國務院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）印發(fā)后，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的各項工作正在穩(wěn)步推進，各部門的配套政策正在陸續(xù)出臺。“到目前為止，有關(guān)部門已經(jīng)出臺了14個配套政策文件，涉及環(huán)保、國土資源、標準、安全、價格、財稅等方面。”2月27日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟在全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會2014年理事擴大會和企業(yè)交流會上透露。

鋼鐵固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長

李忠娟介紹，目前，各部門加強了項目核準（備案）、供地用地、環(huán)評、岸線供給和生產(chǎn)許可證管理，加大監(jiān)督檢查的力度；出臺了項目投資、用地、環(huán)保、等量置換等方面的標準，指導各地清理整頓違規(guī)產(chǎn)能；要求各地對違規(guī)供地、稅收優(yōu)惠等行為進行清查，構(gòu)建公平的市場環(huán)境；積極推進鋼鐵、電解鋁行業(yè)項目信息庫和信息預警系統(tǒng)建設，形成部門間縱橫協(xié)管。

同時，各地區(qū)也加強了化解產(chǎn)能過剩矛盾工作的落實。其中，河北省5次共拆除煉鐵產(chǎn)能1127萬噸、煉鋼產(chǎn)能829萬噸；廣東省引入寶鋼整合省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能，支持廣鋼轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)退出鋼鐵主業(yè)。

據(jù)了解，財政部、國家稅務總局正在會同有關(guān)部門研究取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策的具體措施，以及支持實施廢棄物資源化處理的資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策。銀監(jiān)會正在指導金融機構(gòu)排查信貸風險。

“目前，過剩行業(yè)盲目投資的勢頭基本得到遏制，鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長。”李忠娟說。

化解過剩政策的柔性和剛性

李忠娟表示，《指導意見》在理念上變以往的“控制”、“遏制”過剩產(chǎn)能為化解過剩矛盾，就是要“給出路”，其特點是：

一是化解過程更加突出發(fā)揮地方在化解產(chǎn)能過剩矛盾工作中的作用?！吨笇б庖姟访鞔_提到六個方面：一是各級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作負總責；二是由地方政府按照要求全面清理在建違規(guī)項目，對確有必要建設、符合要求的項目，由地方政府提出申請；三是將清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能的權(quán)責下放到省級人民政府，提出整頓方案并向社會公示；四是淘汰和退出落后產(chǎn)能，做好職工安置；五是在山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；六是建立長效機制，包括創(chuàng)新政府管理、營造公平的市場環(huán)境等。

二是更加突出依靠市場力量調(diào)整和優(yōu)化存量產(chǎn)能。違規(guī)項目是指未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，其處理原則是放給市場、交給地方、國家監(jiān)督。

李忠娟詳細解釋了申報相關(guān)手續(xù)的要求，即申報認定的在建違規(guī)項目和申報備案的建成違規(guī)產(chǎn)能，須符合《國務院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》的相關(guān)要求，不得建于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，同時滿足環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求。

三是更加突出建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。這包括創(chuàng)新政府管理，各部門協(xié)調(diào)配合，強化事中和事后縱橫協(xié)管；營造公平環(huán)境，廢除損害公平競爭的優(yōu)惠政策；完善市場機制，推進資源稅改革和環(huán)境保護立法，完善差別化價格政策，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制；建立產(chǎn)能過剩信息預警機制，定期發(fā)布產(chǎn)能利用率和利潤率等預警指標，建立嚴重過剩產(chǎn)能信息系統(tǒng)，規(guī)范行業(yè)管理，公開投資信息；強化監(jiān)督檢查，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，將化解產(chǎn)能工作列入地方政績考核指標體系。

化解過剩工作將繼續(xù)推向深入

李忠娟表示，國家發(fā)展改革委將會同各部門，從以下幾個方面著手落實過剩產(chǎn)能化解工作：

第一，查處典型，堅決遏制新增違規(guī)產(chǎn)能。相關(guān)主管部門要相互配合、嚴格監(jiān)管、形成合力，堅決予以制止，并公開曝光違法違規(guī)企業(yè)名單。

第二，加強監(jiān)管，強化環(huán)保和準入的“硬約束”。全面實施產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)污染物在線監(jiān)測，對不符合環(huán)境標準的企業(yè)，要嚴格執(zhí)法，公開曝光。

第三，綜合治理，加大力度淘汰壓產(chǎn)。對工藝流程不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的獨立煉鐵、煉鋼等產(chǎn)能，納入淘汰落后年度計劃予以淘汰；在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵤p量置換，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。整頓市場秩序，對無生產(chǎn)許可證的鋼筋、水泥生產(chǎn)企業(yè)嚴肅查處，對國家明令禁止的“地條鋼”產(chǎn)能停止供電，堅決關(guān)閉。

第四，調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。一是重點抓好河北、山東等地的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是提高產(chǎn)品應用標準，全面推廣應用400MPa級以上高強鋼筋。三是積極推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，加大境外投資合作的力度，支持企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能。四是完善財稅、金融等支持政策，鼓勵兼并重組。

第五，管理創(chuàng)新，建立動態(tài)監(jiān)管機制。國家發(fā)展改革委已經(jīng)啟動鋼鐵、電解鋁行業(yè)項目信息庫建設，并將與國土資源、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成部門橫向聯(lián)動監(jiān)管的合力，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的投資項目實現(xiàn)實時監(jiān)管。此外，及時面向社會發(fā)布產(chǎn)能利用情況預警信息，引導企業(yè)調(diào)整投資重點和方向。