通知明確有關(guān)重點編報事項。其中，關(guān)于財政收支及平衡等有關(guān)事項的編報。嚴(yán)格按照預(yù)算分類核算收入，公辦學(xué)校收取的教育收費、公立醫(yī)院收取的醫(yī)療服務(wù)收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入以及經(jīng)營收入不得列入政府預(yù)算核算。規(guī)范調(diào)入資金編列，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)入相關(guān)預(yù)算的資金，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入資金科目在收入合計線下反映，不得計入預(yù)算收入規(guī)模。真實準(zhǔn)確核算各項支出，不得違規(guī)調(diào)整“八項”支出。嚴(yán)格控制暫付性款項新增規(guī)模和累計余額，2019年以后新增形成的暫付性款項累計余額不得超過同級財政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算本級支出之和的5%。進一步規(guī)范財政總決算編報單位，地方各級政府的派出機關(guān)，其收支應(yīng)納入本級決算，原則上不再單獨報送財政總決算。  

此外，關(guān)于2019年度中央財政與地方財政結(jié)算。2019年度中央財政與地方財政結(jié)算中，屬于正常上解、補助和預(yù)算執(zhí)行中上劃、下劃、追加、追減的事項，仍按現(xiàn)行財政管理體制的有關(guān)規(guī)定辦理；屬于國家統(tǒng)一政策，需要中央財政與地方財政單獨結(jié)算的事項，財政部將另行下發(fā)具體結(jié)算辦法。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)要求，如實提供數(shù)據(jù)資料，并事先核對清楚，以便及時辦理結(jié)算。地方各級財政部門要及時與人民銀行國庫和主管部門核對數(shù)據(jù)，為進一步提前中央財政與地方財政結(jié)算時間創(chuàng)造條件，同時按照“簡化、規(guī)范、公平、高效”的原則，盡量簡化結(jié)算程序，加快各級對下結(jié)算事項批復(fù)，原則上省對下結(jié)算事項應(yīng)于2020年2月28日前辦理完畢。  

全文  

財政部關(guān)于編制2019年度中央和地方財政決算(草案)的通知  

財庫〔2019〕51號  

各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，財政部各地監(jiān)管局：  

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將編制2019年度中央和地方財政決算(草案)有關(guān)工作通知如下：  

一、認(rèn)真做好2019年末預(yù)算執(zhí)行工作  

今年以來，面對較大的經(jīng)濟下行和財政收入增長壓力，各級財政部門加力提效實施積極財政政策，落實落細(xì)更大規(guī)模減稅降費各項政策措施，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快支出執(zhí)行進度，多措并舉應(yīng)對預(yù)算平衡壓力，預(yù)算執(zhí)行情況較好。臨近年末，各級財政部門要在繼續(xù)落實好減稅降費政策的同時，加強收支預(yù)算執(zhí)行管理，努力實現(xiàn)財政收支平衡。  

(一)加強收入監(jiān)測分析，依法依規(guī)組織財政收入。密切關(guān)注四季度經(jīng)濟指標(biāo)，跟蹤監(jiān)測財政收入運行情況，繼續(xù)做好經(jīng)濟運行和財政收入走勢分析研判。依法依規(guī)組織財政收入，支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強稅收征管，嚴(yán)禁收取過頭稅費。  

(二)狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，兜牢“三保”特別是保工資底線。嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費，堅持把“三保”放在地方財政支出的優(yōu)先位置。加強縣級財政保工資情況監(jiān)測預(yù)警工作，加大對基層財政的資金調(diào)度力度，優(yōu)先保障工資發(fā)放。  

(三)統(tǒng)籌做好工作銜接，為明年預(yù)算執(zhí)行平穩(wěn)開局打下基礎(chǔ)。切實做好提前下達明年專項債部分新增額度工作，確保明年年初即可使用見效，形成對經(jīng)濟的有效拉動。針對今年一季度收入基數(shù)較高和增值稅減稅政策翹尾減收因素疊加影響，加強對明年財政收入特別是一季度走勢的預(yù)研預(yù)判，促進明年預(yù)算執(zhí)行開局平穩(wěn)。  

二、扎實做好2019年度財政決算工作  

各地區(qū)各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨的十九大關(guān)于加快建立現(xiàn)代財政制度的部署和全國決算工作會議的具體要求，高質(zhì)量完成2019年度財政決算(草案)編制工作。  

(一)進一步提高決算數(shù)據(jù)真實性準(zhǔn)確性。一是切實做好年終收支清理工作。各級財政部門、征收部門、國家金庫和預(yù)算單位要認(rèn)真開展年度對賬工作，及早發(fā)現(xiàn)問題，提前糾正差錯，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。二是加大決算審核力度。重點加強收支真實性審核，進一步強化合法合規(guī)性審核，確保決算數(shù)據(jù)真實。三是推進決算真實性核查工作。擴大核查的覆蓋面，做好整改落實，確保決算數(shù)據(jù)賬表一致、賬實相符。四是加強支出經(jīng)濟分類決算編制。認(rèn)真梳理支出經(jīng)濟分類決算編制中發(fā)現(xiàn)的問題，研究采取解決措施，逐步發(fā)揮決算對預(yù)算編制的參考作用。五是加強績效自評結(jié)果審核。各級財政部門和預(yù)算單位、財政部各地監(jiān)管局要根據(jù)職責(zé)分工組織做好績效自評結(jié)果審核，確?？冃畔⒖陀^準(zhǔn)確，真實反映預(yù)算資金執(zhí)行效果。六是依法開展部門決算批復(fù)。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定的程序和時限開展部門決算批復(fù)。預(yù)算單位要以決算批復(fù)為依據(jù)，做好有關(guān)事項整改及相應(yīng)賬務(wù)調(diào)整等工作。  

