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國家衛(wèi)健委“三定”方案出爐 計劃生育司全部撤銷

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2018-09-11  來源:蘭格鋼鐵網(wǎng)  瀏覽次數(shù):685
 
核心提示:此輪機構(gòu)改革,衛(wèi)計委成為衛(wèi)健委,雖然名稱中取消了計劃生育,但在國務委員王勇所作的機構(gòu)改革說明中,計劃生育管理和服務工作仍
 此輪機構(gòu)改革,“衛(wèi)計委”成為“衛(wèi)健委”,雖然名稱中取消了“計劃生育”,但在國務委員王勇所作的機構(gòu)改革說明中,“計劃生育管理和服務工作”仍是衛(wèi)健委的職責。

    靴子終于落地。

    按照3月31日國務院機構(gòu)改革推進會提出的“時間表”,中央機構(gòu)“定職責、定機構(gòu)、定編制”的“三定方案”要在6月底之前印發(fā)執(zhí)行。

    在規(guī)定時間過去將近三個月之后,各部委的“三定方案”終于有了動靜。

    先來說說最近很受關注的國家衛(wèi)生健康委員會。政知道(微信ID:upolitics)發(fā)現(xiàn),隨著“衛(wèi)計委”變成“衛(wèi)健委”,新部門的21個內(nèi)設機構(gòu)中,有3個與“計生”有關的司局都發(fā)生了變化,2個被撤銷,1個更名。

    順便預告一下,今天起,政知君將陸續(xù)推出新部委“三定方案”的解讀,歡迎關注。

    計生工作有變化?

    變化不小。

    先看職責變化。

    此輪機構(gòu)改革,“衛(wèi)計委”成為“衛(wèi)健委”,雖然名稱中取消了“計劃生育”,但在國務委員王勇所作的機構(gòu)改革說明中,“計劃生育管理和服務工作”仍是衛(wèi)健委的職責。

    不過,政知道(微信ID:upolitics)發(fā)現(xiàn),關于“計劃生育”的工作,在2018年衛(wèi)健委“三定方案”的主要職責一項中僅有兩句話:

    負責計劃生育管理和服務工作,開展人口監(jiān)測預警,研究提出人口與家庭發(fā)展相關政策建議,完善計劃生育政策。管理國家中醫(yī)藥管理局,代管中國老齡協(xié)會,指導中國計劃生育協(xié)會的業(yè)務工作。

    在衛(wèi)健委與國家發(fā)改委職責分工中,對這句話概括的職責有更詳盡的表述:

    衛(wèi)健委負責開展人口監(jiān)測預警工作,擬訂生育政策,研究提出與生育相關的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的政策建議,促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接,參與制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策,落實國家人口發(fā)展規(guī)劃中的有關任務。

    圖片

    3月27日,國家衛(wèi)生健康委員會掛牌

    此處需要對比。

    在2013年新組建衛(wèi)計委的“三定方案”中,主要職責有十八項,“計劃生育”四個字一共出現(xiàn)了25次,與之相關的職責有十項。

    負責起草衛(wèi)生和計劃生育的法律法規(guī)草案,擬訂政策規(guī)劃,制定部門規(guī)章、標準和技術(shù)規(guī)范。負責協(xié)調(diào)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療保障,統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置,指導區(qū)域衛(wèi)生和計劃生育規(guī)劃的編制和實施。

    負責組織擬訂并實施基層衛(wèi)生和計劃生育服務、婦幼衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和政策措施,指導全國基層衛(wèi)生和計劃生育、婦幼衛(wèi)生服務體系建設,推進基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務均等化,完善基層運行新機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度。

    負責完善生育政策,組織實施促進出生人口性別平衡的政策措施,組織監(jiān)測計劃生育發(fā)展動態(tài),提出發(fā)布計劃生育安全預警預報信息建議。制定計劃生育技術(shù)服務管理制度并監(jiān)督實施。制定優(yōu)生優(yōu)育和提高出生人口素質(zhì)的政策措施并組織實施,推動實施計劃生育生殖健康促進計劃,降低出生缺陷人口數(shù)量。

