“不用在運城市停歇了，我們直接趕往絳縣”
6月5日下午四點半，在絳縣賓館二樓一間面積不大的會議室里，夏農(nóng)仔細查看著絳縣政府2018年“地條鋼”大排查甄別意見表。
出現(xiàn)在會場的還有來自山西省經(jīng)信委、發(fā)改委的官員，運城市政府及相關(guān)部門的官員，以及絳縣縣長、副縣長等地方官員。兩個小時前，國家抽查組才剛剛抵達運城市關(guān)公機場。
擺在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)眼前的這份意見表，詳細列有絳縣大大小小25家(不包括開發(fā)區(qū))涉鋼及鑄造類企業(yè)，并標注了廠址、裝備、產(chǎn)能、產(chǎn)品、生產(chǎn)狀況以及是否為“地條鋼”企業(yè)等信息。絳縣縣長薛玉馬正坐在抽查組對面，他匯報了絳縣“地條鋼”排查情況以及相關(guān)工作進展。
抽查組負責人表示，“此次山西是抽查的重點省份，媒體在報道中點到的幾個縣必須去。要提高效率，不能把時間耗費在來來往往的路上。”
抽查組負責人所提到的媒體報道就是一個月前經(jīng)濟觀察報記者所寫的《實地調(diào)查：小鋼廠滅而不死暗藏晉冀交界》。據(jù)這位負責人講，此文引起鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(下稱“部際聯(lián)席會議”)高度關(guān)注和重視。
夏農(nóng)擔任此次國家化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查行動第一組組長。他對經(jīng)濟觀察報表示，今年鋼鐵行業(yè)除了要完成壓減3000萬噸粗鋼產(chǎn)能任務(wù)量以外，很重要的一個任務(wù)就是鞏固去產(chǎn)能成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。
他認為：“鋼鐵行業(yè)下一步轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，就是一個逐步嚴厲的過程，就像擰螺絲一樣，逐步擰緊。”
像這樣的專項抽查組，在全國共有八個，分別由國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等八部門有關(guān)司局負責人帶隊，分赴天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等21個省區(qū)市開展現(xiàn)場抽查。
根據(jù)部際聯(lián)席會議安排，抽查時間從5月22日開始至6月15日結(jié)束，為期近一個月。日前，這場專項抽查風暴剛剛結(jié)束，按要求，各抽查組要在6月22日前將抽查報告報送部際聯(lián)席會議辦公室。
據(jù)抽查組負責人講，這次抽查不只局限于防范“地條鋼”死灰復燃，嚴防已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能等工作開展情況也要被重點抽查。從力度上講，可以說是空前的。
6月15日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，從抽查情況看，“地條鋼”現(xiàn)象得到有效扼制，但個別地方仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如仍有企業(yè)存在違法違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤(連接兩個管件端口的零件)、違規(guī)新增產(chǎn)能等問題，還有一些問題正在進一步核實。
“對鋼鐵產(chǎn)能的違法違規(guī)行為，我們將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持零容忍高壓態(tài)勢，做到有責必問，問則必嚴，進一步鞏固取締'地條鋼’成果。”孟瑋說。
絳縣兩晝夜
“不用在運城市停歇了，我們直接趕往絳縣。”6月5日下午兩點半左右，剛一下飛機，抽查組負責人就對前來迎接的山西省政府相關(guān)官員和運城市政府官員說。
這出乎運城市政府官員的預(yù)料，他們此前早已安排好的行程不得不臨時調(diào)整。據(jù)運城市提供的行程表，抽查組本來安排入住在市區(qū)酒店，次日赴絳縣抽查，晚上返回，第二天再出發(fā)抽查。
第一抽查組兵分三路，第一小組由夏農(nóng)帶隊，前往絳縣，另外兩個小組分赴聞喜縣、夏縣和稷山縣等地。
其中，絳縣位于山西省南部、運城市東北部，國土面積約993平方公里。2017年絳縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成58.39億元，同比增長7.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.1億元，同比增長8.3%(其中絳縣完成6.79億元，同比增長28%；絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成7.27億元，同比下降5.1%)。
從運城市到絳縣縣城約90公里，驅(qū)車一個多小時后，第一小組來到絳縣賓館。
根據(jù)安排，第一抽查組由國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、生態(tài)環(huán)境部國家環(huán)保督察辦公室的官員以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會專家共同組成，主要抽查內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西、山東三省。值得注意的是，國務(wù)院辦公廳督查室的有關(guān)官員也參與了第一抽查組現(xiàn)場抽查指導工作。
