大氣污染治理領(lǐng)域的又一重拳正式出擊。作為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃”的重要攻堅(jiān)內(nèi)容，在煤電行業(yè)的污染超低排放改造推行后，工業(yè)煙氣排放治理也被提上日程。
日前，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(下稱《意見》)，提出到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域力爭60%左右產(chǎn)能完成改造；2025年底前，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
在《意見》發(fā)布超過半個月以后，一位從事工業(yè)煙氣治理的環(huán)保企業(yè)對記者表示，當(dāng)前無論是鋼鐵行業(yè)還是環(huán)境治理第三方企業(yè)都在期待著地方政府出臺更加細(xì)化的實(shí)施措施。
按照《意見》要求，各省(區(qū)、市)應(yīng)制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計(jì)劃方案，確定年度重點(diǎn)改造項(xiàng)目，于2019年7月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。
論證研究
一位曾經(jīng)參與過《意見》制定過程的工業(yè)煙氣治理專家對記者表示，早在幾年前，在鋼鐵行業(yè)推行超低排放就已經(jīng)開始論證研究。
“生態(tài)環(huán)境部是看到煤電行業(yè)超低排放改造對霧霾治理的效果，所以想把這個經(jīng)驗(yàn)推廣。”他表示，但是鋼鐵行業(yè)的情況比較復(fù)雜。
“鋼鐵行業(yè)是供給側(cè)改革、去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域，企業(yè)說不定哪天就關(guān)了，或者是搬遷到不需要實(shí)施超低排放的地區(qū)，所以企業(yè)目前觀望的居多。”前述人士表示。
《意見》要求“嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，支持鼓勵鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移”，同時要求“修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策”。
所謂重點(diǎn)區(qū)域，《意見》規(guī)定為京津冀及周邊地區(qū)2+26城市及雄安新區(qū)，長三角地區(qū)和汾渭平原。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹，京津冀及周邊地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)能最密集的區(qū)域，粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別占全國的45%和56%，其中河北省粗鋼、焦炭產(chǎn)能分別約占全國的24%和18%，2018 年河北省鋼產(chǎn)量高達(dá)2.37 億噸，是世界第二產(chǎn)鋼大國的2倍以上。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌介紹，這些重點(diǎn)區(qū)域平均PM2.5濃度比全國平均濃度高38%左右。
“中國鋼鐵企業(yè)發(fā)展參差不齊，環(huán)保不過關(guān)的產(chǎn)能仍然為數(shù)不少，部分企業(yè)環(huán)保理念導(dǎo)向存在偏差，使用低質(zhì)低價治理技術(shù)設(shè)施，企業(yè)環(huán)保管理存在不足，一些鋼鐵企業(yè)環(huán)保投入和運(yùn)行成本不到先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的一半。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹。
對于這類企業(yè)，《意見》要求，通過嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促使一批經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。
除了淘汰落后產(chǎn)能，《意見》還要求，加大重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。
按照《意見》規(guī)定，列入淘汰計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。
期待細(xì)化政策落地
《意見》特別強(qiáng)調(diào)，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對完成超低排放改造的企業(yè)，加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度。
“煤電行業(yè)推行超低排放，電價補(bǔ)貼起了很大作用。”前述工業(yè)煙氣治理專家表示，《意見》中提出對實(shí)施超低排放改造的企業(yè)加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度，具體的實(shí)施辦法需要各地根據(jù)自己的情況來制定，鋼鐵企業(yè)和環(huán)境治理企業(yè)也在觀望支持的力度。
按照李新創(chuàng)的初步測算，一個國內(nèi)先進(jìn)環(huán)保水平的500萬噸鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約20億元，環(huán)保運(yùn)行成本將達(dá)到250 元/噸鋼以上。前述工業(yè)煙氣治理專家認(rèn)為，具體到每個鋼鐵企業(yè)需要投入的成本，需要根據(jù)該企業(yè)的煉鋼工藝和排放的煙氣情況來測定。
這位人士擔(dān)心，鋼鐵行業(yè)前幾年一直處于微利虧損狀態(tài)，直到去年才開始扭轉(zhuǎn)，企業(yè)改造的意愿可能受到影響。
《意見》對鋼鐵企業(yè)的有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸，分門別類提出指標(biāo)限值和管控措施，其中燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米；物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程采取密閉、封閉等有效措施，實(shí)現(xiàn)無組織排放有效管控；大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道等清潔方式運(yùn)輸，清潔運(yùn)輸比例不低于80%。
自去年《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》發(fā)布后，這些限值標(biāo)準(zhǔn)一直是熱議的焦點(diǎn)之一。一些環(huán)境治理企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)有些過高，可能會導(dǎo)致改造成本大幅增加。
“煤電行業(yè)超低排放的限值標(biāo)準(zhǔn)是分了幾個階段，但是往往是企業(yè)剛完成第一階段標(biāo)準(zhǔn)的改造，第二階段的標(biāo)準(zhǔn)就出臺，結(jié)果設(shè)備需要重新改造，之前的投入難免有打水漂的。”前述工業(yè)煙氣治理專家表示，所以這次我們考慮，鋼鐵工業(yè)超低排放“干脆一步到位”。
高標(biāo)準(zhǔn)對減排的好處顯而易見。根據(jù)賀克斌的測算，到2025年，《意見》任務(wù)全面完成后，將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。重點(diǎn)區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)后，京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎(chǔ)上分別削減14%、18%和21%；長三角地區(qū)將分別削減8%、11%和20%；汾渭平原將分別削減3%、6%和15%。
李新創(chuàng)建議，鋼鐵企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件，分析本企業(yè)與超低排放改造要求的差距，測算資金投入，評估實(shí)施超低排放改造的必要性。他建議，位于重點(diǎn)區(qū)域的鋼鐵企業(yè)，有必要對照本區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平，評估自身的環(huán)保競爭力和改造保留的可行性，綜合進(jìn)行決策是實(shí)施改造還是就地關(guān)停、域外搬遷。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)展與科技環(huán)保部主任黃導(dǎo)表示，希望各地方在執(zhí)行《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案》過程中，不要急于求成，不顧企業(yè)基礎(chǔ)條件，既要提前明確給予企業(yè)政策預(yù)期目標(biāo)，也應(yīng)給予企業(yè)一個合理的改造期，必要的緩沖期和適應(yīng)期，保證負(fù)責(zé)任企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和重要原輔材料供應(yīng)穩(wěn)定有序。