國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的通知

發(fā)改辦規(guī)劃〔2019〕727號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦的重要措施，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。為有力有序有效實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2014年起國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)設(shè)定三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在全國(guó)范圍內(nèi)釋放試點(diǎn)示范效應(yīng)，2018年國(guó)家發(fā)展改革委總結(jié)推廣了第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將第二批試點(diǎn)等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣至各地區(qū)借鑒。

一、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

各地區(qū)按照尊重意愿和自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，加快落實(shí)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，并努力推動(dòng)暫未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。

(一)進(jìn)一步放開(kāi)放寬城市落戶限制。天津拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員落戶通道，提高居住年限指標(biāo)在積分落戶中的權(quán)重，將夫妻和子女投靠落戶條件分別降低至結(jié)婚3年、本人居住滿5年。廣東廣州為城市公共服務(wù)特殊艱苦崗位人員單列落戶指標(biāo)，允許合同制消防員和保潔員等直接落戶；深圳將人才落戶條件降至大專(zhuān)、“中專(zhuān)+中級(jí)職稱(chēng)”、緊缺工種高級(jí)工等，2018年落戶51萬(wàn)人；東莞取消積分落戶制度，允許持有居住證、參加城鎮(zhèn)社保分別滿5年的外來(lái)人口及其配偶子女落戶。

(二)改善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障。四川成都、江蘇海門(mén)、貴州玉屏組建義務(wù)教育階段名校集團(tuán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部資源，大幅增加學(xué)位供給。廣東深圳允許持有居住證、參加城鎮(zhèn)社保分別滿1年的外來(lái)人口隨遷子女入讀公辦學(xué)校，將55%的公辦學(xué)校學(xué)位提供給50萬(wàn)名隨遷子女。北京大興區(qū)利用300畝農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住宅，天津中北鎮(zhèn)建成可容納1萬(wàn)人的公寓，在外來(lái)人口集中區(qū)加強(qiáng)住房保障。四川眉山將重點(diǎn)外來(lái)人群納入住房公積金繳存范圍，允許繳滿半年后申請(qǐng)住房公積金貸款，累計(jì)發(fā)放超過(guò)10億元。重慶、浙江德清推動(dòng)城鄉(xiāng)福利并軌，梳理出33項(xiàng)依附于戶口、城鄉(xiāng)有別的居民福利政策，投入財(cái)政資金消除福利差距，已實(shí)現(xiàn)20項(xiàng)左右福利城鄉(xiāng)無(wú)差別。

(三)推進(jìn)農(nóng)民工市民化效率變革。福建永安、山東鄒城設(shè)立城市社區(qū)集體戶或企業(yè)集體戶，解決無(wú)房外來(lái)人口無(wú)處落戶難題。江蘇推行居住證在全省范圍內(nèi)一證通用，避免外來(lái)人口重復(fù)申報(bào)領(lǐng)證。四川成都設(shè)立100多個(gè)公安一站式落戶服務(wù)辦證點(diǎn)，山東開(kāi)通省內(nèi)跨地域戶口遷移網(wǎng)上一站式辦理業(yè)務(wù)，方便外來(lái)人口落戶城市。廣東佛山南海區(qū)允許7個(gè)鎮(zhèn)(街道)的外來(lái)常住人口選舉進(jìn)入社區(qū)黨支部和居委會(huì)。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)村合法權(quán)益。江蘇常州武進(jìn)區(qū)引導(dǎo)1000多農(nóng)戶退出宅基地，給予每畝宅基地幾十萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)，并整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地。貴州湄潭探索出農(nóng)戶承包權(quán)退出路徑，累計(jì)退出農(nóng)村承包地近400畝，為200多農(nóng)戶支付1000多萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)用。寧夏平羅分別探索農(nóng)民全部或部分權(quán)益的退出方式，允許退出部分權(quán)益的農(nóng)民繼續(xù)保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。山西澤州允許村集體自行將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，以貨幣出讓或指標(biāo)入股等方式與用地機(jī)構(gòu)交易。

二、加快推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

各地區(qū)持續(xù)提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

(五)提高中心城市輻射帶動(dòng)力。上海松江牽頭打造G60科創(chuàng)走廊，實(shí)現(xiàn)九城市營(yíng)業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一網(wǎng)通辦，助推科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。四川成都加強(qiáng)與16個(gè)市州的產(chǎn)業(yè)合作，將明星企業(yè)推介給兄弟城市，探索研發(fā)在成都、轉(zhuǎn)化在市州、總部在成都、基地在市州的合作方式。江蘇南京與周邊城市共建制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及高新技術(shù)研究院，引導(dǎo)企業(yè)合理轉(zhuǎn)移；推動(dòng)城市間合作辦學(xué)就醫(yī)，在其他城市設(shè)立分校分院。

(六)提高城市精細(xì)化治理水平。四川成都實(shí)行多中心和組團(tuán)式的空間布局，建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和15分鐘社區(qū)生活圈，強(qiáng)化街道的社會(huì)治理職能，提高產(chǎn)城融合水平和居民生活品質(zhì)。貴州貴安新區(qū)實(shí)行行政審批一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范，以及政務(wù)服務(wù)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，提升為企業(yè)和居民服務(wù)的效率。廣東佛山獅山鎮(zhèn)取得省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)事權(quán)同辦權(quán)限，承辦市級(jí)和區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)分別達(dá)100多項(xiàng)、2700多項(xiàng)，將建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短2/3。

