PPP在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、調(diào)動(dòng)民間投資上的作用十分顯著。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年11月30日，全國(guó)已經(jīng)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目共計(jì)9388個(gè)，總投資14萬(wàn)多億元。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，占項(xiàng)目總數(shù)和總投資比重均接近90%。
近日，財(cái)政部金融司普惠處四級(jí)調(diào)研員劉寶軍在第四屆中國(guó)PPP投資論壇上表示，將推動(dòng)相關(guān)部委加快出臺(tái)PPP條例，財(cái)政、發(fā)改也將進(jìn)一步協(xié)同PPP政策，盡快構(gòu)建好操作指南、財(cái)政承受能力論證指引、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法指引、合同相關(guān)體系等，為PPP長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成穩(wěn)定的制度支撐和政策預(yù)期。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，PPP在穩(wěn)投資中發(fā)揮了重要作用。
山東省財(cái)政廳二級(jí)巡視員李學(xué)春告訴第一財(cái)經(jīng)記者，PPP模式有效節(jié)省了政府投資，提高了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，解決了部分財(cái)力困難地區(qū)長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的民生難題，民生短板得以補(bǔ)齊。
以山東省763個(gè)管理庫(kù)項(xiàng)目為例，政府?dāng)M出資385億元，引入社會(huì)資本7797億元，撬動(dòng)比例超20倍。經(jīng)對(duì)比統(tǒng)計(jì)，山東省管理庫(kù)項(xiàng)目在產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，采用PPP模式要比政府傳統(tǒng)投資方式節(jié)省投入1329億元。
2017年下半年開(kāi)始，PPP進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代。2017年11月10日、2018年4月28日財(cái)政部?jī)纱斡“l(fā)通知，加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目規(guī)范管理，大量不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被剔除。
隨著PPP清庫(kù)結(jié)束，利好基建的各項(xiàng)政策也相繼登場(chǎng)，PPP再次迎來(lái)發(fā)展良機(jī)。
2019年11月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)未開(kāi)工的要“抓緊啟動(dòng)及開(kāi)工”，促進(jìn)項(xiàng)目“早建成早見(jiàn)效”。此前的11月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例，以促進(jìn)基建投資。
與此同時(shí)，中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇秘書(shū)長(zhǎng)李開(kāi)孟表示，PPP的高質(zhì)量發(fā)展需要法律法規(guī)及政策作支撐，引導(dǎo)合規(guī)發(fā)展。2019年，中國(guó)出臺(tái)了PPP相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)PPP規(guī)范健康發(fā)展提供了穩(wěn)定制度保障。PPP模式規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)是提振股權(quán)投資，股權(quán)投資是影響PPP規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵因素，而股權(quán)融資的質(zhì)量也決定著PPP融資方案的質(zhì)量。
但民間資本進(jìn)入PPP項(xiàng)目還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)主任袁華之告訴第一財(cái)經(jīng)記者，PPP項(xiàng)目多在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)欠缺經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，民間資本資金實(shí)力相對(duì)較弱，難以參與投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，且融資途徑少、利率高，報(bào)價(jià)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。而部分PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制不清晰、回報(bào)預(yù)期不穩(wěn)定、回報(bào)率低，對(duì)民營(yíng)企業(yè)也缺乏吸引力。
對(duì)此，袁華之建議，民營(yíng)企業(yè)可以選擇輕資產(chǎn)領(lǐng)域，如教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等，提升專業(yè)技術(shù)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，提高執(zhí)行效率，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)高效率的優(yōu)勢(shì)。
從企業(yè)角度來(lái)看，國(guó)投信達(dá)(北京)投資基金集團(tuán)執(zhí)行副總裁邱鷹認(rèn)為，企業(yè)作為PPP參與主體，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立規(guī)范的底線思維，嚴(yán)守PPP模式，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化和市場(chǎng)化運(yùn)作，努力為地方政府、企業(yè)和政府提供合作范本。
在當(dāng)前中國(guó)金融開(kāi)放的背景下，引入外資也為未來(lái)PPP發(fā)展提供新契機(jī)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心正處級(jí)干部呂漢陽(yáng)表示，外資具有長(zhǎng)期穩(wěn)定、成熟資金、低成本等多方面優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展存在的短板，有效盤(pán)活PPP項(xiàng)目資產(chǎn)流動(dòng)性，讓二級(jí)市場(chǎng)再融資更為活躍和繁榮。