    組織建立計劃生育利益導向、計劃生育特殊困難家庭扶助和促進計劃生育家庭發(fā)展等機制。負責協(xié)調(diào)推進有關部門、群眾團體履行計劃生育工作相關職責,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展政策的銜接機制,提出穩(wěn)定低生育水平政策措施。

    制定流動人口計劃生育服務管理制度并組織落實,推動建立流動人口衛(wèi)生和計劃生育信息共享和公共服務工作機制。

    組織擬訂國家衛(wèi)生和計劃生育人才發(fā)展規(guī)劃,指導衛(wèi)生和計劃生育人才隊伍建設。加強全科醫(yī)生等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng),建立完善住院醫(yī)師和??漆t(yī)師規(guī)范化培訓制度并指導實施。

    組織擬訂衛(wèi)生和計劃生育科技發(fā)展規(guī)劃,組織實施衛(wèi)生和計劃生育相關科研項目。參與制定醫(yī)學教育發(fā)展規(guī)劃,協(xié)同指導院校醫(yī)學教育和計劃生育教育,組織實施畢業(yè)后醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育。

    指導地方衛(wèi)生和計劃生育工作,完善綜合監(jiān)督執(zhí)法體系,規(guī)范執(zhí)法行為,監(jiān)督檢查法律法規(guī)和政策措施的落實,組織查處重大違法行為。監(jiān)督落實計劃生育一票否決制。

    負責衛(wèi)生和計劃生育宣傳、健康教育、健康促進和信息化建設等工作,依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查,參與國家人口基礎信息庫建設。組織指導國際交流合作與援外工作,開展與港澳臺的交流與合作。

    指導制定中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃,并納入衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略目標。

    從“計劃生育”到“人口監(jiān)測”

    再來看內(nèi)設機構(gòu),主要變化有三。

    第一,三個與“計生”有關的司局出現(xiàn)調(diào)整。

    在2013年的機構(gòu)改革中,原國家人口計生委撤并,與原衛(wèi)生部組建為國家衛(wèi)計委的時候,輿論就曾猜測過,這是不是意味著我國計劃生育政策面臨調(diào)整。

    當時,國家衛(wèi)計委相關負責人予以了否認,并表示計劃生育工作不會減弱,反而會加強。給出的證據(jù)就是衛(wèi)計委“三定方案”的內(nèi)設機構(gòu)中,新設置了計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發(fā)展司和流動人口計劃生育服務管理司。

    而政知道(微信ID:upolitics)發(fā)現(xiàn),在2018年衛(wèi)健委的“三定方案”中,這三個司局都不復存在。

    計劃生育基層指導司和流動人口計劃生育服務管理司被撤銷。

    計劃生育家庭發(fā)展司則更名為“人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司”?,F(xiàn)在該司的職能為承擔人口監(jiān)測預警工作,并提出人口與家庭發(fā)展相關政策建議,完善生育政策并組織實施,建立和完善計劃生育特殊家庭扶助制度。

    第二,在很多保留機構(gòu)的職能表述中,“計劃生育”這四個字也沒有再出現(xiàn),取而代之的是“健康”。

    舉幾個例子。

    2013年衛(wèi)計委“三定方案”中,規(guī)劃與信息司的職能為“擬訂衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃”;2018年衛(wèi)健委“三定方案中,規(guī)劃發(fā)展與信息化司的職能為“承擔健康中國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進工作,組織擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃”;

    2013年衛(wèi)計委“三定方案”中,基層衛(wèi)生司的職能為“擬訂農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生政策、規(guī)劃、規(guī)范并組織實施”;2018年衛(wèi)健委“三定方案中,基層衛(wèi)生司的職能為“擬定基層衛(wèi)生健康政策、標準和規(guī)范并組織實施”;

    2013年衛(wèi)計委“三定方案”中,婦幼健康服務司的職能為“擬訂婦幼衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務政策、規(guī)劃、技術(shù)標準和規(guī)范,推進婦幼衛(wèi)生和計劃生育技術(shù)服務體系建設,依法規(guī)范計劃生育藥具管理工作”;2018年衛(wèi)健委“三定方案中,婦幼健康司的職能為“擬訂婦幼衛(wèi)生健康政策、標準和規(guī)劃,推進婦幼健康服務體系建設”;

