港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，加快世界一流港口建設(shè)，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持目標導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，堅持整體推進、重點突破，堅持因港制宜、分類指導(dǎo)，著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發(fā)展，著力推進陸海聯(lián)動、江河?；印⒏郛a(chǎn)城融合，著力把港口建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質(zhì)量發(fā)展水平，以樞紐港為重點，建設(shè)安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口，更好服務(wù)人民群眾、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)提供重要支撐，譜寫交通強國建設(shè)港口篇章。
到2025年，世界一流港口建設(shè)取得重要進展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實現(xiàn)重大突破，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化、規(guī)?；矫黠@提升。到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若干個樞紐港口建成世界一流港口，引領(lǐng)全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。
二、重點任務(wù)
(一)著力提升港口綜合服務(wù)能力。
1.系統(tǒng)優(yōu)化供給體系。著力優(yōu)化供給布局，節(jié)約集約利用空間資源，優(yōu)化港口布局規(guī)劃，促進港口間合理分工、錯位發(fā)展，優(yōu)化重點貨類運輸系統(tǒng)。統(tǒng)籌新港區(qū)開發(fā)與老港區(qū)搬遷，引導(dǎo)新建港區(qū)碼頭集中布置、連片開發(fā)。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，開展港口智能建造技術(shù)創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量品質(zhì)。優(yōu)化存量資源，堅持新建與既有碼頭技術(shù)升級改造并重，堅持建設(shè)、管理和養(yǎng)護并重，強化監(jiān)測監(jiān)控、健康診斷與日常維護，提高港口設(shè)施使用年限和耐久可靠性。
2.提升港口綜合服務(wù)功能。進一步優(yōu)化港口裝卸存儲主業(yè)，完善港口船舶供應(yīng)和服務(wù)保障體系。大力發(fā)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流，增強中轉(zhuǎn)配送、流通加工等增值服務(wù)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展港航信息、商貿(mào)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國際貨物中轉(zhuǎn)、集拼等業(yè)務(wù)，提升航運服務(wù)能級，支撐世界一流的國際航運中心建設(shè)。完善以郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局，提升郵輪等客運碼頭綜合服務(wù)功能，拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，改善旅客候船環(huán)境和陸島客運碼頭條件，加強與城市公交和其他運輸方式銜接，提升旅客體驗和滿意度。
3.以多式聯(lián)運為重點補齊短板。健全港口集疏運體系，促進不同運輸方式間有效銜接，重點解決鐵路進港“最后一公里”問題，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路。以鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、江海直達等為重點，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。加快專業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè)，積極推進新出海通道相關(guān)港區(qū)建設(shè)和LNG接收站配套碼頭、江海聯(lián)運碼頭等建設(shè)。完善客運碼頭設(shè)施，有序建設(shè)改造內(nèi)河游輪碼頭。加強進港深水航道和錨地建設(shè)。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升。
(二)加快綠色港口建設(shè)。
4.著力強化污染防治。推進港口和船舶污染防治攻堅，開展既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造及港口規(guī)范作業(yè)專項行動。推動市縣人民政府依法統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，加強分類管理、有效處置和利用。優(yōu)化污染治理模式，新建港區(qū)同步推進環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，逐步推行內(nèi)河船舶污染物集中接收轉(zhuǎn)運、小型船舶“船上儲存交岸處置”為主的排放治理模式。健全環(huán)保標準制度，強化散貨作業(yè)防塵抑塵措施，推進原油、成品油裝船碼頭油氣回收。嚴格實施危險廢物、船舶水污染物轉(zhuǎn)移聯(lián)合監(jiān)管制度，加快單證電子化管理和多部門共享。2025年初步形成設(shè)施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列。
5.構(gòu)建清潔低碳的港口用能體系。完善港口LNG加注、岸電標準規(guī)范和供應(yīng)服務(wù)體系。完善船舶大氣污染物排放控制區(qū)，協(xié)同推進、大力提升船舶靠港岸電使用率，加強岸電使用績效考核。鼓勵新增和更換港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛和拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源，加快提升港口作業(yè)機械和車輛清潔化比例。
