過去五年，作為供給側(cè)改革的先行者，鋼鐵業(yè)壯士斷腕去產(chǎn)能取得了明顯成效。僅最近兩年時間就化解逾1.15億噸鋼鐵產(chǎn)能，并徹底取締“地條鋼”，從根本上扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。
今年兩會政府工作報告提出，在過去5年已經(jīng)化解過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸的基礎(chǔ)上，中國在2018年還要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，并將加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，減少無效供給。另外，為推進(jìn)污染防治取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造也將成為重點任務(wù)。
多位鋼鐵行業(yè)內(nèi)人士向《中國科學(xué)報》記者表示，今年政府設(shè)定的去產(chǎn)能目標(biāo)超出預(yù)期，將面臨很大的挑戰(zhàn)和難度，處理僵尸企業(yè)和環(huán)保將是未來鋼鐵業(yè)兩大重要關(guān)注點。
僵尸企業(yè)成難啃的“硬骨頭”
隨著我國控霾力度的不斷加大，給鋼鐵行業(yè)“瘦身”成為首要任務(wù)。
從提出“去產(chǎn)能”概念至今，供給側(cè)改革取得明顯成效。近兩年粗鋼產(chǎn)能明顯下降，帶動整個行業(yè)走出低谷，鋼鐵價格也從2016年初開始有了明顯的上升趨勢，整個鋼鐵市場迎來新一輪復(fù)蘇。
“我國鋼鐵產(chǎn)能一度高達(dá)12億噸，而實際產(chǎn)量為8億噸左右，但真正的市場實際需求只有5億到6億噸。”海通國際證券集團(tuán)有限公司宏觀研究部董事總經(jīng)理黃少明表示，自2016年去產(chǎn)能開始后，第一年主要針對中低端產(chǎn)能的集中清理。2017年政府提出依法徹底取締“地條鋼”，并取得顯著成效，這也使得2017年鋼鐵的去產(chǎn)能任務(wù)提前完成。
“2018年，隨著中低端產(chǎn)能的退出以及'地條鋼’的取締，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能正式進(jìn)入深水區(qū)。”黃少明認(rèn)為，如何能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革，進(jìn)而完成3000萬噸去產(chǎn)能目標(biāo)，是鋼鐵行業(yè)今年面臨的最大挑戰(zhàn)。
而在這些挑戰(zhàn)中，讓產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”退出市場，任務(wù)最為艱巨。
僵尸企業(yè)是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。此前中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》稱，鋼鐵以51.43%的比例成為僵尸企業(yè)比例最高的行業(yè)。
“僵尸企業(yè)的出現(xiàn)，既有歷史原因，也有體制和機(jī)制的因素。”蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎指出，過去，很多僵尸企業(yè)寧愿等待也不愿停產(chǎn)、退出，靠補(bǔ)貼和貸款維持存活，一些地方政府、銀行、關(guān)聯(lián)企業(yè)在利益糾葛中，也不得已為其充當(dāng)保護(hù)傘。
“僵尸企業(yè)愿意退出，一般需要解決兩個問題，一是讓員工有穩(wěn)定去向，二是能有效處置企業(yè)債務(wù)。”徐莉穎認(rèn)為，需要將過去的破壞性退出改為有序退出，讓產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)、扭虧無望的劣勢企業(yè)愿意退出市場，建立產(chǎn)能出清企業(yè)退出通道。
“今年的煤炭去產(chǎn)能工作相比前兩年沒有那么容易，因為剩下的都是'硬骨頭’。”國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文也表示，在清理僵尸企業(yè)方面，目前仍有許多工作需要扎實推進(jìn)。特別是在執(zhí)行去產(chǎn)能政策的過程中，除了在量上實現(xiàn)去產(chǎn)能以外，更重要的是把真正的落后產(chǎn)能淘汰下去，把好的產(chǎn)能釋放出來。
環(huán)保成為另一“緊箍咒”
今年政府工作報告提到，“2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)。”
2017年，鋼鐵行業(yè)一系列新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，新的環(huán)保法、環(huán)保稅開始執(zhí)行，重點區(qū)域的空氣開始實時監(jiān)測。今年3月16日至11月14日共244天非采暖期內(nèi)，河北省唐山市將對全市鋼鐵企業(yè)實施精準(zhǔn)化、差異化錯峰生產(chǎn)。
