不論是國(guó)務(wù)院還是國(guó)家發(fā)改委都要求地方政府盡量少參與制定電煤價(jià)格，這一風(fēng)向標(biāo)適時(shí)反映在發(fā)改委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。
這意味著已經(jīng)實(shí)施20年，在當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立的電煤價(jià)格“雙軌制”即將壽終正寢。而對(duì)山西這個(gè)產(chǎn)煤大省來(lái)說(shuō)，這一切似乎并不突然。
山西煤炭救市
應(yīng)徹底放手行政手段
在上述電煤新機(jī)制下，政府表現(xiàn)出欲罷還休的依依不舍之情，企業(yè)則表現(xiàn)出渴望擺脫束縛的欣喜之情。
同煤集團(tuán)晉華宮礦相關(guān)人員則告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，山西煤炭實(shí)際上自2007年以來(lái)年年在救市，彼時(shí)，電煤價(jià)格就已經(jīng)成為制約煤電聯(lián)盟的瓶頸，而兩大陣營(yíng)從未就此握手言和，政府居中調(diào)停也只能收到暫時(shí)“休兵”的結(jié)局。
直至2013年，煤電兩家矛盾再次爆發(fā)，山西出臺(tái)了中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同、減免部分稅費(fèi)等一系列措施進(jìn)行自救。不過(guò)，隨著《通知》的下發(fā)，煤企在加速煤炭自我救贖中卻迷失了方向。
多年來(lái)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，煤炭?jī)r(jià)格特別是電煤價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在著交易價(jià)格的雙軌制。
由此，自2008年以來(lái)，山西省內(nèi)煤炭訂貨會(huì)大部分都是在煤炭企業(yè)與供電企業(yè)相互“頂牛”，電煤價(jià)格遲遲無(wú)法落地的境況下而陷于尷尬。
大同精煤集團(tuán)馬志告訴記者，上述情景再次出現(xiàn)在去年由山西省省長(zhǎng)李小鵬牽頭的煤電訂貨會(huì)上。其最終結(jié)果，仍然是由政府牽手煤電簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，因此企業(yè)要想自尋出路在短時(shí)間之內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
“政府徹底放手對(duì)煤炭救市有著極大的意義。”馬志認(rèn)為，將來(lái)煤炭市場(chǎng)會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)沒(méi)有起色，但這種干預(yù)如果只是由政府計(jì)劃， 控制煤炭總量，電煤價(jià)格穩(wěn)步進(jìn)入市場(chǎng)，這樣才能預(yù)防煤炭市場(chǎng)的崩盤(pán)。
同煤集團(tuán)一位不愿具名的高層指出，煤電簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同是一種急功近利的做法，雖說(shuō)短時(shí)間之內(nèi)可以解決企業(yè)存煤壓力，但在根本上卻無(wú)法解決日益面臨的市場(chǎng)過(guò)剩問(wèn)題。
這位高層認(rèn)為，企業(yè)也在算自己的那本賬，例如企業(yè)每出噸煤利潤(rùn)在100元，產(chǎn)值達(dá)到1000噸，利潤(rùn)就是100000元，也就是說(shuō)企業(yè)產(chǎn)能越大，利潤(rùn)就會(huì)越高，事實(shí)上目前所有的企業(yè)都在擴(kuò)大生產(chǎn)，由此可見(jiàn)，出現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)剩是必然的。
“經(jīng)年累月中救市，收效卻微乎其微。”馬志說(shuō)，山西煤炭救市陷入怪圈，煤電矛盾不是成因，這里有更深層次的問(wèn)題存在。
他告訴記者，一方面進(jìn)口煤和出口煤比例日漸失調(diào)，進(jìn)口煤依靠低于國(guó)內(nèi)煤的優(yōu)勢(shì)價(jià)格頻頻襲擾中國(guó)，山西煤則被包圍其中難以自拔。另一方面追根溯源，山西80%為煤炭老企業(yè)，普遍存在煤質(zhì)降低、煤源枯竭、人員包袱沉重等問(wèn)題，這些是導(dǎo)致山西煤成本急劇增加的罪魁禍?zhǔn)住?/span>
大同煤校學(xué)者對(duì)上述說(shuō)法表示認(rèn)同，山西煤炭加速救市，其解決方法不在減稅和簽訂供銷(xiāo)合同等政府行為，而應(yīng)該是徹底放手，著重依靠新建礦井，提高老礦井產(chǎn)能等改善品質(zhì)，降低煤成本的做法。而上述訴求對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)期望值很高，但失望卻更大。
中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同致
發(fā)電企業(yè)流失10%的利潤(rùn)
