在前不久舉行的唐山市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，市長(zhǎng)陳學(xué)軍在所作《政府工作報(bào)告》中提出：“唐山市今年計(jì)劃壓減煉鐵產(chǎn)能413萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能1082萬(wàn)噸；同時(shí)，正確處理好‘減’與‘增’、‘退’與‘進(jìn)’的關(guān)系，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力在調(diào)整中形成新的產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　破解“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放發(fā)展方式，構(gòu)建新的工業(yè)格局，正成為唐山發(fā)展的新思維。

　　減法“雙手”推動(dòng)，壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸

　　作為一座因鋼鐵而興的工業(yè)重鎮(zhèn)，唐山市歷年兩會(huì)上，代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)都離不開(kāi)鋼鐵。

　　然而，在今年兩會(huì)上，當(dāng)“年內(nèi)計(jì)劃壓減煉鐵產(chǎn)能413萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能1082萬(wàn)噸”的具體數(shù)據(jù)出現(xiàn)在市長(zhǎng)陳學(xué)軍所作《政府工作報(bào)告》中時(shí)，與會(huì)代表委員們還是真切感受到了“風(fēng)暴驟起、迎面而來(lái)”的變局。“這是一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地完成！”市長(zhǎng)陳學(xué)軍講出這句話(huà)時(shí)，語(yǔ)氣堅(jiān)決。

　　“是到了必須動(dòng)真格的時(shí)候了。”唐山市人大代表、市環(huán)保局局長(zhǎng)張有悅向大會(huì)提交的一份《唐山市大氣污染防治情況的報(bào)告》顯示，2013年，唐山市重度污染以上天數(shù)82天，高出全省0.6個(gè)百分點(diǎn)左右，一直處于74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市空氣質(zhì)量狀況較差的前10位城市之列。二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳監(jiān)測(cè)值是全省平均值的近2倍。

　　“究其原因，結(jié)構(gòu)性污染居要素之首。”報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，唐山全市鋼鐵產(chǎn)能達(dá)到1.4億噸，占全省的一半；全社會(huì)能源消費(fèi)量達(dá)到9794萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省的32.5%；鋼鐵、電力、煤炭、建材、焦化、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗，占規(guī)模以上工業(yè)的比重高達(dá)95%。大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放量分別為31.8萬(wàn)噸和39.2萬(wàn)噸，均居全省首位。

　　“基于我市重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染物排放量大的現(xiàn)狀，國(guó)家和省下達(dá)給我市壓減過(guò)剩產(chǎn)能和治污減排任務(wù)在省內(nèi)和全國(guó)同類(lèi)城市中最重，工作量最大。”張有悅表示，目前形勢(shì)下，唐山在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中做好“減法”勢(shì)在必行。

　　如何做好“減法”？多數(shù)代表委員認(rèn)為，利用市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)保約束做好化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作大有可為。“強(qiáng)化環(huán)保約束，是倒逼落后產(chǎn)能有序退出的有效途徑。我們呼吁盡快完善懲治環(huán)保違法的法律法規(guī)，解決由于環(huán)境違法成本過(guò)低加劇鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。”

　　記者了解到，一個(gè)規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格環(huán)保治理的鋼鐵企業(yè)，其一天的脫硫費(fèi)用為5萬(wàn)元-6萬(wàn)元。而違規(guī)企業(yè)根本沒(méi)有環(huán)保投入，個(gè)別鋼企甚至沒(méi)有審批和環(huán)評(píng)手續(xù)。當(dāng)前，鋼鐵企業(yè)微利運(yùn)行，不上環(huán)保設(shè)施或有環(huán)保設(shè)施不規(guī)范運(yùn)行的鋼企利潤(rùn)會(huì)高些，甚至催生了守法者吃虧、違法者獲利的扭曲現(xiàn)象。

　　對(duì)此，唐山明確提出，今年要落實(shí)好企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，實(shí)行五個(gè)行業(yè)“一企一證一卡”排污總量控制模式，全面啟動(dòng)懲罰性和差別價(jià)格措施。重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和企業(yè)配齊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)行24小時(shí)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。發(fā)揮好公安環(huán)境安全保衛(wèi)支隊(duì)的作用，嚴(yán)厲打擊偷排偷放等違法行為。

　　“我們將按照消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的思路，細(xì)化和落實(shí)好過(guò)剩產(chǎn)能化解方案。”唐山市人大代表、發(fā)改委主任龐秋原表示，“下一步，我們要嚴(yán)格執(zhí)行能耗限額、污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)和差別電價(jià)、水價(jià)政策，倒逼不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出市場(chǎng)。”他認(rèn)為，只要牽住了環(huán)保這個(gè)“牛鼻子”，剩下的交給市場(chǎng)。只有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，解決了政府越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，才能更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)“雙手推動(dòng)”的作用，形成化解過(guò)剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　加法延伸鏈條，發(fā)展耗鋼企業(yè)500家

　　“從上世紀(jì)末開(kāi)始，唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)便一直在‘挺硬’和‘硬挺’兩極間徘徊。”談及唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡，唐山市人大代表、市工信局局長(zhǎng)盛新豐感慨良多，“在很長(zhǎng)一個(gè)階段里，現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)保障全市財(cái)政收入、安置就業(yè)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，同時(shí)也為我們今天的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

　　在盛新豐看來(lái)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在本身不是問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)的產(chǎn)品。“德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)也都是以重工業(yè)為主，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的層次，在于通過(guò)科技創(chuàng)新，走出一條新型工業(yè)化道路。具體到鋼鐵，就是要走精深加工的道路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)。”