6月6日，抽查組共現(xiàn)場抽查了絳縣鋼鐵、鑄造、鐵合金企業(yè)27家，而絳縣提供的全縣目前涉鋼及鑄造類企業(yè)排查總數(shù)是32家(包括開發(fā)區(qū)7家)。此前，檢查組通過調(diào)取和分析企業(yè)用電數(shù)據(jù)、產(chǎn)能裝備情況等，掌握了一些基本信息，同時發(fā)現(xiàn)有幾家企業(yè)未列入抽查名單，檢查組對其進行了重點抽查。
資料顯示，“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效的進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。感應(yīng)爐是利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻感應(yīng)爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150-10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻、中頻感應(yīng)爐。
抽查組專家解釋稱，煉鋼是嚴格的“冶煉”過程，而非單純的“熔化”過程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡單的調(diào)整主要成分，不能去除有害物質(zhì)、保證鋼材質(zhì)量。若用于建筑工程，會埋下巨大安全隱患，還會嚴重干擾公平競爭的市場秩序，必須堅決予以清除。
不過，引起抽查組注意的是，有個別企業(yè)建設(shè)內(nèi)容與其提供材料信息不符。比如絳縣順寶機械制造有限公司實際建設(shè)內(nèi)容就與絳縣政府提供的企業(yè)建設(shè)信息明顯不符，縣政府材料顯示該企業(yè)在建10噸中頻爐3臺，但現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)其實際在建20噸中頻爐3套(6臺)，冶煉能力明顯大于備案產(chǎn)能。
“該企業(yè)正在建設(shè)的鑄機疑似方坯連鑄機，待建精煉電弧爐1臺。由于絳縣政府和企業(yè)均無法提供可行性研究報告、施工圖、設(shè)備圖等相關(guān)資料，所以檢查組暫無法對在建鑄機定性，但據(jù)正在安裝的生產(chǎn)設(shè)備情況，該企業(yè)已存在轉(zhuǎn)產(chǎn)'地條鋼’的隱患。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責人向經(jīng)濟觀察報介紹，一般來說，中頻爐加小方坯連鑄機就屬于典型的“地條鋼”生產(chǎn)工藝。
經(jīng)濟觀察報記者從抽查組獲悉，抽查組對山西省有關(guān)部門提出的建議是：任何資料沒有的建設(shè)項目讓人難以置信，按照省政府負總責的原則，深入調(diào)查順寶公司項目建設(shè)情況，查處該項目可能存在的違法違規(guī)行為，若核實違法建設(shè)“地條鋼”產(chǎn)能，更要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)方面責任。
經(jīng)濟觀察報記者注意到，現(xiàn)場抽查的企業(yè)基本都是用中頻爐或沖天爐融化廢鋼鐵、鐵合金，澆鑄制作鑄件的企業(yè)。具體產(chǎn)品類型有所不同(井蓋、鎖匹、扣件、閥門等)，主要銷售市場在南方。規(guī)模較大的企業(yè)達200人，較小的只有幾十人。
引人深思的是，這些企業(yè)大部分環(huán)保都很難達標。據(jù)抽查組專家講，很多環(huán)保設(shè)施不達標，有些還不帶環(huán)保除塵，一些基本可歸類為小作坊式“散亂污”企業(yè)，廠區(qū)很小、很臟、很亂。
記者在現(xiàn)場看到，多數(shù)企業(yè)工業(yè)垃圾亂堆亂放，地面灰塵很厚，風一刮到處都是。雖然企業(yè)已被關(guān)停，但廠區(qū)內(nèi)仍能聞到刺鼻氣味，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣。
而被絳縣環(huán)保局查封的封條時間在今年5月底到6月初之間，也就是在檢查組到來之前的一星期左右。據(jù)有的老板講，企業(yè)被查封前仍處于開工狀態(tài)。
“絕大多數(shù)企業(yè)門口連招牌都沒有，這是否在逃避國家檢查，值得思考。很多企業(yè)要么無基本治污設(shè)施，要么設(shè)施老舊，治理效果堪憂。”一位抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報說，這些污染企業(yè)改造都面臨很大難度，因為后續(xù)上一套環(huán)保設(shè)備至少要上百萬元，小老板們很難承擔得起。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長張效生也認為，對于鋼鐵、鑄造類“散亂污”企業(yè)，不能整改的還是要實施關(guān)停，畢竟這些企業(yè)改造升級面臨諸多難題，也存在不少污染問題，環(huán)保方面也很難過關(guān)。
更令人擔憂的是，這些環(huán)保不達標的鑄造類企業(yè)，大多分散在村鎮(zhèn)里(只有少部分在縣開發(fā)區(qū))，且緊挨村民住戶，對周邊居民生產(chǎn)生活環(huán)境造成了較大影響。抽查組認為，目前絳縣涉鋼及鑄造類企業(yè)面臨的環(huán)保整治形勢嚴峻，環(huán)保工作急需加強。
