一場拍賣，讓河北省廊坊市文安縣新鋼鋼鐵有限公司(下稱“新鋼鋼鐵”)的數(shù)千名職工憂心忡忡。“關系到企業(yè)的生死存亡了!這樣的擔憂在2008年全球金融危機時沒有過，在2015年鋼鐵行業(yè)寒冬時也沒有過。”公司工會副主席關琳琳說。
9月29日，新鋼鋼鐵“96萬噸煉鋼產能指標和65萬噸煉鐵產能指標”通過阿里巴巴司法拍賣平臺賣出。據悉，這是全國首例煉鋼產能指標的司法拍賣。被拍出的煉鋼和煉鐵產能，是新鋼鋼鐵總產能的一半。正如公司員工擔心的一樣，這宗拍賣一旦完成交割，意味著該公司應拆掉一半的產能設備，將導致至少一半工人下崗，公司存在猝死的危機。
作為當?shù)氐谝欢愂沾髴?，新鋼鋼鐵的生死引起文安縣委縣政府的高度重視。文安縣發(fā)改局局長鄭春橋10月18日對《華夏時報》記者表示，縣里已經專門就此行文向上級政府及相關部門反映，以尋求合適的解決辦法。
“產能指標”被單獨拍賣
新鋼鋼鐵的產能為200余萬噸，在重量級鋼企云集的河北并不突出，但在廊坊，仍能躋身前四名。該公司成立于1988年，目前有員工5000余人，總資產近70億元，是集煉鐵、煉鋼、軋鋼于一體的大中型民營鋼企。
10月18日中午，《華夏時報》記者在新鋼鋼鐵2號門看到，一輛輛載著鋼材的大卡車從公司院內駛出。院內巨大脫硫塔噴出的水汽，顯示生產正酣。
“目前公司正常生產，從2016年到今年9月，公司效益都不錯。”新鋼鋼鐵總經理蔡文寶說，產能指標拍賣事件因債務問題衍生，但公司近幾年一直在積極償還欠債，這得益于正常的生產和持續(xù)的盈利。
記者掌握的案卷顯示，新鋼鋼鐵產能指標被拍賣緣于早年間一起民間借貸糾紛。一位名為孟希鳳的債權人，以最高7.5%的月息放款1.74億元給新鋼鋼鐵，后者因未及時還款，被訴至法院，獲裁定償付本息，后該案于2015年9月進入執(zhí)行程序。
河北省高院先后指定了3家法院進行強執(zhí)，但前兩家法院均未能執(zhí)結。2017年12月，衡水市中級人民法院被指定負責執(zhí)行此案。今年5月，衡水中院作出裁定，拍賣新鋼鋼鐵2#602立方米高爐65萬噸煉鐵產能、2#80噸轉爐96萬噸煉鋼產能。
這是一宗特殊的拍賣。作為環(huán)保壓力之下產生的鋼鐵產能指標，被作為企業(yè)資產，單獨由法院強執(zhí)而拍賣，屬全國罕見。
衡水正譽資產評估有限公司于2018年6月出具的評估報告書顯示，65萬噸煉鐵產能指標市場價值為1.75億元，96萬噸煉鋼產能指標市場價值為2.592億元，兩項合計4.342億元。
9月29日，衡水市中院通過網絡拍賣，上述兩份產能指標最終被福建龍鋼新型材料有限公司以起拍價4.13億元拍得。資料顯示，福建龍鋼公司注冊地為福建龍巖漳平市，成立時間為2018年6月15日，僅早于拍賣3個月時間。
拍賣合法性爭議
在拍賣前，新鋼鋼鐵曾提出異議，認為法院執(zhí)行所謂的“產能指標”并進行評估違法，稱“產能指標”不能以財產價值進行評價，該產能指標系在環(huán)保壓力下企業(yè)從事生產的資質的一部分，是公司固定資產和公司股權的附屬物。
對此，衡水市中院援引工信部《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》第六條指出，在特定情形下，產能指標通過市場化的運作，可以進行交易，具有了財產屬性，可以作為執(zhí)行標的進行評估和處置。
不過，記者注意到，該《辦法》第六條內容是：支持跨地區(qū)產能置換……鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易。該條款中“企業(yè)自愿”的說法，與法院強制執(zhí)行并不相符。
而新鋼鋼鐵公司法務楊先生則指出，上述工信部《辦法》已經在2017年12月31日失效。執(zhí)行法院引述失效的《辦法》為依據，駁回了執(zhí)行異議，顯然適用法律錯誤。另外，法院方面還存在超額查封等問題。
鋼鐵產能指標交易，是近兩年來國家加大環(huán)保力度、去產能的大形勢下產生的新興事物。簡而言之，在國家不增加鋼鐵產能的情況下，企業(yè)想進行煉鋼煉鐵技術升級或新設鋼廠，應以存量產能指標為前提，由此產生了交易。目前，這類交易見于企業(yè)間自愿買賣。
“法院強制執(zhí)行，則會衍生出很多問題。”蔡文寶稱。
