著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等體制機制弊端

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革整體框架正式出爐。5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布。我國將以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。下一步將建立一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，并率先從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)突破。

根據(jù)《意見》，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架要基本形成。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員文輝在接受記者采訪時表示，《意見》是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其對于厘清當前認識，明確發(fā)展目標和路徑，制定發(fā)展政策，描繪發(fā)展藍圖具有重大意義。

國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人5日表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。改革抓手是協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。改革目標是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

文輝表示，《意見》分別從戰(zhàn)略、目標、政府和市場、產(chǎn)業(yè)、社會福利等方面闡釋了城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。政府和市場融合以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。產(chǎn)業(yè)融合方面，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會福利體系融合體現(xiàn)在基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一，制度并軌；促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通補短板；縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入。

《意見》提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、健全財政投入保障機制、完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。

中國社會科學院學部委員張曉山指出，城鄉(xiāng)融合包括吸引各類城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，相應(yīng)的資源要素要重新配置，必然要引起產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及產(chǎn)權(quán)格局和集體經(jīng)濟組織未來發(fā)展方向。

《意見》明確，對于進城農(nóng)民，將維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。在此背景下，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，允許土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推動各地制定省內(nèi)統(tǒng)一的宅基地面積標準，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。

建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

《意見》還提出建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶日前在中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測研討會上表示，在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上，需要深化城鎮(zhèn)戶籍制度改革，包括基本公共服務(wù)制度改革，甚至包括城市住房體系改革，讓進城農(nóng)民能夠低成本地留下來和長期生活下去。

值得一提的是，《意見》還提出完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境、健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制、建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制、強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。

“城鄉(xiāng)收入差距中最大的短板還有城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距。要真正使農(nóng)民的財產(chǎn)變現(xiàn)，使農(nóng)民真正得到實惠，形成一個勞動力、土地和資本、技術(shù)、管理等要素相對均衡的利益格局。”張曉山說。