抽查組負責人分析稱，“縣相關(guān)部門在環(huán)保手續(xù)上沒有嚴格把關(guān)，若按環(huán)保標準要求，這些企業(yè)十有八九都達不了標，而且生產(chǎn)工藝也很落后。雖然這不是本次抽查工作的重點任務(wù)，但必須要給當?shù)卣答?，要求其加強監(jiān)管。”他告訴經(jīng)濟觀察報，有些省份在嚴防“地條鋼”死灰復燃的同時，也對省內(nèi)存在的一些“散亂污”小企業(yè)進行了集中整治。
“對企業(yè)真正的愛護是有問題就糾正”
2017年以來，隨著鋼價回升，鋼廠利潤陡增，有些鋼廠甚至賺的盆滿缽滿，這時刻刺激和挑動著企業(yè)復產(chǎn)的神經(jīng)。
抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報表示，“從近期抽查發(fā)現(xiàn)的案例來看，實際情況相當復雜，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時有出現(xiàn)。所以要高度警惕新一輪產(chǎn)能擴張的沖動，嚴防'地條鋼’死灰復燃。”
據(jù)他介紹，此前第一檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)就接到有關(guān)生產(chǎn)“地條鋼”的舉報。雖然舉報信息很模糊，但當?shù)卣ㄟ^供電部門核查相關(guān)企業(yè)用電數(shù)據(jù)，很快鎖定了目標。這家企業(yè)老板曾干過“地條鋼”，被取締后又重新注冊了一個與鋼鐵無關(guān)的企業(yè)。
抽查組負責人說，當?shù)卣扇×擞辛Υ胧?，迅速查處了該企業(yè)，并對相關(guān)責任人實施刑事拘留，兩位主要相關(guān)負責人也將被嚴肅追責。
事實上，國家發(fā)改委等七部門早就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，而且在經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。但為何“地條鋼”仍延續(xù)多年？
“說到底還是利益在驅(qū)動，地方政府和企業(yè)都面臨一場利益博弈。”歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝對經(jīng)濟觀察報說，使用中頻爐熔煉廢鋼、錯峰用電生產(chǎn)，有一定成本優(yōu)勢，而且一些地方政府出于財稅考慮，監(jiān)管缺失缺位。
從去年全部清除1億多噸“地條鋼”產(chǎn)能至今，已近一年時間。而2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作要點之一就是鞏固去產(chǎn)能成果，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。
據(jù)抽查組負責人介紹，最近剛查的一起違法生產(chǎn)“地條鋼”案件還是發(fā)生在國家級高新區(qū)里。“這是很難想到的”。今年國家反復強調(diào)而且早就說要搞這次專項抽查，但該企業(yè)就是在去年9月租的廠房，今年2月購進中頻爐，3月份開工，5月份被查處。“這屬于典型頂風作案”，這位負責人說。
其實早在今年3、4月份，部際聯(lián)席會議多次提出要在今年5月至6月對“地條鋼”易發(fā)、高發(fā)地區(qū)開展鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復燃專項大檢查。
抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報表示，“目前面臨的形勢仍然非常嚴峻，其實很多聽到的消息和接到的舉報，并不都是空穴來風。”，現(xiàn)在若干個工業(yè)領(lǐng)域中，管理最嚴格的就是鋼鐵行業(yè)。
在他看來，鋼鐵行業(yè)貫徹國家政策規(guī)定將會越來越嚴。一是因為鋼鐵行業(yè)標準在提高，二是觀念轉(zhuǎn)變上的要求會更高。“2016年以來包括這次檢查，我的感受是，有些地方或多或少還存在應(yīng)付檢查的想法。能過就過，盡量往合規(guī)上算，檢查時一個樣，檢查走了又一個樣，或者檢查時沒發(fā)現(xiàn)問題就過了。企業(yè)雖躲過一關(guān)，但其問題始終未得到解決。”
“而以后年年都會檢查，一旦被查處，地方政府也會被追責，企業(yè)所面臨的損失會更大。所以地方政府對企業(yè)真正的關(guān)心和愛護就是有問題就糾正，通過整改使企業(yè)合法合規(guī)，而非極力掩蓋和回避，這是我最深的體會。”這位抽查組負責人表示。
今年5月底，國家發(fā)改委就通報了寧夏、陜西、江西三地共3家企業(yè)涉及違規(guī)新增產(chǎn)能、鑄造中頻爐違規(guī)轉(zhuǎn)產(chǎn)、違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤等相關(guān)情況，并對相關(guān)違法違規(guī)行為進行查處，對相關(guān)責任人進行嚴肅問責。
地方官的態(tài)度
實際上，抽查組此行令運城地方官員頗為震驚。
陪同開展現(xiàn)場抽查的一位運城市經(jīng)信委官員對經(jīng)濟觀察報說，近幾天有不少山西其他地市負責人打聽這邊的抽查情況。“我們真沒想到，國家會派出這么大的隊伍來查，而且看的這么細，幾乎查遍縣里所有涉鋼及鑄造類企業(yè)，甚至發(fā)現(xiàn)了一些我們平時沒注意到的問題。”