    第三,部分內(nèi)設機構(gòu)的職能中新增了社會關注的熱點問題。

    比如,剛剛提到的婦幼健康司,職能中還新增了“指導嬰幼兒早期發(fā)展”;醫(yī)政管理局的職能中特別提到了“行風建設”,藥物政策與基本藥物制度司的職能中增加了“開展藥品使用監(jiān)測、臨床綜合評價和短缺藥品預警”。

    新職責

    政知道(微信ID:upolitics)剛才說了,原衛(wèi)計委十項“計劃生育”的相關職責,在衛(wèi)健委的“三定方案”中變成了一項。

    有減少就會有新增。衛(wèi)健委十四項主要職責中,第一項就是“組織擬訂國民健康政策”——

    擬訂衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展法律法規(guī)草案、政策、規(guī)劃,制定部門規(guī)章和標準并組織實施。統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生健康資源配置,指導區(qū)域衛(wèi)生健康規(guī)劃的編制和實施。制定并組織實施推進衛(wèi)生健康基本公共服務均等化、普惠化、便捷化和公共資源向基層延伸等政策措施。

    相比2013年原衛(wèi)計委的“三定方案”,還有兩項是新增職責:

    組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對人口老齡化政策措施,負責推進老年健康服務體系建設和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。

    負責職責范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理,負責傳染病防治監(jiān)督,健全衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督體系。牽頭《延遲控制框架公約》履約工作。

    這都與機構(gòu)改革有關。

    按照本輪機構(gòu)改革方案,新組建的國家衛(wèi)生健康委員會包括原衛(wèi)計委、醫(yī)改小組辦公室、老齡委辦公室、工信部的煙草控制職責以及安全生產(chǎn)監(jiān)督局的職業(yè)安全健康職責等。

    后面三個都是此次改革中新納入衛(wèi)健委的職能。

    “為推動實施健康中國戰(zhàn)略,樹立大衛(wèi)生、大健康理念,把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心,預防控制重大疾病,積極應對人口老齡化,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。”國務委員王勇在機構(gòu)改革說明中強調(diào)了改革初衷。

    與新職責對應,內(nèi)設機構(gòu)也多了兩位新成員。

    老齡健康司。組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標準和規(guī)范,建立和完善老年健康服務體系。承擔全國老齡工作委員會的具體工作。

    職業(yè)健康司。擬訂職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關政策、標準并組織實施。開展重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調(diào)查、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作。協(xié)調(diào)開展職業(yè)病防治工作。

    另外,新增的《煙草控制框架公約》牽頭履約工作由規(guī)劃發(fā)展與信息化司負責。

    領導班子“一正四副”

    按照“三定方案”,國家衛(wèi)生健康委員會機關行政編制525名(含兩委人員編制10名、援派機動編制4名、離退休干部工作人員編制29名),設主任1名、副主任4名???cè)藬?shù)上,比2013年版的原衛(wèi)計委“三定方案”減少了20人。

    副主任也少了一名。

    2013年的機構(gòu)改革中,因為國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室的存在,原衛(wèi)計委在“一正四副”的基礎上,增設了1名副主任兼任醫(yī)改辦主任,成為“一正五副”。

    而2018年的機構(gòu)改革中,國務院深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室不再設立,所以新組建的衛(wèi)健委領導班子編制定為“一正四副”。

    總編制人數(shù)減少,領導班子編制減少,但是司局級領導職數(shù)增加了。

    2013年原衛(wèi)計委的“三定方案”中,司局領導職數(shù)78名,另有國家衛(wèi)生計生監(jiān)察專員10名。2018年衛(wèi)健委的“三定方案”中,監(jiān)督專員被納入司局級領導行列,職數(shù)擴充為88名。

    不過,“衛(wèi)生計生監(jiān)察專員”改稱為了“衛(wèi)生健康督查專員”。
 
 
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