農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站15日消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)要求，以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

從五方面推進(jìn)落實(shí)

在重點(diǎn)工作方面，《通知》明確，一是因地制宜選擇盤(pán)活利用模式；二是支持培育盤(pán)活利用主體；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新盤(pán)活利用機(jī)制；四是穩(wěn)妥推進(jìn)盤(pán)活利用示范；五是依法規(guī)范盤(pán)活利用行為。

對(duì)于穩(wěn)妥推進(jìn)盤(pán)活利用示范，《通知》指出，各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批地方黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿(農(nóng)家樂(lè))集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場(chǎng)、手工作坊等盤(pán)活利用樣板?？偨Y(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索一套?guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)。

對(duì)于依法規(guī)范盤(pán)活利用行為，《通知》表示，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)利用方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對(duì)象等進(jìn)行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開(kāi)發(fā)，確保盤(pán)活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。要堅(jiān)決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響較小

《通知》提出，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。諸葛找房分析師岳蒙蒙對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，是盤(pán)活土地、增加土地供應(yīng)的新方式，有利于土地資源高效利用，有利于增加農(nóng)民收入，也為利用農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地提供了更大的空間。岳蒙蒙說(shuō)，短期來(lái)看，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響不大。目前，農(nóng)村宅基地不會(huì)入市。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等用途，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系副主任張秀智表示，我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化還是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，部分農(nóng)民進(jìn)城依然是一個(gè)趨勢(shì)。進(jìn)城后，農(nóng)民是不是一定要放棄在農(nóng)村的宅基地，還涉及到“空心村”如何解決等問(wèn)題。進(jìn)城農(nóng)民宅基地退出，應(yīng)與土地整治和復(fù)墾相結(jié)合。

張秀智說(shuō)，有些村莊公共設(shè)施用地匱乏。有些村民的宅基地有償退出，政府可在出資補(bǔ)償后修建一些村莊公共設(shè)施，如村內(nèi)停車(chē)場(chǎng)、娛樂(lè)休閑小廣場(chǎng)、衛(wèi)生站、養(yǎng)老所等。南方丘陵地帶村莊可復(fù)墾為小片菜地。農(nóng)村宅基地有償退出，要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、提高村莊生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)，而不是一味地以增加城市建設(shè)用地指標(biāo)為目標(biāo)。