為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，唐山市還將鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)比例與其對主城區(qū)空氣質(zhì)量的影響程度直接掛鉤，并根據(jù)氣象條件綜合確定限產(chǎn)比例，未取得排污許可證的鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)，對高爐實行部分時間段停產(chǎn)管控。
不僅如此，河北省邯鄲市二三季度限產(chǎn)20%等征求意見稿也相繼發(fā)布，河南2018年采暖季限產(chǎn)辦法提前出臺。
“這也意味著鋼鐵行業(yè)環(huán)保限產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制正在建立。”徐莉穎表示，繼“去產(chǎn)能”之后，環(huán)保將成為鋼鐵行業(yè)規(guī)范發(fā)展的另一道“緊箍咒”。
可以說，要想真正改善空氣質(zhì)量，減排是硬招。對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，鋼鐵業(yè)被認(rèn)為是下一步的減排主力。
中國科學(xué)院過程工程研究所研究員朱廷鈺以河北省邯鄲市為例表示，鋼鐵行業(yè)污染物排放量占邯鄲排放總量的50%以上，其中PM2.5占80%，二氧化硫占60%。“邯鄲要想改善空氣質(zhì)量，控制PM2.5，鋼鐵行業(yè)必須先行。”
朱廷鈺說，鋼鐵行業(yè)的排放有著較為明確的特點，不管是無組織還是有組織的排放，排放量在工業(yè)領(lǐng)域都占大頭；長流程煉鋼過程中，從燒結(jié)到焦?fàn)t等各環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生污染。由于鋼鐵行業(yè)的這些特點，其減排過程相當(dāng)困難。
另外，鋼鐵行業(yè)還是二噁英排放的第一大來源，燒結(jié)工藝也是鋼鐵行業(yè)污染產(chǎn)生的第一大工序，產(chǎn)生鋼鐵行業(yè)20%的顆粒物、70%的二氧化硫、50%的氮氧化物和90%的二噁英，給企業(yè)造成很大的困擾。
朱廷鈺還表示，當(dāng)前鋼企污染治理強(qiáng)調(diào)“一市一策”“一廠一策”，要求在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上總量削減。鋼企在綠色改造過程中，重點聚焦哪幾個工序？削減哪些排放量對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善最有效？是否可以通過一些補(bǔ)償機(jī)制，平衡各企業(yè)間的減排進(jìn)展，讓環(huán)保工作發(fā)揮出更大效益？這些細(xì)節(jié)性的工作目前仍比較欠缺。
節(jié)能減排將持續(xù)發(fā)力
日本在大氣污染防治方面有很多經(jīng)驗值得我們借鑒。中國工程院院士、中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所副所長賀泓曾參觀過日本一個重工業(yè)城市北九州，北九州以鋼鐵、化工為主，在上世紀(jì)六七十年代污染非常嚴(yán)重，但現(xiàn)在已經(jīng)變成了一個生態(tài)城市。
“北九州在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重工業(yè)為主的情況下，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，這更值得我們?nèi)パ芯繉W(xué)習(xí)。”賀泓表示，具體舉措上，北九州的轉(zhuǎn)型不外乎提高標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩大方面。
“今年政府工作報告中提到2018年要推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。城市建設(shè)離不開鋼鐵，我們應(yīng)該制定更高標(biāo)準(zhǔn)來自我要求，達(dá)到節(jié)能減排的效果。”賀泓進(jìn)一步指出，“任何污染物都是放錯地方的資源，如果能把這些資源循環(huán)利用起來，將在很大程度上實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。還有能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要盡量使用清潔能源，少用重污染能源，把一些高排放、高耗能的產(chǎn)業(yè)逐漸壓減，再去發(fā)展一些高附加值的產(chǎn)業(yè)。”
為提升鋼鐵企業(yè)的環(huán)保積極性，河北裕華鋼鐵有限公司董事長王樹華還建議參照火電行業(yè)差別電價和超低排放電價的做法，對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保區(qū)別對待”，讓設(shè)備好、排放少的企業(yè)享受更低的電價，引導(dǎo)企業(yè)算長遠(yuǎn)賬，努力形成“環(huán)保投入越多、上的設(shè)備越好、治理效果越優(yōu)、水電價格越低、綜合效益越高”的良性循環(huán)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得健康持續(xù)發(fā)展。