2013年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《通知》，電煤取消合同價(jià)，實(shí)行單軌制，由此全國(guó)煤炭真正進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，而山西作為指向標(biāo)更加受到各方的關(guān)注。
臨汾鄉(xiāng)寧一家民營(yíng)煤企負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，在《通知》下發(fā)之前，早在2006年政府就已經(jīng)嘗試推行電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革，而這一過(guò)程竟然持續(xù)了7年。
“那段時(shí)間是民營(yíng)煤企的春天。”這位負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)國(guó)企與供電企業(yè)角力，在電煤合同價(jià)格爭(zhēng)論不休時(shí)，以民企為代表的地方市場(chǎng)煤價(jià)格往往低于合同煤，因此，很多發(fā)電企業(yè)對(duì)政府出面組織的供需銜接會(huì)并不在意，彼時(shí)，發(fā)電企業(yè)更傾向于用市場(chǎng)煤補(bǔ)充自己企業(yè)的燃料需求。
但直到2008年，全國(guó)出現(xiàn)煤荒后，民營(yíng)煤企的市場(chǎng)煤作為發(fā)電企業(yè)認(rèn)為的硬通貨備受質(zhì)疑，這個(gè)時(shí)候政府如果“甩手”，又顯得有些不近人情。于是，山西省內(nèi)煤炭訂貨會(huì)再次由政府發(fā)端，煤炭市場(chǎng)化運(yùn)作被市場(chǎng)無(wú)情拋棄了。
“這一切都源于壟斷。”呂梁前民營(yíng)煤企的負(fù)責(zé)人告訴記者，民營(yíng)企業(yè)無(wú)力與國(guó)企抗衡，市場(chǎng)煤被合同煤堆砌在腳下無(wú)法翻身。
“2008現(xiàn)象”是市場(chǎng)煤永遠(yuǎn)的痛。一方面是民營(yíng)煤企渴望實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，另一方面是政府是否決然放手由企業(yè)自行救市。對(duì)于電煤2014年開(kāi)始實(shí)施的煤炭單軌制，諸多民營(yíng)煤企表示心情復(fù)雜。
上訴民營(yíng)煤企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，煤炭救市已經(jīng)有了結(jié)果，國(guó)企產(chǎn)值持續(xù)增大，銷(xiāo)售卻往往低于成本價(jià)，賠本賺吆喝只為從銀行得到貸款。
而山西民營(yíng)煤企則面對(duì)一輪又一輪的煤炭救市已見(jiàn)怪不怪。“2014年，作為民企夢(mèng)想走出政府襁褓，值得期待，也值得為此欣喜一回。”大同一家民企負(fù)責(zé)人由衷感嘆。
2013年，山西煤炭救市以來(lái)，發(fā)電企業(yè)仍在被動(dòng)參與。而這也是導(dǎo)致每次煤炭訂貨會(huì)上，發(fā)電企業(yè)對(duì)煤企給出的電煤價(jià)格爭(zhēng)論不休的主要原因。
晉北發(fā)電廠某負(fù)責(zé)人像記者大倒苦水，發(fā)電企業(yè)從來(lái)不愿意出資購(gòu)買(mǎi)“高價(jià)”的合同煤，只對(duì)低價(jià)市場(chǎng)煤情有獨(dú)鐘，更何況市場(chǎng)煤的質(zhì)量也有保證。
“一旦煤礦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，政府總會(huì)出手相助。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，發(fā)電企業(yè)這時(shí)是炙手可熱的香餑餑，但作為煤炭流向的終端，價(jià)格從來(lái)就是受制于人，一份中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，發(fā)電企業(yè)10%的利潤(rùn)便隨之東流。
目前，發(fā)電企業(yè)對(duì)電煤價(jià)格仍顯得十分謹(jǐn)慎。但經(jīng)歷2008年電煤嚴(yán)重緊缺困境后，許多發(fā)電企業(yè)同時(shí)發(fā)出了“市場(chǎng)煤不可靠”的感嘆。
這種不信任也延續(xù)到目前執(zhí)行的煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程中。該負(fù)責(zé)人分析，政府不會(huì)輕易甩手電煤價(jià)格，企業(yè)執(zhí)行電煤市場(chǎng)價(jià)格，利潤(rùn)隨之降低，政府稅收同時(shí)減少，這是地方政府極為不愿看到的。
不過(guò)有山西省內(nèi)煤炭企業(yè)人士表示，目前大勢(shì)所趨容不得煤電企業(yè)觀望，應(yīng)當(dāng)提前做好進(jìn)入市場(chǎng)化的準(zhǔn)備。
山西多位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一年煤炭救市以來(lái)，雖說(shuō)企業(yè)被動(dòng)參與，但各電廠存煤達(dá)到50天以上，存煤除去高價(jià)合同煤，還收獲不少市場(chǎng)煤，得失均衡，也算皆大歡喜。
上訴發(fā)電企業(yè)人士預(yù)期，煤電企業(yè)自尋出路近在眼前，煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化有望成為山西煤炭救市加速跨欄的里程碑。