廈門預(yù)計(jì)2020年地方財(cái)政收入增長(zhǎng)2.5%。深圳預(yù)計(jì)今年地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%左右，市本級(jí)財(cái)政支出增長(zhǎng)2.4%。長(zhǎng)沙調(diào)低了預(yù)期目標(biāo)至6.5%。武漢雖未公布具體數(shù)據(jù)，但明確提出2020年政府要過緊日子。
2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落地，各地財(cái)政收入增速普遍走低，稅收負(fù)增長(zhǎng)的情況增多，年內(nèi)調(diào)低年初預(yù)算目標(biāo)的不在少數(shù)。
從目前政策信號(hào)來(lái)看，2020年仍會(huì)推出新的減稅降費(fèi)舉措，但力度相對(duì)溫和。即便如此，地方政府下調(diào)2020年財(cái)政收入增速目標(biāo)，也成為較普遍的做法。
普遍下調(diào)財(cái)政收入目標(biāo)
1月6日，深圳財(cái)政局舉辦新聞通氣會(huì)，2019年來(lái)源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入9424億元，同比增長(zhǎng)3.5%；歸屬于深圳的地方一般公共預(yù)算收入3773億元，增長(zhǎng)6.5%，預(yù)計(jì)在全國(guó)36個(gè)省級(jí)財(cái)政(31個(gè)省市區(qū)+5個(gè)計(jì)劃單列市)中規(guī)模排第9位、增速排第6位左右。
1月8日，深圳市六屆人大八次會(huì)議開幕，政府工作透露，深圳2019年GDP增長(zhǎng)7%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6.5%；2020年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4.5%左右。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2019年深圳經(jīng)歷了三次預(yù)算調(diào)整。第一次為常規(guī)動(dòng)作，因財(cái)政部下達(dá)2019年新增地方政府債券，需增加相應(yīng)預(yù)算。8月進(jìn)行了第二次調(diào)整，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、基金結(jié)余等新調(diào)入資金共計(jì)123億元，用于節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等支出。10月進(jìn)行了第三次調(diào)整，深圳市政府管轄的大鵬新區(qū)因落實(shí)減稅降費(fèi)政策，稅收減收明顯，財(cái)政收入存在硬缺口，調(diào)減年初預(yù)算2億元?？梢娂幢阖?cái)力雄厚如深圳，2019年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，也著實(shí)費(fèi)了點(diǎn)功夫。
減稅力度超預(yù)期，是2019年地方財(cái)政收支平衡壓力加大的重要因素。2019年深圳為企業(yè)減負(fù)1100億元以上，占地方GDP比重在4%左右(全國(guó)整體超過2%)，占深圳創(chuàng)造的財(cái)政收入比重超過10%。
深圳市財(cái)政局局長(zhǎng)湯暑葵表示，2020年市本級(jí)預(yù)算主要安排建議是，政府帶頭真正過緊日子，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。具體而言，2020年深圳市本級(jí)一般公共預(yù)算支出安排僅增長(zhǎng)2.4%。
1月7日，廈門財(cái)政局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年廈門一般公共預(yù)算總收入1328.5億元，增長(zhǎng)1.7%。其中地方級(jí)收入768.3億元，增長(zhǎng)1.8%。
廈門2019年GDP增長(zhǎng)8%，財(cái)政收入增速低至1.8%，政策性減收是財(cái)政收入低增長(zhǎng)的重要原因。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱廈門預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，廈門2019年年初預(yù)計(jì)地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)3.5%(剔除從基金收入計(jì)提因素后的可比口徑)，這是考慮到貿(mào)易摩擦、房地產(chǎn)市場(chǎng)、政策性減稅等因素之后確定的目標(biāo)。廈門市2020年財(cái)政收入增速預(yù)期目標(biāo)繼續(xù)下調(diào)，預(yù)計(jì)地方級(jí)收入增長(zhǎng)2.5%。
東部地區(qū)受外貿(mào)形勢(shì)影響較大，而中西部城市同樣下調(diào)了2020年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)。
1月6日，長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告發(fā)布，報(bào)告顯示2019年長(zhǎng)沙GDP增長(zhǎng)8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，與年初預(yù)期目標(biāo)相符。至于2020年預(yù)期目標(biāo)，GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%左右，地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)則降至6.5%。
1月7日，武漢市政府工作報(bào)告發(fā)布，2019年武漢GDP增長(zhǎng)7.8%左右，2020年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)7.5%-7.8%。政府工作報(bào)告雖未披露財(cái)政數(shù)據(jù)，但明確指出2020年嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，集中更多財(cái)力保障和改善民生，以政府過“緊日子”，確保人民群眾過“好日子”。
武漢財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年前11月，武漢地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)約1479億元，增長(zhǎng)2.7%。武漢2019年年內(nèi)調(diào)整過預(yù)算，因大規(guī)模減稅降費(fèi)調(diào)減了27億元預(yù)算收入，但來(lái)自中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移性收入大幅增加378億元等，整體預(yù)算收入增加了約288億元。
政府強(qiáng)調(diào)“過緊日子”
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議消息顯示，2020年積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)出口增長(zhǎng)等，2020年將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。
2019年前11個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.8%，低于年初5%的預(yù)期增速。其中，地方財(cái)政收入可能會(huì)出現(xiàn)較大短收。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2020年全國(guó)GDP預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%左右，財(cái)政收入增速預(yù)期在4%-5%左右。2020年減稅降費(fèi)政策不會(huì)退出，還會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，因?yàn)闇p稅降費(fèi)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2020年全國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.5%左右，會(huì)延續(xù)低增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，稅收收入增速往往下行得更快。
2019年地方積極實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，不少地方大量調(diào)取預(yù)算穩(wěn)定基金，或者增加國(guó)企利潤(rùn)上繳，在抬高基數(shù)的基礎(chǔ)上，2020年實(shí)現(xiàn)較高收入增長(zhǎng)的難度加大。
在財(cái)政收入增速趨緩，且需繼續(xù)為企業(yè)減負(fù)的背景下，地方兩會(huì)普遍釋放出政府過緊日子的信號(hào)。
廈門市2020年預(yù)算報(bào)告指出，2020年將厲行節(jié)約，公用經(jīng)費(fèi)平均壓減15%，非剛性非重點(diǎn)項(xiàng)目支出平均壓減18%。2020年還將全面實(shí)施零基預(yù)算改革，堅(jiān)持以零為基點(diǎn)編制部門預(yù)算，實(shí)質(zhì)性梳理整合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支出政策。
深圳市財(cái)政局表示，2020年要實(shí)打?qū)崏簻p預(yù)算基數(shù)。除教育、衛(wèi)生、社保、科技、糧油儲(chǔ)備等領(lǐng)域支出以及保工資的剛性支出外，督促預(yù)算單位將其他基數(shù)項(xiàng)目全部納入壓減范圍，按政策一律壓減10%，減少支出9億元。
武漢市政府工作報(bào)告指出，2020年政府打好“精算盤”，讓每一筆錢都用在刀刃上。具體而言，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。
長(zhǎng)沙市2020年預(yù)算報(bào)告表示，正確處理減稅降費(fèi)與依法組織財(cái)政收入的關(guān)系，做到該減的堅(jiān)決減到位，該收的堅(jiān)決收上來(lái)。關(guān)注研究稅制改革動(dòng)向，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)稅收政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，推動(dòng)財(cái)政稅收、金融等政策聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)減負(fù)增效。