今年兩會政府工作報告提出，在過去5年已經(jīng)化解過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5億噸的基礎(chǔ)上，中國在2018年還要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，并將加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，減少無效供給。另外，為推進(jìn)污染防治取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造也將成為重點任務(wù)。
多位鋼鐵行業(yè)內(nèi)人士向《中國科學(xué)報》記者表示，今年政府設(shè)定的去產(chǎn)能目標(biāo)超出預(yù)期，將面臨很大的挑戰(zhàn)和難度，處理僵尸企業(yè)和環(huán)保將是未來鋼鐵業(yè)兩大重要關(guān)注點。
僵尸企業(yè)成難啃的“硬骨頭”
隨著我國控霾力度的不斷加大，給鋼鐵行業(yè)“瘦身”成為首要任務(wù)。
從提出“去產(chǎn)能”概念至今，供給側(cè)改革取得明顯成效。近兩年粗鋼產(chǎn)能明顯下降，帶動整個行業(yè)走出低谷，鋼鐵價格也從2016年初開始有了明顯的上升趨勢，整個鋼鐵市場迎來新一輪復(fù)蘇。
“我國鋼鐵產(chǎn)能一度高達(dá)12億噸，而實際產(chǎn)量為8億噸左右，但真正的市場實際需求只有5億到6億噸。”海通國際證券集團(tuán)有限公司宏觀研究部董事總經(jīng)理黃少明表示，自2016年去產(chǎn)能開始后，第一年主要針對中低端產(chǎn)能的集中清理。2017年政府提出依法徹底取締“地條鋼”，并取得顯著成效，這也使得2017年鋼鐵的去產(chǎn)能任務(wù)提前完成。
“2018年，隨著中低端產(chǎn)能的退出以及'地條鋼’的取締，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能正式進(jìn)入深水區(qū)。”黃少明認(rèn)為，如何能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革，進(jìn)而完成3000萬噸去產(chǎn)能目標(biāo)，是鋼鐵行業(yè)今年面臨的最大挑戰(zhàn)。
而在這些挑戰(zhàn)中，讓產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”退出市場，任務(wù)最為艱巨。
僵尸企業(yè)是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。此前中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因和對策》稱，鋼鐵以51.43%的比例成為僵尸企業(yè)比例最高的行業(yè)。
“僵尸企業(yè)的出現(xiàn)，既有歷史原因，也有體制和機(jī)制的因素。”蘭格鋼鐵研究中心分析師徐莉穎指出，過去，很多僵尸企業(yè)寧愿等待也不愿停產(chǎn)、退出，靠補(bǔ)貼和貸款維持存活，一些地方政府、銀行、關(guān)聯(lián)企業(yè)在利益糾葛中，也不得已為其充當(dāng)保護(hù)傘。
“僵尸企業(yè)愿意退出，一般需要解決兩個問題，一是讓員工有穩(wěn)定去向，二是能有效處置企業(yè)債務(wù)。”徐莉穎認(rèn)為，需要將過去的破壞性退出改為有序退出，讓產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)、扭虧無望的劣勢企業(yè)愿意退出市場，建立產(chǎn)能出清企業(yè)退出通道。
“今年的煤炭去產(chǎn)能工作相比前兩年沒有那么容易，因為剩下的都是'硬骨頭’。”國家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文也表示，在清理僵尸企業(yè)方面，目前仍有許多工作需要扎實推進(jìn)。特別是在執(zhí)行去產(chǎn)能政策的過程中，除了在量上實現(xiàn)去產(chǎn)能以外，更重要的是把真正的落后產(chǎn)能淘汰下去，把好的產(chǎn)能釋放出來。
環(huán)保成為另一“緊箍咒”
今年政府工作報告提到，“2018年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)。”
2017年，鋼鐵行業(yè)一系列新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺，新的環(huán)保法、環(huán)保稅開始執(zhí)行，重點區(qū)域的空氣開始實時監(jiān)測。今年3月16日至11月14日共244天非采暖期內(nèi)，河北省唐山市將對全市鋼鐵企業(yè)實施精準(zhǔn)化、差異化錯峰生產(chǎn)。