記者通過阿里巴巴司法拍賣平臺查詢則發(fā)現(xiàn)，全網只有3例拍賣記錄，前兩例均為煉鐵產能指標拍賣，而新鋼鋼鐵為首例煉鋼指標拍賣，而前兩例拍賣因程序障礙至今仍未執(zhí)行完畢。
產能指標強執(zhí)沖擊波
鋼鐵產能指標拍賣引發(fā)巨大風波，主要原因是該“資產”的特殊屬性。
文安縣工信局一位局領導表示，按照上級工信部門的相關規(guī)定，建設項目投產前須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產條件。也就是說，一旦被拍賣的產能指標被執(zhí)行完畢，新鋼鋼鐵相關設備將面臨被拆除。與此相對應，其一半產能將不再合法而停產，一半工人面臨下崗。
“首先是停產、工人下崗，其次是債務連鎖反應。”蔡文寶說，公司資產雖然接近70億元，但負債50億元左右，主要是銀行貸款。若正常生產，債務則可控，而一旦停產，則固定資產大幅貶值，工人大量失業(yè)，債務無法償還；另外，面臨拆除的生產設備，一般此前均在銀行進行了抵押，強制拆除將引發(fā)財產權糾紛，并將眾多債權銀行卷入。
據悉，法院的強執(zhí)已經引發(fā)新鋼鋼鐵債權銀行的關注。如主要債權人廊坊銀行已通過司法程序向相關法院提交書面材料。
鄭春橋表示，按照河北省政府、廊坊市政府的工作部署，新鋼鋼鐵去產能工作將在2019年底前完成。若產能指標現(xiàn)在被拍賣轉移，將擾亂省市縣去產能工作的整體部署，同時公司發(fā)生動蕩引發(fā)不穩(wěn)定因素，令人擔憂。
著名法學專家、中國人民大學法學院教授劉俊海表示，法院對這種“特殊資產”的處置，給債權人提供了新的思路；但執(zhí)法亦應考慮可操作性及社會效果，鋼企產能指標與設備等固定資產緊密捆綁，是否適合單獨執(zhí)行值得商榷。他認為，從長遠制度設計來看，產能指標應與設備捆綁處置，否則債權人的權利行使或對負債率普遍較高的鋼鐵行業(yè)造成全局性影響。
“如果產能指標拍賣導致鋼企停產或死亡，大量員工下崗失業(yè)，恐怕不符合法院和債權人的初衷。”劉俊海建議，最高人民法院應對單獨拍賣產能指標案件予以關注，研究并出臺規(guī)范性文件。
記者10月19日致電負責執(zhí)行的衡水中院，相關負責人并未回復記者提出的問題。
9月29日，新鋼鋼鐵“96萬噸煉鋼產能指標和65萬噸煉鐵產能指標”通過阿里巴巴司法拍賣平臺賣出。據悉，這是全國首例煉鋼產能指標的司法拍賣。被拍出的煉鋼和煉鐵產能，是新鋼鋼鐵總產能的一半。正如公司員工擔心的一樣，這宗拍賣一旦完成交割，意味著該公司應拆掉一半的產能設備，將導致至少一半工人下崗，公司存在猝死的危機。
作為當?shù)氐谝欢愂沾髴?，新鋼鋼鐵的生死引起文安縣委縣政府的高度重視。文安縣發(fā)改局局長鄭春橋10月18日對《華夏時報》記者表示，縣里已經專門就此行文向上級政府及相關部門反映，以尋求合適的解決辦法。
“產能指標”被單獨拍賣
新鋼鋼鐵的產能為200余萬噸，在重量級鋼企云集的河北并不突出，但在廊坊，仍能躋身前四名。該公司成立于1988年，目前有員工5000余人，總資產近70億元，是集煉鐵、煉鋼、軋鋼于一體的大中型民營鋼企。
10月18日中午，《華夏時報》記者在新鋼鋼鐵2號門看到，一輛輛載著鋼材的大卡車從公司院內駛出。院內巨大脫硫塔噴出的水汽，顯示生產正酣。
“目前公司正常生產，從2016年到今年9月，公司效益都不錯。”新鋼鋼鐵總經理蔡文寶說，產能指標拍賣事件因債務問題衍生，但公司近幾年一直在積極償還欠債，這得益于正常的生產和持續(xù)的盈利。
記者掌握的案卷顯示，新鋼鋼鐵產能指標被拍賣緣于早年間一起民間借貸糾紛。一位名為孟希鳳的債權人，以最高7.5%的月息放款1.74億元給新鋼鋼鐵，后者因未及時還款，被訴至法院，獲裁定償付本息，后該案于2015年9月進入執(zhí)行程序。
河北省高院先后指定了3家法院進行強執(zhí)，但前兩家法院均未能執(zhí)結。2017年12月，衡水市中級人民法院被指定負責執(zhí)行此案。今年5月，衡水中院作出裁定，拍賣新鋼鋼鐵2#602立方米高爐65萬噸煉鐵產能、2#80噸轉爐96萬噸煉鋼產能。
這是一宗特殊的拍賣。作為環(huán)保壓力之下產生的鋼鐵產能指標，被作為企業(yè)資產，單獨由法院強執(zhí)而拍賣，屬全國罕見。
