保證國家金融安全。
東艷認(rèn)為，我國已經(jīng)成為銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模全球第一、保費收入全球第二的金融大國，中國金融企業(yè)完全有能力與國際金融巨頭同臺競技，并在你追我趕中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
雙方就匯率問題達(dá)成平等互利的共識，協(xié)議相關(guān)內(nèi)容絕非《廣場協(xié)議》的翻版
中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，匯率問題一度是爭議焦點之一。此次簽署的協(xié)議中，雙方就匯率問題達(dá)成平等互利的共識，并明確了匯率問題上兩國都要平等對待，權(quán)利和義務(wù)要平等，雙方都要尊重對方貨幣政策自主權(quán)等重要原則。
東艷表示，中美作為世界上兩個最大的經(jīng)濟(jì)體和SDR籃子貨幣國家，就匯率問題達(dá)成平等互利的共識，既有利于兩國增進(jìn)互信、協(xié)商解決分歧，也有利于全球外匯市場的有序運行，為國際貨幣體系的穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。
歷史上，美國曾通過《廣場協(xié)議》迫使日元大幅升值，以此來削弱日本產(chǎn)品的出口競爭力。一些人擔(dān)心，協(xié)議相關(guān)內(nèi)容是不是《廣場協(xié)議》的翻版？會不會對人民幣匯率穩(wěn)定和出口產(chǎn)生負(fù)面影響？
“協(xié)議相關(guān)內(nèi)容絕非《廣場協(xié)議》的翻版。”東艷表示，此次協(xié)議中有關(guān)匯率的內(nèi)容，體現(xiàn)出平等互利和尊重對方貨幣政策自主權(quán)的原則，包括不搞競爭性貶值、不將匯率用于競爭性目的，這從根本上保障了我國匯率政策自主權(quán)，不會帶來像《廣場協(xié)議》那樣的不利后果。
此次協(xié)議中雙方均認(rèn)可，匯率問題與匯率評估本質(zhì)上是一個多邊問題，任何一方不能單獨做判斷。這將有助于妥善解決美方一些人亂貼“匯率操縱國”標(biāo)簽等問題，減少中美在匯率問題上的爭議和分歧，保持外匯市場和金融市場的穩(wěn)定運行。
擴(kuò)大自美進(jìn)口規(guī)模符合我國既定方針和現(xiàn)實所需，將由中國企業(yè)和消費者根據(jù)市場原則自愿購買，政府不會為實現(xiàn)這一規(guī)模而采取行政指令、財政補(bǔ)貼等方式
協(xié)議提出，中方將擴(kuò)大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品、服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口，未來兩年的進(jìn)口規(guī)模，要在2017年基數(shù)上增加不少于2000億美元。對此，程大為認(rèn)為，“中美雙邊貿(mào)易具有很強(qiáng)互補(bǔ)性。擴(kuò)大進(jìn)口有利于優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)消費需求、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”
程大為表示，中方從不刻意追求貿(mào)易順差，始終追求自由貿(mào)易，堅持通過擴(kuò)大進(jìn)口實現(xiàn)外貿(mào)平衡發(fā)展。連續(xù)兩年舉辦進(jìn)博會、大幅度降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅已經(jīng)充分說明，擴(kuò)大進(jìn)口是中方的既定方針和一貫的工作方向。
擴(kuò)大進(jìn)口符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。與美國相比，中國在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域尚有差距，擴(kuò)大自美進(jìn)口有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提高國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增加自美能源進(jìn)口，將有助于我國實現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，保障能源供給安全。而且雙方將基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動。
擴(kuò)大進(jìn)口會不會沖擊中國產(chǎn)業(yè)？程大為認(rèn)為，短期看，擴(kuò)大進(jìn)口可能會影響部分中國企業(yè)的市場空間，但看大局、看長遠(yuǎn)，技術(shù)進(jìn)口的溢出效應(yīng)、先進(jìn)管理理念和機(jī)制的引入以及外部壓力和良性競爭的倒逼都將有利于我國產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
未來兩年自美進(jìn)口增加不少于2000億美元能否實現(xiàn)？程大為認(rèn)為，首先，我國擁有近14億人口的大市場和4億中等收入群體，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，對中國市場需求的穩(wěn)定增長要有足夠信心。其次，不少于2000億美元的商品將由中國企業(yè)和消費者根據(jù)市場原則自愿購買，“政府不會為實現(xiàn)這一規(guī)模而采取行政指令、財政補(bǔ)貼等方式。”此外，為實現(xiàn)這一規(guī)模，美方也要創(chuàng)造有利條件，應(yīng)確保采取適當(dāng)舉措以便有足夠的美國商品和服務(wù)供中國采購和進(jìn)口。這還將推進(jìn)美國將一些中國企業(yè)移出“實體清單”，“如果中國企業(yè)因為‘實體清單’限制而在經(jīng)營上受到影響、采購能力打折，無法進(jìn)口足夠的產(chǎn)品和服務(wù)，那么責(zé)任就完全在美方。”程大為說。
擴(kuò)大自美進(jìn)口，會不會影響其他貿(mào)易伙伴的利益？程大為認(rèn)為，“中國市場空間巨大，也始終歡迎各國供應(yīng)商平等競爭，只要各國的產(chǎn)品和服務(wù)足夠優(yōu)質(zhì)，就不愁在中國市場找不到空間。”
在雙邊評估和爭端解決機(jī)制中，中美雙方權(quán)利義務(wù)完全對等，它決不是美國監(jiān)督中國的單邊機(jī)制
協(xié)議按照對等原則，明確了雙邊評估和爭端解決機(jī)制。對此，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間研究基地主任沈逸認(rèn)為，這是全球化背景下貿(mào)易爭端解決機(jī)制的創(chuàng)新。