為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，唐山市還將鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)比例與其對主城區(qū)空氣質(zhì)量的影響程度直接掛鉤，并根據(jù)氣象條件綜合確定限產(chǎn)比例，未取得排污許可證的鋼鐵企業(yè)全部停產(chǎn)，對高爐實行部分時間段停產(chǎn)管控。
不僅如此，河北省邯鄲市二三季度限產(chǎn)20%等征求意見稿也相繼發(fā)布，河南2018年采暖季限產(chǎn)辦法提前出臺。
“這也意味著鋼鐵行業(yè)環(huán)保限產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制正在建立。”徐莉穎表示，繼“去產(chǎn)能”之后，環(huán)保將成為鋼鐵行業(yè)規(guī)范發(fā)展的另一道“緊箍咒”。
可以說，要想真正改善空氣質(zhì)量，減排是硬招。對于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，鋼鐵業(yè)被認(rèn)為是下一步的減排主力。
中國科學(xué)院過程工程研究所研究員朱廷鈺以河北省邯鄲市為例表示，鋼鐵行業(yè)污染物排放量占邯鄲排放總量的50%以上，其中PM2.5占80%，二氧化硫占60%。“邯鄲要想改善空氣質(zhì)量，控制PM2.5，鋼鐵行業(yè)必須先行。”
朱廷鈺說，鋼鐵行業(yè)的排放有著較為明確的特點，不管是無組織還是有組織的排放，排放量在工業(yè)領(lǐng)域都占大頭；長流程煉鋼過程中，從燒結(jié)到焦?fàn)t等各環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生污染。由于鋼鐵行業(yè)的這些特點，其減排過程相當(dāng)困難。
另外，鋼鐵行業(yè)還是二噁英排放的第一大來源，燒結(jié)工藝也是鋼鐵行業(yè)污染產(chǎn)生的第一大工序，產(chǎn)生鋼鐵行業(yè)20%的顆粒物、70%的二氧化硫、50%的氮氧化物和90%的二噁英，給企業(yè)造成很大的困擾。
朱廷鈺還表示，當(dāng)前鋼企污染治理強(qiáng)調(diào)“一市一策”“一廠一策”，要求在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上總量削減。鋼企在綠色改造過程中，重點聚焦哪幾個工序？削減哪些排放量對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善最有效？是否可以通過一些補(bǔ)償機(jī)制，平衡各企業(yè)間的減排進(jìn)展，讓環(huán)保工作發(fā)揮出更大效益？這些細(xì)節(jié)性的工作目前仍比較欠缺。
節(jié)能減排將持續(xù)發(fā)力
日本在大氣污染防治方面有很多經(jīng)驗值得我們借鑒。中國工程院院士、中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所副所長賀泓曾參觀過日本一個重工業(yè)城市北九州，北九州以鋼鐵、化工為主，在上世紀(jì)六七十年代污染非常嚴(yán)重，但現(xiàn)在已經(jīng)變成了一個生態(tài)城市。
“北九州在保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重工業(yè)為主的情況下，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，這更值得我們?nèi)パ芯繉W(xué)習(xí)。”賀泓表示，具體舉措上，北九州的轉(zhuǎn)型不外乎提高標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩大方面。
“今年政府工作報告中提到2018年要推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。城市建設(shè)離不開鋼鐵，我們應(yīng)該制定更高標(biāo)準(zhǔn)來自我要求，達(dá)到節(jié)能減排的效果。”賀泓進(jìn)一步指出，“任何污染物都是放錯地方的資源，如果能把這些資源循環(huán)利用起來，將在很大程度上實現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。還有能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要盡量使用清潔能源，少用重污染能源，把一些高排放、高耗能的產(chǎn)業(yè)逐漸壓減，再去發(fā)展一些高附加值的產(chǎn)業(yè)。”
為提升鋼鐵企業(yè)的環(huán)保積極性，河北裕華鋼鐵有限公司董事長王樹華還建議參照火電行業(yè)差別電價和超低排放電價的做法，對鋼鐵企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保區(qū)別對待”，讓設(shè)備好、排放少的企業(yè)享受更低的電價，引導(dǎo)企業(yè)算長遠(yuǎn)賬，努力形成“環(huán)保投入越多、上的設(shè)備越好、治理效果越優(yōu)、水電價格越低、綜合效益越高”的良性循環(huán)，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲得健康持續(xù)發(fā)展。