6.加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護。嚴格落實圍填海管控政策，嚴格管控和合理利用深水岸線，提倡建設(shè)公用碼頭，鼓勵現(xiàn)有貨主自用碼頭提供公共服務(wù)。實施既有設(shè)施設(shè)備改造，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新工藝。綜合利用航道疏浚土、施工材料、廢舊材料。推進港區(qū)生產(chǎn)生活污水、雨污水循環(huán)利用。實施港區(qū)綠化工程，引導(dǎo)有條件的港口開展陸域、水域生態(tài)修復(fù)。到2025年，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升，2035年主要港口綠色發(fā)展達到國際先進水平。
(三)加快智慧港口建設(shè)。
7.建設(shè)智能化港口系統(tǒng)。加強自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加大港作機械等裝備關(guān)鍵技術(shù)、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠程作業(yè)操控技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，積極推進新一代自動化碼頭、堆場建設(shè)改造。建設(shè)基于5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動港區(qū)內(nèi)部集卡和特殊場景集疏運通道集卡自動駕駛示范，深化港區(qū)聯(lián)動。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。
8.加快智慧物流建設(shè)。大力推進港口無紙化作業(yè)，完善“一站式”“一網(wǎng)通”等信息服務(wù)系統(tǒng)，主要港口加快實現(xiàn)主要作業(yè)單證電子化和業(yè)務(wù)項目在線辦理。推廣應(yīng)用鐵水聯(lián)運數(shù)據(jù)交換報文標準，實現(xiàn)信息交換共享。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，建立港口企業(yè)云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新港口物流模式，促進與上下游產(chǎn)業(yè)的有效銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同。
(四)加快推進開放融合發(fā)展。
9.積極推動港航協(xié)同發(fā)展。開展中小港口企業(yè)專優(yōu)特精行動。加強港口互動，合作建設(shè)完善專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以更高質(zhì)量一體化為導(dǎo)向，推動區(qū)域性航道、錨地共享共用，完善干支聯(lián)動、江?；拥陌l(fā)展格局。強化樞紐港的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)布局合理、功能完善、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的京津冀、長三角、東南沿海、粵港澳大灣區(qū)、西南沿海等區(qū)域港口群。鼓勵港航企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換、共同開發(fā)、聯(lián)合運營、航線合作等方式，促進港航互動聯(lián)合、合作共贏。
10.推動港產(chǎn)城深度融合發(fā)展。按照國土空間規(guī)劃總體布局，加強港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系，促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展。依托港口建設(shè)物流中心、商品車和大宗商品交易平臺、跨境貿(mào)易中心，促進要素資源集聚，服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)升級。推動港口岸線與后方土地統(tǒng)籌開發(fā)，鼓勵共建共用內(nèi)陸無水港，增強港口的輻射帶動作用。
11.持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的口岸監(jiān)管和政策創(chuàng)新，探索港口建設(shè)管理模式創(chuàng)新。繼續(xù)簡化一體化通關(guān)流程，優(yōu)化海事監(jiān)管和引航服務(wù)，進一步簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿(mào)易全鏈條，推動運輸和通關(guān)便利化、一體化。落實口岸經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單和公示制度，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。加快推進口岸通關(guān)物流服務(wù)全過程電子化，推動大型港航企業(yè)與“單一窗口”的合作對接，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。
12.更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。通過設(shè)點、連線、成網(wǎng)、布局，構(gòu)建完善的海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸?？炀€等銜接，加快建設(shè)便捷高效的國際貿(mào)易綜合運輸體系，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。完善港口國際合作機制，加強政策技術(shù)交流，促進物流信息共享和標準互通。優(yōu)化外商投資港口的發(fā)展環(huán)境，吸引境外投資；鼓勵我國企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線港口投資、建設(shè)、運營，交流共享港口管理經(jīng)驗和發(fā)展模式，形成若干個世界一流全球碼頭建設(shè)和運營商、綜合服務(wù)商。推動建設(shè)國際港口聯(lián)盟，完善海絲港口國際合作論壇等“21世紀海上絲綢之路”港口合作機制。
(五)加快平安港口建設(shè)。