(二)強化決算數(shù)據(jù)分析利用。一是進一步發(fā)揮決算促進預(yù)算管理的重要作用。通過預(yù)決算數(shù)據(jù)分析，將決算管理中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時反饋到預(yù)算編制、執(zhí)行、會計核算等環(huán)節(jié)，采取有效措施推動從源頭解決問題，提高財政財務(wù)管理水平。二是充分利用績效自評信息。匯總分析預(yù)算執(zhí)行情況和各項政策實施效果，督促資金使用單位查找未完成績效目標(biāo)原因，提出完善政策、改進管理的具體建議。三是加強重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦芯?。重點關(guān)注防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等，堅持問題導(dǎo)向，深入剖析原因，提出合理建議。四是推進大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立基于決算數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析框架，創(chuàng)新分析方法和思路，提升決算數(shù)據(jù)分析利用水平。  

(三)深化決算信息公開。一是進一步規(guī)范決算公開。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2019〕14號)和《財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)財政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的通知》(財辦發(fā)〔2019〕77號)有關(guān)要求，細(xì)化公開內(nèi)容、規(guī)范公開流程、完善公開方式，提升公開實效。二是進一步推進績效信息公開。積極推動績效評價結(jié)果與決算草案同步報送同級人大常委會、同步向社會主動公開。三是積極回應(yīng)社會關(guān)切。落實主體責(zé)任，加強輿情監(jiān)測、研判和回應(yīng)，及時解疑釋惑。注重采取圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，進行立體式、多方位解讀，提升解讀的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、貼近性。  

三、有關(guān)重點編報事項  

(一)關(guān)于財政收支及平衡等有關(guān)事項的編報。嚴(yán)格按照預(yù)算分類核算收入，公辦學(xué)校收取的教育收費、公立醫(yī)院收取的醫(yī)療服務(wù)收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入以及經(jīng)營收入不得列入政府預(yù)算核算。規(guī)范調(diào)入資金編列，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)入相關(guān)預(yù)算的資金，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入資金科目在收入合計線下反映，不得計入預(yù)算收入規(guī)模。真實準(zhǔn)確核算各項支出，不得違規(guī)調(diào)整“八項”支出。嚴(yán)格控制暫付性款項新增規(guī)模和累計余額，2019年以后新增形成的暫付性款項累計余額不得超過同級財政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算本級支出之和的5%。進一步規(guī)范財政總決算編報單位，地方各級政府的派出機關(guān)，其收支應(yīng)納入本級決算，原則上不再單獨報送財政總決算。  

(二)關(guān)于2019年度中央財政與地方財政結(jié)算。2019年度中央財政與地方財政結(jié)算中，屬于正常上解、補助和預(yù)算執(zhí)行中上劃、下劃、追加、追減的事項，仍按現(xiàn)行財政管理體制的有關(guān)規(guī)定辦理；屬于國家統(tǒng)一政策，需要中央財政與地方財政單獨結(jié)算的事項，財政部將另行下發(fā)具體結(jié)算辦法。各地區(qū)應(yīng)按照有關(guān)要求，如實提供數(shù)據(jù)資料，并事先核對清楚，以便及時辦理結(jié)算。地方各級財政部門要及時與人民銀行國庫和主管部門核對數(shù)據(jù)，為進一步提前中央財政與地方財政結(jié)算時間創(chuàng)造條件，同時按照“簡化、規(guī)范、公平、高效”的原則，盡量簡化結(jié)算程序，加快各級對下結(jié)算事項批復(fù)，原則上省對下結(jié)算事項應(yīng)于2020年2月28日前辦理完畢。  

(三)關(guān)于依據(jù)政府會計準(zhǔn)則制度編制部門決算。2019年是政府會計制度全面施行的第一年。各預(yù)算單位要按照財政部對單位執(zhí)行新制度有關(guān)銜接問題的規(guī)定，扎實做好新舊會計制度銜接，嚴(yán)格按照新制度規(guī)定進行會計核算，并及時調(diào)整會計信息系統(tǒng)，切實依據(jù)新制度預(yù)算會計科目相關(guān)信息生成決算收支數(shù)據(jù)。地方各級財政部門要加強指導(dǎo)，督促單位嚴(yán)格執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度，實現(xiàn)部門決算編制以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)、以預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。  

財政總決算和部門決算具體編報事宜，財政部另行發(fā)文明確。  

財政部  

2019年11月28日