這位運城市經(jīng)信委官員稱，為配合這次行動，近期運城市各縣一直在積極部署力量開展“地條鋼”死灰復燃大排查，爭取不留任何死角。按要求查封并關(guān)停了一批企業(yè)。
絳縣縣長薛玉馬向經(jīng)濟觀察報介紹，上個月縣政府召集經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等多部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了四個檢查組，進行了拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)鋼鐵、鑄造企業(yè)25家，其中3家涉鋼，22家為鑄造廠。目前，有3家在產(chǎn)，在建、停建、自行停產(chǎn)各1家，5家長期停產(chǎn)，其余14家全部停產(chǎn)整頓。未發(fā)現(xiàn)涉“地條鋼”企業(yè)。
絳縣對企業(yè)狀況給出了解釋：長期停產(chǎn)是“由于企業(yè)自身原因多年未生產(chǎn)，如復產(chǎn)尚須到相關(guān)部門復核手續(xù)的”；停產(chǎn)整治是“達不到環(huán)保要求，無環(huán)保驗收或尚未取得排污許可證的”；自行停產(chǎn)是“手續(xù)齊全，具備生產(chǎn)條件，由于市場等原因企業(yè)暫停生產(chǎn)”；停建是企業(yè)手續(xù)不全，被責令停止建設(shè)的。
然而，抽查組發(fā)現(xiàn)絳縣對“長期停產(chǎn)”并未解釋清楚：“由于自身原因”具體指什么？是資金問題，還是由于環(huán)保設(shè)備能否符合相關(guān)要求尚存不確定性？“這些都要具體寫明。”抽查組強調(diào)。
在運城市市長朱鵬看來，此次國家開展抽查工作對運城市來說，是一個很好的機會。要借此機會徹底淘汰落后產(chǎn)能，整治污染企業(yè)。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長張效生認為，淘汰落后產(chǎn)能關(guān)鍵是卡住用電這個“脖子”。不過，供電公司也要盈利，其中存在一定利益關(guān)系，地方政府也面臨一些難題。
運城市經(jīng)信委主任李旭生說，運城市及各縣供電公司已建立了涉鋼企業(yè)用電情況監(jiān)測制度，每月向相關(guān)部門報送用電信息。目前市縣兩級已建立預(yù)報相應(yīng)機制，對舉報信息在三日內(nèi)甄別落實，七日內(nèi)反饋處理情況。同時，將建立長效防范機制，自覺接受社會監(jiān)督。“我們將嚴格壓實屬地監(jiān)管責任，明確各縣長和開發(fā)區(qū)主任是防范'地條鋼’死灰復燃第一責任人，層層簽訂目標責任書，對不落實、落實不力的責任人追責問責。”
在運城市副市長衛(wèi)再學看來，現(xiàn)在地方政府防范“地條鋼”的意識在增強，基本都不敢觸碰這條紅線。目前運城市排查整治工作仍在嚴密部署和進行中。他表示，“今后將重點打擊比較隱蔽的污染企業(yè)，白天不干晚上干，要對此拉網(wǎng)式排查，確保這種企業(yè)在運城市絕跡。”
如何破解地方污染亂象
鋼鐵鑄造類企業(yè)污染問題由來已久。而監(jiān)管不力、審批把關(guān)不嚴，已成為污染企業(yè)長期存在的重要原因。
經(jīng)濟觀察報注意到，在絳縣2018年政府工作報告中，絳縣政府也有相關(guān)考慮和規(guī)劃。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型被列為一項重要內(nèi)容，強化“散亂污”企業(yè)整治，實施環(huán)保提標轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色化園區(qū)、花園式工廠等。不過，絳縣縣長薛玉馬坦承，目前絳縣仍面臨引資難、引智難等問題。
張效生對經(jīng)濟觀察報表示，山西省下一步鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的重點是放在兼并重組和提檔升級上。“我們考慮最多的還是要上大的，把裝備上去，產(chǎn)業(yè)集中度提上去。再一個就是上一些新品種，不上新品種不行。”
他進一步介紹說，現(xiàn)在一些民營企業(yè)普遍是以線材、棒材等低端建材為主，未來我們計劃上一部分特鋼產(chǎn)業(yè)。也就是說，企業(yè)轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)到特鋼上去。比如建龍鋼鐵兼并海鑫鋼鐵后，不但品種增多了，而且進行了提檔升級，效果很明顯。
張效生告訴經(jīng)濟觀察報，去年山西省工業(yè)技改資金近10億元，今年將增至20億元，近期開始逐步下發(fā)。主要采用貼息、補助和獎勵方式。去年山西技改資金中節(jié)能環(huán)保資金安排了約1.4億元，今年資金規(guī)模將更大一些。
一位抽查組的成員認為，嚴防“地條鋼”死灰復燃，破解地方污染企業(yè)諸多亂象，關(guān)鍵要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，注重曝光問責，同時完善相關(guān)制度，形成不可觸碰的“高壓線”。
他對經(jīng)濟觀察報表示，“下一步，可以考慮部際聯(lián)席會議或多部門聯(lián)合對問題較突出的地方主要領(lǐng)導進行約談，公開曝光問題，限期制定整改方案并按時完成整改，上報國家相關(guān)部委。若檢查時仍發(fā)現(xiàn)存在'假整改’等不作為問題，就要進行嚴肅追責問責。”