這一機(jī)制是在WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制之外，為中美兩國解決貿(mào)易糾紛增加了一種新渠道。沈逸認(rèn)為，“這一機(jī)制不是‘另起爐灶’，而是堅持了WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制的基本原則，雙方將保留各自在WTO項下的基本權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，雙方能夠及時就重大貿(mào)易問題開展雙邊磋商，能夠有效避免貿(mào)易沖突升級，維護(hù)貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。”
“在這個機(jī)制中，中美雙方權(quán)利義務(wù)完全對等，它決不是美國監(jiān)督中國的單邊機(jī)制。不僅允許美方就擴(kuò)大商品進(jìn)出口發(fā)起磋商，中方同樣也可以就擴(kuò)大進(jìn)出口發(fā)起磋商。”沈逸說，如果中國愿意進(jìn)口美國某種商品，而事實上存在進(jìn)口難度，即所謂“想買，買不到”，在這種情況下，就可以主動發(fā)起雙邊磋商，邀請美方到談判桌上談一談，這就為我進(jìn)口美國限制性商品搭建了“梯子”。
“比如，以前美方在一些高科技領(lǐng)域?qū)ξ覍嵭谐隹诠苤?，連談判的可能都沒有。如今，有了這個磋商機(jī)制，我們就能夠就擴(kuò)大美高科技產(chǎn)品進(jìn)口發(fā)起磋商，這就為我進(jìn)口相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品提供了可能。”沈逸說。
中國國經(jīng)中心首席研究員張燕生表示，雙邊評估和爭端解決機(jī)制是經(jīng)過中方艱苦談判取得的。這是一個比較平衡、比較公平的機(jī)制，體現(xiàn)了對等原則。這一機(jī)制與WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制不是取代關(guān)系，而是一種補(bǔ)充和創(chuàng)新，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。
“現(xiàn)在全球化、信息化深入推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)發(fā)展日新月異，多邊規(guī)則同樣需要與時俱進(jìn)。在WTO加快改革的背景下，中美雙方通過協(xié)議明確了雙邊評估和爭端解決機(jī)制，為多邊機(jī)制改革進(jìn)行了探索，對其他相關(guān)國家妥善解決貿(mào)易爭端也具有借鑒意義。”張燕生說。
關(guān)稅退坡符合第一階段談判預(yù)期，為下一步談判爭取了主動
協(xié)議推動美方實現(xiàn)對華加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關(guān)稅，并將去年9月1日生效的對華加征關(guān)稅稅率從15%降至7.5%。對此，沈逸認(rèn)為，目前中美之間達(dá)成的是第一階段協(xié)議，關(guān)稅退坡也是階段性的，符合預(yù)期。值得注意的是，這是美方一些人近兩年頻頻舞動關(guān)稅大棒后，第一次對有關(guān)貿(mào)易相關(guān)方做出關(guān)稅退讓，充分證明中方談判取得了重大成果。
沈逸認(rèn)為，談判是一個相互博弈的過程，也是追求利益最大化的過程。目前，相當(dāng)一部分商品在關(guān)稅退讓后，對大多數(shù)企業(yè)來說，是能夠?qū)_和消化的，也為下一步談判爭取了主動。
“隨著中國開放的大門越開越大，治理能力建設(shè)加快成熟和完善。經(jīng)過經(jīng)貿(mào)摩擦洗禮，中國企業(yè)將更加強(qiáng)大。”沈逸表示。
張燕生認(rèn)為，在目前階段，7.5%的關(guān)稅額度是一個可以接受的結(jié)果。“隨著下一階段中美經(jīng)貿(mào)談判的深入推進(jìn)，中方完全有信心、有辦法、有能力維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
受訪專家普遍認(rèn)為，經(jīng)過近兩年的艱苦談判，中美雙方最終達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，體現(xiàn)了合作共贏的原則，有利于中國，有利于美國，也有利于全世界，能夠有效穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期，符合各方利益，也符合中國全方位擴(kuò)大開放的大格局。協(xié)議的達(dá)成，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回正軌，為世界各國處理經(jīng)貿(mào)摩擦提供了典范。
中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。同時也應(yīng)看到，作為世界上最大的兩個經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國，中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同，而且經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元、利益深度交融，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免，解決中美經(jīng)貿(mào)問題具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。
中國始終堅持，分歧和摩擦最終需要通過對話和磋商來解決。協(xié)議的簽署，意味著對話磋商取得了初步進(jìn)展，但這也只是解決問題過程中的一部分。對此，我們需要保持平常心，繼續(xù)以理性和建設(shè)性的態(tài)度解決問題，堅持采取合作的方式推動達(dá)成互利雙贏的協(xié)議。當(dāng)然，在朝著更好方向努力的同時，我國也具備強(qiáng)大的能力、做好了扎實的準(zhǔn)備，足以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)與壓力。
“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)。”下一步，中國將始終堅持改革開放的既定方向和節(jié)奏，堅持做好自己的事，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)更加美好的明天。