2018年政府工作報(bào)告提出，再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏看來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)能仍然較大，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題突出，落后產(chǎn)能仍占較大比重，全國(guó)30萬(wàn)噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸，其中，9萬(wàn)噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸，淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。
首要面臨的難點(diǎn)問(wèn)題就是，由于煤礦所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)吸納剩余勞動(dòng)力能力較弱，前兩年關(guān)閉煤礦的職工安置大多是企業(yè)內(nèi)部消化，企業(yè)內(nèi)部安置難度越來(lái)越大。同時(shí)，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)處置難度依然較大，多數(shù)關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)損失尚未得到處置。此外，股份制煤礦利益主體多，煤礦關(guān)閉退出難度較大。
還有一大突出問(wèn)題：當(dāng)前煤炭企業(yè)負(fù)債高、融資難、資金緊張，多數(shù)煤炭企業(yè)債務(wù)為集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)分割難、處置難的問(wèn)題尚未得到解決。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)由于債務(wù)得不到及時(shí)處理，資產(chǎn)負(fù)債率上升明顯，企業(yè)融資成本進(jìn)一步提高，部分企業(yè)資金緊張的問(wèn)題仍然突出。
事實(shí)上，在過(guò)去的兩年間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)連續(xù)發(fā)文推動(dòng)煤炭企業(yè)債務(wù)問(wèn)題的解決。但是，“債轉(zhuǎn)股的推動(dòng)中有兩個(gè)問(wèn)題，一是明股實(shí)債，這也是目前金融機(jī)構(gòu)不得不采取的措施，這雖然暫時(shí)可以緩解負(fù)債率高的問(wèn)題，但企業(yè)和銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)向后延伸。一般的明股實(shí)債都是限制五年，到期如果沒(méi)有承接方，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還可能爆發(fā)。二是落地難。目前債轉(zhuǎn)股的簽約量比較大，但真正落實(shí)的只有10%左右。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼政策研究部主任張宏介紹說(shuō)，實(shí)施債轉(zhuǎn)股需要資金，但向社會(huì)籌集資金難度比較大，銀行籌集資金周期比較長(zhǎng)。“但是今后，隨著政策逐步明朗，針對(duì)性比較強(qiáng)，企業(yè)和銀行會(huì)通過(guò)各種市場(chǎng)化的方式推動(dòng)工作。”
首要面臨的難點(diǎn)問(wèn)題就是，由于煤礦所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)吸納剩余勞動(dòng)力能力較弱，前兩年關(guān)閉煤礦的職工安置大多是企業(yè)內(nèi)部消化，企業(yè)內(nèi)部安置難度越來(lái)越大。同時(shí)，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)處置難度依然較大，多數(shù)關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)損失尚未得到處置。此外，股份制煤礦利益主體多，煤礦關(guān)閉退出難度較大。
還有一大突出問(wèn)題：當(dāng)前煤炭企業(yè)負(fù)債高、融資難、資金緊張，多數(shù)煤炭企業(yè)債務(wù)為集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)分割難、處置難的問(wèn)題尚未得到解決。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)由于債務(wù)得不到及時(shí)處理，資產(chǎn)負(fù)債率上升明顯，企業(yè)融資成本進(jìn)一步提高，部分企業(yè)資金緊張的問(wèn)題仍然突出。
事實(shí)上，在過(guò)去的兩年間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)連續(xù)發(fā)文推動(dòng)煤炭企業(yè)債務(wù)問(wèn)題的解決。但是，“債轉(zhuǎn)股的推動(dòng)中有兩個(gè)問(wèn)題，一是明股實(shí)債，這也是目前金融機(jī)構(gòu)不得不采取的措施，這雖然暫時(shí)可以緩解負(fù)債率高的問(wèn)題，但企業(yè)和銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)向后延伸。一般的明股實(shí)債都是限制五年，到期如果沒(méi)有承接方，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還可能爆發(fā)。二是落地難。目前債轉(zhuǎn)股的簽約量比較大，但真正落實(shí)的只有10%左右。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼政策研究部主任張宏介紹說(shuō)，實(shí)施債轉(zhuǎn)股需要資金，但向社會(huì)籌集資金難度比較大，銀行籌集資金周期比較長(zhǎng)。“但是今后，隨著政策逐步明朗，針對(duì)性比較強(qiáng)，企業(yè)和銀行會(huì)通過(guò)各種市場(chǎng)化的方式推動(dòng)工作。”