6月5日下午四點半，在絳縣賓館二樓一間面積不大的會議室里，夏農(nóng)仔細查看著絳縣政府2018年“地條鋼”大排查甄別意見表。
出現(xiàn)在會場的還有來自山西省經(jīng)信委、發(fā)改委的官員，運城市政府及相關(guān)部門的官員，以及絳縣縣長、副縣長等地方官員。兩個小時前，國家抽查組才剛剛抵達運城市關(guān)公機場。
擺在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)眼前的這份意見表，詳細列有絳縣大大小小25家(不包括開發(fā)區(qū))涉鋼及鑄造類企業(yè)，并標注了廠址、裝備、產(chǎn)能、產(chǎn)品、生產(chǎn)狀況以及是否為“地條鋼”企業(yè)等信息。絳縣縣長薛玉馬正坐在抽查組對面，他匯報了絳縣“地條鋼”排查情況以及相關(guān)工作進展。
抽查組負責人表示，“此次山西是抽查的重點省份，媒體在報道中點到的幾個縣必須去。要提高效率，不能把時間耗費在來來往往的路上。”
抽查組負責人所提到的媒體報道就是一個月前經(jīng)濟觀察報記者所寫的《實地調(diào)查：小鋼廠滅而不死暗藏晉冀交界》。據(jù)這位負責人講，此文引起鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(下稱“部際聯(lián)席會議”)高度關(guān)注和重視。
夏農(nóng)擔任此次國家化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查行動第一組組長。他對經(jīng)濟觀察報表示，今年鋼鐵行業(yè)除了要完成壓減3000萬噸粗鋼產(chǎn)能任務(wù)量以外，很重要的一個任務(wù)就是鞏固去產(chǎn)能成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。
他認為：“鋼鐵行業(yè)下一步轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，就是一個逐步嚴厲的過程，就像擰螺絲一樣，逐步擰緊。”
像這樣的專項抽查組，在全國共有八個，分別由國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等八部門有關(guān)司局負責人帶隊，分赴天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等21個省區(qū)市開展現(xiàn)場抽查。
根據(jù)部際聯(lián)席會議安排，抽查時間從5月22日開始至6月15日結(jié)束，為期近一個月。日前，這場專項抽查風暴剛剛結(jié)束，按要求，各抽查組要在6月22日前將抽查報告報送部際聯(lián)席會議辦公室。
據(jù)抽查組負責人講，這次抽查不只局限于防范“地條鋼”死灰復燃，嚴防已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能等工作開展情況也要被重點抽查。從力度上講，可以說是空前的。
6月15日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，從抽查情況看，“地條鋼”現(xiàn)象得到有效扼制，但個別地方仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如仍有企業(yè)存在違法違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤(連接兩個管件端口的零件)、違規(guī)新增產(chǎn)能等問題，還有一些問題正在進一步核實。
“對鋼鐵產(chǎn)能的違法違規(guī)行為，我們將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持零容忍高壓態(tài)勢，做到有責必問，問則必嚴，進一步鞏固取締'地條鋼’成果。”孟瑋說。
絳縣兩晝夜
“不用在運城市停歇了，我們直接趕往絳縣。”6月5日下午兩點半左右，剛一下飛機，抽查組負責人就對前來迎接的山西省政府相關(guān)官員和運城市政府官員說。
這出乎運城市政府官員的預(yù)料，他們此前早已安排好的行程不得不臨時調(diào)整。據(jù)運城市提供的行程表，抽查組本來安排入住在市區(qū)酒店，次日赴絳縣抽查，晚上返回，第二天再出發(fā)抽查。
第一抽查組兵分三路，第一小組由夏農(nóng)帶隊，前往絳縣，另外兩個小組分赴聞喜縣、夏縣和稷山縣等地。
其中，絳縣位于山西省南部、運城市東北部，國土面積約993平方公里。2017年絳縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成58.39億元，同比增長7.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.1億元，同比增長8.3%(其中絳縣完成6.79億元，同比增長28%；絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成7.27億元，同比下降5.1%)。
從運城市到絳縣縣城約90公里，驅(qū)車一個多小時后，第一小組來到絳縣賓館。
根據(jù)安排，第一抽查組由國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、生態(tài)環(huán)境部國家環(huán)保督察辦公室的官員以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會專家共同組成，主要抽查內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西、山東三省。值得注意的是，國務(wù)院辦公廳督查室的有關(guān)官員也參與了第一抽查組現(xiàn)場抽查指導工作。