衡水正譽資產評估有限公司于2018年6月出具的評估報告書顯示，65萬噸煉鐵產能指標市場價值為1.75億元，96萬噸煉鋼產能指標市場價值為2.592億元，兩項合計4.342億元。
9月29日，衡水市中院通過網絡拍賣，上述兩份產能指標最終被福建龍鋼新型材料有限公司以起拍價4.13億元拍得。資料顯示，福建龍鋼公司注冊地為福建龍巖漳平市，成立時間為2018年6月15日，僅早于拍賣3個月時間。
拍賣合法性爭議
在拍賣前，新鋼鋼鐵曾提出異議，認為法院執(zhí)行所謂的“產能指標”并進行評估違法，稱“產能指標”不能以財產價值進行評價，該產能指標系在環(huán)保壓力下企業(yè)從事生產的資質的一部分，是公司固定資產和公司股權的附屬物。
對此，衡水市中院援引工信部《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》第六條指出，在特定情形下，產能指標通過市場化的運作，可以進行交易，具有了財產屬性，可以作為執(zhí)行標的進行評估和處置。
不過，記者注意到，該《辦法》第六條內容是：支持跨地區(qū)產能置換……鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易。該條款中“企業(yè)自愿”的說法，與法院強制執(zhí)行并不相符。
而新鋼鋼鐵公司法務楊先生則指出，上述工信部《辦法》已經在2017年12月31日失效。執(zhí)行法院引述失效的《辦法》為依據，駁回了執(zhí)行異議，顯然適用法律錯誤。另外，法院方面還存在超額查封等問題。
鋼鐵產能指標交易，是近兩年來國家加大環(huán)保力度、去產能的大形勢下產生的新興事物。簡而言之，在國家不增加鋼鐵產能的情況下，企業(yè)想進行煉鋼煉鐵技術升級或新設鋼廠，應以存量產能指標為前提，由此產生了交易。目前，這類交易見于企業(yè)間自愿買賣。
“法院強制執(zhí)行，則會衍生出很多問題。”蔡文寶稱。
記者通過阿里巴巴司法拍賣平臺查詢則發(fā)現(xiàn)，全網只有3例拍賣記錄，前兩例均為煉鐵產能指標拍賣，而新鋼鋼鐵為首例煉鋼指標拍賣，而前兩例拍賣因程序障礙至今仍未執(zhí)行完畢。
產能指標強執(zhí)沖擊波
鋼鐵產能指標拍賣引發(fā)巨大風波，主要原因是該“資產”的特殊屬性。
文安縣工信局一位局領導表示，按照上級工信部門的相關規(guī)定，建設項目投產前須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產條件。也就是說，一旦被拍賣的產能指標被執(zhí)行完畢，新鋼鋼鐵相關設備將面臨被拆除。與此相對應，其一半產能將不再合法而停產，一半工人面臨下崗。
“首先是停產、工人下崗，其次是債務連鎖反應。”蔡文寶說，公司資產雖然接近70億元，但負債50億元左右，主要是銀行貸款。若正常生產，債務則可控，而一旦停產，則固定資產大幅貶值，工人大量失業(yè)，債務無法償還；另外，面臨拆除的生產設備，一般此前均在銀行進行了抵押，強制拆除將引發(fā)財產權糾紛，并將眾多債權銀行卷入。
據悉，法院的強執(zhí)已經引發(fā)新鋼鋼鐵債權銀行的關注。如主要債權人廊坊銀行已通過司法程序向相關法院提交書面材料。
鄭春橋表示，按照河北省政府、廊坊市政府的工作部署，新鋼鋼鐵去產能工作將在2019年底前完成。若產能指標現(xiàn)在被拍賣轉移，將擾亂省市縣去產能工作的整體部署，同時公司發(fā)生動蕩引發(fā)不穩(wěn)定因素，令人擔憂。
著名法學專家、中國人民大學法學院教授劉俊海表示，法院對這種“特殊資產”的處置，給債權人提供了新的思路；但執(zhí)法亦應考慮可操作性及社會效果，鋼企產能指標與設備等固定資產緊密捆綁，是否適合單獨執(zhí)行值得商榷。他認為，從長遠制度設計來看，產能指標應與設備捆綁處置，否則債權人的權利行使或對負債率普遍較高的鋼鐵行業(yè)造成全局性影響。
“如果產能指標拍賣導致鋼企停產或死亡，大量員工下崗失業(yè)，恐怕不符合法院和債權人的初衷。”劉俊海建議，最高人民法院應對單獨拍賣產能指標案件予以關注，研究并出臺規(guī)范性文件。
記者10月19日致電負責執(zhí)行的衡水中院，相關負責人并未回復記者提出的問題。