13.著力強化本質(zhì)安全。加強安全設(shè)施建設(shè)維護，建立完善港口儲罐、安全設(shè)施檢測和日常管控制度，提高設(shè)施設(shè)備安全可靠性。提升客運碼頭安檢查危能力，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)自動化、無人化。推進建立省級港口危險貨物監(jiān)管平臺，實現(xiàn)重要設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測、智能感知和風險預(yù)警。強化重要港口網(wǎng)絡(luò)安全保障，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。
14.著力推進雙重預(yù)防機制建設(shè)。加強源頭管控，嚴格落實港口危險貨物建設(shè)項目安全審查制度。以危險貨物作業(yè)和重大危險源等為重點，定期全面排查，形成安全風險清單，落實分級分類管控措施。加強港口客運站、危險貨物儲罐、堆場等區(qū)域風險聯(lián)防聯(lián)控。建立健全隱患排查治理制度，實行隱患定期排查、重大隱患及時“清零”，形成閉環(huán)管理。
15.著力強化安全保障與應(yīng)急能力。落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，嚴密安全責任體系；強化基層監(jiān)管能力建設(shè)，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機制。建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度。完善港口應(yīng)急預(yù)案，納入城市應(yīng)急預(yù)案體系。加強消防和應(yīng)急救援專業(yè)設(shè)備設(shè)施、隊伍建設(shè)，強化港口非預(yù)設(shè)場景應(yīng)急演練和實戰(zhàn)演練，加快應(yīng)急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。到2025年，港口安全發(fā)展水平顯著提升。到2035年，主要港口安全發(fā)展達到國際先進水平。
(六)推進港口治理體系現(xiàn)代化。
16.深化重點領(lǐng)域改革。加強資源整合，有序推進區(qū)域港口一體化改革，促進港口資源利用集約化、運營一體化、競爭有序化、服務(wù)現(xiàn)代化。鼓勵國有骨干港口企業(yè)向資本投資、營運管理轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，精簡港口經(jīng)營許可事項，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。深化港口價格形成機制改革，進一步放開市場競爭性服務(wù)收費。
17.推動完善法規(guī)政策標準。加快《中華人民共和國港口法》修訂研究工作，完善配套規(guī)章制度。以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，建立實施港口發(fā)展指標體系(附件)，完善港口管理體制機制、投融資體制、統(tǒng)計監(jiān)測制度和港口發(fā)展政策。以安全、綠色、智慧為重點，完善港口標準。
18.建立健全市場監(jiān)管體系。以客運和危險貨物作業(yè)等為重點，加強“雙隨機、一公開”檢查，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。強化信用監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化行業(yè)自律和企業(yè)自我約束。
19.加強人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)航海類高校增加港口危險貨物安全、國際化管理等課程設(shè)置，推動建立國際港口專業(yè)人員培訓(xùn)平臺，推進智庫建設(shè)。開展從業(yè)人員素質(zhì)提升行動，強化技能等級評價、崗位練兵、技能競賽，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型港口勞動者大軍。培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、國際運營團隊，打造高素質(zhì)專業(yè)化港口人才隊伍。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到世界一流港口建設(shè)全過程。推動地方政府將港口發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進，依法落實港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護資金責任。要因港施策，根據(jù)自身特點和功能定位，對標國際同類型先進港口，找準差距補短板。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學(xué)定位，突出特色，防止貪大求全。細化完善任務(wù)措施，明確任務(wù)分工，加強協(xié)作配合，狠抓任務(wù)落實，確保港口高質(zhì)量發(fā)展取得實效。
(二)加強政策支持。加快研究建立港口發(fā)展長效資金保障機制。采取多元化籌資方式，鼓勵社會資本設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金；利用中央、地方資金等現(xiàn)有資金，支持港口多式聯(lián)運和安全、綠色、智慧發(fā)展。對納入港口總體規(guī)劃和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的項目，符合國家重大戰(zhàn)略的，加大支持力度，保障合理用海、用地需求，納入環(huán)評審批綠色通道，加快審查審批進度。加強指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題。
(三)營造良好環(huán)境。強化輿論宣傳和典型引路，加強港口重大建設(shè)成就、“最美港口人”等宣傳。強化港口文化建設(shè)，推進港口歷史文化展示區(qū)、港口博物館建設(shè)，打造一批港口文化作品；統(tǒng)籌兼顧沿岸生態(tài)景觀和交通功能，因地制宜發(fā)展港口游、工業(yè)遺產(chǎn)游。支持友好港建設(shè)，講好中國港口故事。鼓勵有條件的主要港口、企業(yè)納入交通強國建設(shè)試點范圍，開展世界一流港口對標和綜合評價。
附件：港口發(fā)展指標體系
交通運輸部 發(fā)展改革委 財政部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 應(yīng)急部
海關(guān)總署市場監(jiān)管總局國家鐵路集團
2019年11月6日
(此件公開發(fā)布)
抄送：沿海、沿江各省、區(qū)、市人民政府辦公廳，中國港口協(xié)會，交通運輸部部屬各單位、部內(nèi)各司局。