6月6日，抽查組共現(xiàn)場抽查了絳縣鋼鐵、鑄造、鐵合金企業(yè)27家，而絳縣提供的全縣目前涉鋼及鑄造類企業(yè)排查總數(shù)是32家(包括開發(fā)區(qū)7家)。此前，檢查組通過調(diào)取和分析企業(yè)用電數(shù)據(jù)、產(chǎn)能裝備情況等，掌握了一些基本信息，同時發(fā)現(xiàn)有幾家企業(yè)未列入抽查名單，檢查組對其進行了重點抽查。
資料顯示，“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效的進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。感應(yīng)爐是利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻感應(yīng)爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150-10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻、中頻感應(yīng)爐。
抽查組專家解釋稱，煉鋼是嚴格的“冶煉”過程，而非單純的“熔化”過程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡單的調(diào)整主要成分，不能去除有害物質(zhì)、保證鋼材質(zhì)量。若用于建筑工程，會埋下巨大安全隱患，還會嚴重干擾公平競爭的市場秩序，必須堅決予以清除。
不過，引起抽查組注意的是，有個別企業(yè)建設(shè)內(nèi)容與其提供材料信息不符。比如絳縣順寶機械制造有限公司實際建設(shè)內(nèi)容就與絳縣政府提供的企業(yè)建設(shè)信息明顯不符，縣政府材料顯示該企業(yè)在建10噸中頻爐3臺，但現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)其實際在建20噸中頻爐3套(6臺)，冶煉能力明顯大于備案產(chǎn)能。
“該企業(yè)正在建設(shè)的鑄機疑似方坯連鑄機，待建精煉電弧爐1臺。由于絳縣政府和企業(yè)均無法提供可行性研究報告、施工圖、設(shè)備圖等相關(guān)資料，所以檢查組暫無法對在建鑄機定性，但據(jù)正在安裝的生產(chǎn)設(shè)備情況，該企業(yè)已存在轉(zhuǎn)產(chǎn)'地條鋼’的隱患。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責人向經(jīng)濟觀察報介紹，一般來說，中頻爐加小方坯連鑄機就屬于典型的“地條鋼”生產(chǎn)工藝。
經(jīng)濟觀察報記者從抽查組獲悉，抽查組對山西省有關(guān)部門提出的建議是：任何資料沒有的建設(shè)項目讓人難以置信，按照省政府負總責的原則，深入調(diào)查順寶公司項目建設(shè)情況，查處該項目可能存在的違法違規(guī)行為，若核實違法建設(shè)“地條鋼”產(chǎn)能，更要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)方面責任。
經(jīng)濟觀察報記者注意到，現(xiàn)場抽查的企業(yè)基本都是用中頻爐或沖天爐融化廢鋼鐵、鐵合金，澆鑄制作鑄件的企業(yè)。具體產(chǎn)品類型有所不同(井蓋、鎖匹、扣件、閥門等)，主要銷售市場在南方。規(guī)模較大的企業(yè)達200人，較小的只有幾十人。
引人深思的是，這些企業(yè)大部分環(huán)保都很難達標。據(jù)抽查組專家講，很多環(huán)保設(shè)施不達標，有些還不帶環(huán)保除塵，一些基本可歸類為小作坊式“散亂污”企業(yè)，廠區(qū)很小、很臟、很亂。
記者在現(xiàn)場看到，多數(shù)企業(yè)工業(yè)垃圾亂堆亂放，地面灰塵很厚，風一刮到處都是。雖然企業(yè)已被關(guān)停，但廠區(qū)內(nèi)仍能聞到刺鼻氣味，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣。
而被絳縣環(huán)保局查封的封條時間在今年5月底到6月初之間，也就是在檢查組到來之前的一星期左右。據(jù)有的老板講，企業(yè)被查封前仍處于開工狀態(tài)。
“絕大多數(shù)企業(yè)門口連招牌都沒有，這是否在逃避國家檢查，值得思考。很多企業(yè)要么無基本治污設(shè)施，要么設(shè)施老舊，治理效果堪憂。”一位抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報說，這些污染企業(yè)改造都面臨很大難度，因為后續(xù)上一套環(huán)保設(shè)備至少要上百萬元，小老板們很難承擔得起。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長張效生也認為，對于鋼鐵、鑄造類“散亂污”企業(yè)，不能整改的還是要實施關(guān)停，畢竟這些企業(yè)改造升級面臨諸多難題，也存在不少污染問題，環(huán)保方面也很難過關(guān)。
更令人擔憂的是，這些環(huán)保不達標的鑄造類企業(yè)，大多分散在村鎮(zhèn)里(只有少部分在縣開發(fā)區(qū))，且緊挨村民住戶，對周邊居民生產(chǎn)生活環(huán)境造成了較大影響。抽查組認為，目前絳縣涉鋼及鑄造類企業(yè)面臨的環(huán)保整治形勢嚴峻，環(huán)保工作急需加強。