(七)打造城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支點(diǎn)。湖南長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將28項(xiàng)審批權(quán)限下放至產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，提高為企服務(wù)效率、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。河北高碑店引入企業(yè)共建工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新工坊，與高校合作成立設(shè)計(jì)師聯(lián)盟，產(chǎn)生幾十項(xiàng)省著名商標(biāo)和名牌。浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)、山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)分別發(fā)展地理信息、雙創(chuàng)和裝備制造產(chǎn)業(yè)，成為高效率低成本多功能的創(chuàng)業(yè)園。福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、江蘇鎮(zhèn)江句容綠色新能源小鎮(zhèn)、黑龍江大慶賽車(chē)小鎮(zhèn)分別發(fā)展新能源和賽車(chē)產(chǎn)業(yè)，成為新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新引擎。浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)、吉林長(zhǎng)春紅旗智能小鎮(zhèn)分別改造提升紡織、陶瓷和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。

(八)創(chuàng)新金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方式。江蘇常熟武進(jìn)區(qū)推動(dòng)已入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在資本市場(chǎng)與城市國(guó)有建設(shè)用地同地同權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股改上市和抵押融資提供助力。浙江臺(tái)州提供200多項(xiàng)個(gè)性化金融產(chǎn)品，緩解小微企業(yè)融資難題。江蘇江陰設(shè)立混合所有制的中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，已為中小企業(yè)提供6億元的過(guò)橋資金。福建永安國(guó)企聯(lián)合4個(gè)園區(qū)設(shè)立“園區(qū)貸”，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，幫助企業(yè)辦理長(zhǎng)期貸款超過(guò)10億元。江蘇蘇州引入保險(xiǎn)資金參與城市建設(shè)項(xiàng)目，在醫(yī)療設(shè)備、公共交通車(chē)輛和污水處理設(shè)備等方面開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

各地區(qū)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

(九)探索外來(lái)人才入鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。貴州湄潭探索外來(lái)人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的路徑，金花村在組建農(nóng)民旅游合作社時(shí)，允許長(zhǎng)期就業(yè)居住的外來(lái)人才與本村戶籍人口享受同等待遇，以每戶不超過(guò)1萬(wàn)元資金入股并獲得分紅；核桃壩村探索“評(píng)估集體資產(chǎn)價(jià)值—確定新增成員權(quán)價(jià)格—有償落戶—分配集體資產(chǎn)”的外來(lái)人才加入方式，實(shí)現(xiàn)1700多名外來(lái)農(nóng)民有償租用茶園并有償使用宅基地建房定居。重慶推動(dòng)建筑師、規(guī)劃師、工程師“三師入鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)提供技術(shù)支撐。

(十)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。廣東佛山南海區(qū)探索國(guó)有土地與集體土地混合出讓、產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地混合出讓、出讓與流轉(zhuǎn)混合入市，增強(qiáng)村級(jí)工業(yè)園改造動(dòng)力，本區(qū)70%的建設(shè)用地供應(yīng)來(lái)源于存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。廣西北流探索出整塊用地直接入市、零星用地整理入市、城中村騰出入市等多種方式。貴州湄潭探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。海南文昌允許村集體有償收回農(nóng)戶自愿退出的宅基地，并轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

(十一)完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。貴州湄潭在推行鄉(xiāng)村信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供小額信用貸款，并科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款程序，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。浙江湖州擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，探索出長(zhǎng)興楊梅采摘期降雨指數(shù)保險(xiǎn)、安吉毛竹收購(gòu)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。江蘇沛縣建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，由政府專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金代償金融機(jī)構(gòu)不良貸款損失，并由縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)公司對(duì)抵押物進(jìn)行處置。

(十二)搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。浙江德清莫干山鎮(zhèn)建成150多家高端民宿，年接待游客幾十萬(wàn)人次，發(fā)展形成特色小城鎮(zhèn)。山東威海、諸城、濟(jì)南章丘區(qū)和吉林梨樹(shù)推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革，四川成都戰(zhàn)旗村探索“就地入市+鄉(xiāng)村旅游”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造形成美麗鄉(xiāng)村。廣西平果在鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、江西大余丫山小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)、天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)、云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)、吉林安圖礦泉水小鎮(zhèn)分別發(fā)展刺繡、運(yùn)動(dòng)休閑、鄉(xiāng)村電商、年畫(huà)、產(chǎn)教融合和礦泉水產(chǎn)業(yè)，成為承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)的新空間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新支點(diǎn)。

第二批試點(diǎn)任務(wù)基本完成，后續(xù)要圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，繼續(xù)探索實(shí)踐和改革創(chuàng)新。第三批試點(diǎn)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型，創(chuàng)造性運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)好做法，確保改革任務(wù)順利完成。各省級(jí)發(fā)展改革委要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)督促。國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)協(xié)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)改革事項(xiàng)和政策安排率先在試點(diǎn)地區(qū)落地生效，并持續(xù)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，推廣形成全國(guó)性制度設(shè)計(jì)，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2019年6月25日

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