　　“唐山具有發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，具備原材料先天優(yōu)勢(shì)。但近些年鋼鐵企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，只注重產(chǎn)能的擴(kuò)張，對(duì)鋼鐵深加工關(guān)注不夠，滿(mǎn)足下游用戶(hù)不同層次需求的意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)的決心不大。”盛新豐承認(rèn)，對(duì)比浙江等先進(jìn)地區(qū)，此前唐山在耗鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面確實(shí)差距明顯。“杭州市蕭山區(qū)本無(wú)鋼鐵資源，卻形成了機(jī)械、機(jī)床、泵閥、消防器材、五金工具等7大類(lèi)40多個(gè)子行業(yè)的耗鋼產(chǎn)業(yè)集群。僅規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)就達(dá)到392家，比唐山全市規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)還多46家。”

　　面對(duì)差距，唐山?jīng)Q心急起直追。今年的唐山市《政府工作報(bào)告》中明確了關(guān)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)向深加工發(fā)展的路線(xiàn)圖和時(shí)間表——全年安排技改專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目500項(xiàng)。年內(nèi)，每個(gè)縣(市、區(qū))都要謀劃1-2個(gè)商品制造園區(qū)，全市新發(fā)展耗鋼企業(yè)500家以上、商品制造企業(yè)200家以上，消耗本地鋼材達(dá)到粗鋼產(chǎn)量的20%左右。

　　據(jù)介紹，下一步，唐山市將按照鋼鐵產(chǎn)品就近、就地延伸產(chǎn)業(yè)鏈的思路，加快鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展一批布局合理、鏈條完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著、特色鮮明的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))。重點(diǎn)培育和發(fā)展遷安重型裝備、遷西住宅鋼結(jié)構(gòu)、遵化礦山機(jī)械、豐潤(rùn)型鋼深加工、豐南采選煤機(jī)械、玉田印刷機(jī)械、灤縣精密管材、灤南農(nóng)具及園林具、樂(lè)亭船用精品鋼、曹妃甸重型裝備及海洋工程裝備等特色鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))。同時(shí)積極推進(jìn)河北鋼鐵集團(tuán)曹妃甸130萬(wàn)噸精品焊管物流及深加工項(xiàng)目和唐山天物眾強(qiáng)高科精密管業(yè)有限公司年產(chǎn)500萬(wàn)噸方矩管項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

　　綜合運(yùn)算騰籠換鳥(niǎo)，培育新產(chǎn)業(yè)格局

　　“今后的唐山，‘兩高’項(xiàng)目一個(gè)不上，過(guò)剩產(chǎn)能一噸不增，低效益投資一概拒之門(mén)外！”唐山市《政府工作報(bào)告》如是承諾。

　　報(bào)告提出，下一步，唐山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照“改造舊的、發(fā)展新的、培育好的”要求，堅(jiān)持“有中生新、無(wú)中生有”兩手抓，盡快做強(qiáng)“長(zhǎng)板”、補(bǔ)齊“短板”。同時(shí)正確處理好“減”與“增”、“退”與“進(jìn)”的關(guān)系，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力在調(diào)整中形成新的產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　就在唐山市兩會(huì)閉幕后不到一周的時(shí)間，醞釀已久的《唐山市委市政府關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》及配套獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以市委一號(hào)文件的形式正式出臺(tái)。《意見(jiàn)》明確提出，要通過(guò)財(cái)稅扶持、金融服務(wù)、土地政策傾斜、資源優(yōu)先配置等形式，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)品由中端向末端、由末端向商品的邁進(jìn)，再造鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　有效改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，唐山市還將下大力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“要讓更多的‘唐山制造’、‘唐山創(chuàng)造’走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。”唐山希望搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的機(jī)遇，進(jìn)一步壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促其邁向高端化、規(guī)模化和集群化。

　　在新的一年里，唐山將確保軌道客車(chē)擴(kuò)能、漢能薄膜太陽(yáng)能發(fā)電等20個(gè)重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。為此，今年唐山市本級(jí)財(cái)政將安排科技貼息資金500萬(wàn)元，新建市級(jí)以上大型企業(yè)研發(fā)中心30個(gè)，培育科技型中小企業(yè)400家，實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目50項(xiàng)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，超過(guò)70%的規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　唐山產(chǎn)業(yè)調(diào)整的路線(xiàn)圖令市人大代表、唐山報(bào)春電子商務(wù)股份有限公司董事長(zhǎng)晏希會(huì)感到振奮：“報(bào)告提到要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)提出了鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興服務(wù)業(yè)，這是大勢(shì)所趨。”

　　作為我省第一家電子商務(wù)上市企業(yè)，報(bào)春電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)7年來(lái)已經(jīng)積累國(guó)內(nèi)外鋼鐵上下游客戶(hù)15萬(wàn)家，形成了鋼鐵的大數(shù)據(jù)庫(kù)、客戶(hù)需求庫(kù)及鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　“初期我們主要給客戶(hù)提供信息咨詢(xún)、數(shù)據(jù)價(jià)格報(bào)告、計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)，隨著電子商務(wù)深度發(fā)展，我們于2011年著手打造了型材、建材現(xiàn)貨交易平臺(tái)，隨后又于2012年在曹妃甸與港口合作打造曹妃甸國(guó)際鐵礦石交易平臺(tái)，現(xiàn)在這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)成為我省電子商務(wù)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目。”晏希會(huì)表示，2014年該公司將重點(diǎn)打造省級(jí)電子商務(wù)基地，“目前我們已經(jīng)和豐潤(rùn)、遷安、開(kāi)平、曹妃甸、寧波、天津等地的多家鋼廠(chǎng)物流倉(cāng)儲(chǔ)加工庫(kù)合作，共同打造由鋼鐵物流倉(cāng)儲(chǔ)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)合作的電子服務(wù)及交易平臺(tái)。”