抽查組負責人分析稱，“縣相關(guān)部門在環(huán)保手續(xù)上沒有嚴格把關(guān)，若按環(huán)保標準要求，這些企業(yè)十有八九都達不了標，而且生產(chǎn)工藝也很落后。雖然這不是本次抽查工作的重點任務(wù)，但必須要給當?shù)卣答?，要求其加強監(jiān)管。”他告訴經(jīng)濟觀察報，有些省份在嚴防“地條鋼”死灰復燃的同時，也對省內(nèi)存在的一些“散亂污”小企業(yè)進行了集中整治。
“對企業(yè)真正的愛護是有問題就糾正”
2017年以來，隨著鋼價回升，鋼廠利潤陡增，有些鋼廠甚至賺的盆滿缽滿，這時刻刺激和挑動著企業(yè)復產(chǎn)的神經(jīng)。
抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報表示，“從近期抽查發(fā)現(xiàn)的案例來看，實際情況相當復雜，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時有出現(xiàn)。所以要高度警惕新一輪產(chǎn)能擴張的沖動，嚴防'地條鋼’死灰復燃。”
據(jù)他介紹，此前第一檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)就接到有關(guān)生產(chǎn)“地條鋼”的舉報。雖然舉報信息很模糊，但當?shù)卣ㄟ^供電部門核查相關(guān)企業(yè)用電數(shù)據(jù)，很快鎖定了目標。這家企業(yè)老板曾干過“地條鋼”，被取締后又重新注冊了一個與鋼鐵無關(guān)的企業(yè)。
抽查組負責人說，當?shù)卣扇×擞辛Υ胧?，迅速查處了該企業(yè)，并對相關(guān)責任人實施刑事拘留，兩位主要相關(guān)負責人也將被嚴肅追責。
事實上，國家發(fā)改委等七部門早就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》，而且在經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”。但為何“地條鋼”仍延續(xù)多年？
“說到底還是利益在驅(qū)動，地方政府和企業(yè)都面臨一場利益博弈。”歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝對經(jīng)濟觀察報說，使用中頻爐熔煉廢鋼、錯峰用電生產(chǎn)，有一定成本優(yōu)勢，而且一些地方政府出于財稅考慮，監(jiān)管缺失缺位。
從去年全部清除1億多噸“地條鋼”產(chǎn)能至今，已近一年時間。而2018年鋼鐵去產(chǎn)能工作要點之一就是鞏固去產(chǎn)能成果，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產(chǎn)能復產(chǎn)，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。
據(jù)抽查組負責人介紹，最近剛查的一起違法生產(chǎn)“地條鋼”案件還是發(fā)生在國家級高新區(qū)里。“這是很難想到的”。今年國家反復強調(diào)而且早就說要搞這次專項抽查，但該企業(yè)就是在去年9月租的廠房，今年2月購進中頻爐，3月份開工，5月份被查處。“這屬于典型頂風作案”，這位負責人說。
其實早在今年3、4月份，部際聯(lián)席會議多次提出要在今年5月至6月對“地條鋼”易發(fā)、高發(fā)地區(qū)開展鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復燃專項大檢查。
抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報表示，“目前面臨的形勢仍然非常嚴峻，其實很多聽到的消息和接到的舉報，并不都是空穴來風。”，現(xiàn)在若干個工業(yè)領(lǐng)域中，管理最嚴格的就是鋼鐵行業(yè)。
在他看來，鋼鐵行業(yè)貫徹國家政策規(guī)定將會越來越嚴。一是因為鋼鐵行業(yè)標準在提高，二是觀念轉(zhuǎn)變上的要求會更高。“2016年以來包括這次檢查，我的感受是，有些地方或多或少還存在應(yīng)付檢查的想法。能過就過，盡量往合規(guī)上算，檢查時一個樣，檢查走了又一個樣，或者檢查時沒發(fā)現(xiàn)問題就過了。企業(yè)雖躲過一關(guān)，但其問題始終未得到解決。”
“而以后年年都會檢查，一旦被查處，地方政府也會被追責，企業(yè)所面臨的損失會更大。所以地方政府對企業(yè)真正的關(guān)心和愛護就是有問題就糾正，通過整改使企業(yè)合法合規(guī)，而非極力掩蓋和回避，這是我最深的體會。”這位抽查組負責人表示。
今年5月底，國家發(fā)改委就通報了寧夏、陜西、江西三地共3家企業(yè)涉及違規(guī)新增產(chǎn)能、鑄造中頻爐違規(guī)轉(zhuǎn)產(chǎn)、違規(guī)使用中頻爐生產(chǎn)法蘭盤等相關(guān)情況，并對相關(guān)違法違規(guī)行為進行查處，對相關(guān)責任人進行嚴肅問責。
地方官的態(tài)度
實際上，抽查組此行令運城地方官員頗為震驚。
陪同開展現(xiàn)場抽查的一位運城市經(jīng)信委官員對經(jīng)濟觀察報說，近幾天有不少山西其他地市負責人打聽這邊的抽查情況。“我們真沒想到，國家會派出這么大的隊伍來查，而且看的這么細，幾乎查遍縣里所有涉鋼及鑄造類企業(yè)，甚至發(fā)現(xiàn)了一些我們平時沒注意到的問題。”
這位運城市經(jīng)信委官員稱，為配合這次行動，近期運城市各縣一直在積極部署力量開展“地條鋼”死灰復燃大排查，爭取不留任何死角。按要求查封并關(guān)停了一批企業(yè)。
絳縣縣長薛玉馬向經(jīng)濟觀察報介紹，上個月縣政府召集經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等多部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了四個檢查組，進行了拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)鋼鐵、鑄造企業(yè)25家，其中3家涉鋼，22家為鑄造廠。目前，有3家在產(chǎn)，在建、停建、自行停產(chǎn)各1家，5家長期停產(chǎn)，其余14家全部停產(chǎn)整頓。未發(fā)現(xiàn)涉“地條鋼”企業(yè)。
絳縣對企業(yè)狀況給出了解釋：長期停產(chǎn)是“由于企業(yè)自身原因多年未生產(chǎn)，如復產(chǎn)尚須到相關(guān)部門復核手續(xù)的”；停產(chǎn)整治是“達不到環(huán)保要求，無環(huán)保驗收或尚未取得排污許可證的”；自行停產(chǎn)是“手續(xù)齊全，具備生產(chǎn)條件，由于市場等原因企業(yè)暫停生產(chǎn)”；停建是企業(yè)手續(xù)不全，被責令停止建設(shè)的。
然而，抽查組發(fā)現(xiàn)絳縣對“長期停產(chǎn)”并未解釋清楚：“由于自身原因”具體指什么？是資金問題，還是由于環(huán)保設(shè)備能否符合相關(guān)要求尚存不確定性？“這些都要具體寫明。”抽查組強調(diào)。
在運城市市長朱鵬看來，此次國家開展抽查工作對運城市來說，是一個很好的機會。要借此機會徹底淘汰落后產(chǎn)能，整治污染企業(yè)。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長張效生認為，淘汰落后產(chǎn)能關(guān)鍵是卡住用電這個“脖子”。不過，供電公司也要盈利，其中存在一定利益關(guān)系，地方政府也面臨一些難題。
運城市經(jīng)信委主任李旭生說，運城市及各縣供電公司已建立了涉鋼企業(yè)用電情況監(jiān)測制度，每月向相關(guān)部門報送用電信息。目前市縣兩級已建立預(yù)報相應(yīng)機制，對舉報信息在三日內(nèi)甄別落實，七日內(nèi)反饋處理情況。同時，將建立長效防范機制，自覺接受社會監(jiān)督。“我們將嚴格壓實屬地監(jiān)管責任，明確各縣長和開發(fā)區(qū)主任是防范'地條鋼’死灰復燃第一責任人，層層簽訂目標責任書，對不落實、落實不力的責任人追責問責。”
在運城市副市長衛(wèi)再學看來，現(xiàn)在地方政府防范“地條鋼”的意識在增強，基本都不敢觸碰這條紅線。目前運城市排查整治工作仍在嚴密部署和進行中。他表示，“今后將重點打擊比較隱蔽的污染企業(yè)，白天不干晚上干，要對此拉網(wǎng)式排查，確保這種企業(yè)在運城市絕跡。”
如何破解地方污染亂象
鋼鐵鑄造類企業(yè)污染問題由來已久。而監(jiān)管不力、審批把關(guān)不嚴，已成為污染企業(yè)長期存在的重要原因。
經(jīng)濟觀察報注意到，在絳縣2018年政府工作報告中，絳縣政府也有相關(guān)考慮和規(guī)劃。其中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型被列為一項重要內(nèi)容，強化“散亂污”企業(yè)整治，實施環(huán)保提標轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色化園區(qū)、花園式工廠等。不過，絳縣縣長薛玉馬坦承，目前絳縣仍面臨引資難、引智難等問題。
張效生對經(jīng)濟觀察報表示，山西省下一步鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的重點是放在兼并重組和提檔升級上。“我們考慮最多的還是要上大的，把裝備上去，產(chǎn)業(yè)集中度提上去。再一個就是上一些新品種，不上新品種不行。”
他進一步介紹說，現(xiàn)在一些民營企業(yè)普遍是以線材、棒材等低端建材為主，未來我們計劃上一部分特鋼產(chǎn)業(yè)。也就是說，企業(yè)轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)到特鋼上去。比如建龍鋼鐵兼并海鑫鋼鐵后，不但品種增多了，而且進行了提檔升級，效果很明顯。
張效生告訴經(jīng)濟觀察報，去年山西省工業(yè)技改資金近10億元，今年將增至20億元，近期開始逐步下發(fā)。主要采用貼息、補助和獎勵方式。去年山西技改資金中節(jié)能環(huán)保資金安排了約1.4億元，今年資金規(guī)模將更大一些。
一位抽查組的成員認為，嚴防“地條鋼”死灰復燃，破解地方污染企業(yè)諸多亂象，關(guān)鍵要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，注重曝光問責，同時完善相關(guān)制度，形成不可觸碰的“高壓線”。
他對經(jīng)濟觀察報表示，“下一步，可以考慮部際聯(lián)席會議或多部門聯(lián)合對問題較突出的地方主要領(lǐng)導進行約談，公開曝光問題，限期制定整改方案并按時完成整改，上報國家相關(guān)部委。若檢查時仍發(fā)現(xiàn)存在'假整改’等不作為問題，就要進行嚴肅追責問責。”