今年以來，供給側結構性改革成效顯著，“三去一降一補”等改革措施取得重大進展。南京林業(yè)大學宏觀經(jīng)濟發(fā)展質量研究所所長范金在接受中國證券報記者采訪時表示，當前供給側改革應緊緊圍繞推進高質量發(fā)展展開，尤其要尊重經(jīng)濟規(guī)律，也就是要深入調研、精準定位，正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段，探索建立分類管理的機制。
中國證券報：供給側改革下一步重點是什么？
范金：供給側改革下一步的重點應著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量。目前，在我國經(jīng)濟快速增長的同時，質量增長卻表現(xiàn)出不一致性，資源浪費、產(chǎn)能過剩、城鄉(xiāng)地區(qū)間差距明顯等結構性問題凸顯，依賴高投入、高成本、高消耗的傳統(tǒng)高速增長模式難以為繼，質量上的提高才是根本所在。
在結構性改革領域，未來應從以下幾點著力：一是以構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導向，發(fā)揮經(jīng)濟增長質量提升的示范作用，抓住轉方式、調結構這個關鍵，以解決重大結構性矛盾為突破口，加快構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質量邁上新臺階。一些地區(qū)應加快建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
二是以貿易結構優(yōu)化為重點，發(fā)揮經(jīng)濟增長質量提升的推動作用，繼續(xù)提升出口對經(jīng)濟增長質量帶動作用的同時，還要進一步重視進口對一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響，尤其是抓住“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展機遇，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結構調整，注重引進外資和對外投資兩者之間的平衡，推進高水平的“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。
三是以所有制結構調整為突破口，發(fā)揮經(jīng)濟增長質量提升的聯(lián)動作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，務實推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，調整優(yōu)化國資布局結構，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。而對于國有經(jīng)濟比重相對較高地區(qū)，要進一步發(fā)揮其國有經(jīng)濟布局和結構優(yōu)勢，積極打造具有影響力的企業(yè)，形成一批行業(yè)“排頭兵”。
中國證券報：從高速增長向高質量發(fā)展轉變的過程中，不同地區(qū)和行業(yè)發(fā)展狀況有很大差異，如何有效推進供給側改革？
范金：不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，要素驅動與效率驅動在不同地區(qū)、行業(yè)表現(xiàn)也不一樣。在深化供給側改革的進程中，尤其要尊重經(jīng)濟規(guī)律，也就是要深入調研、精準定位，正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段，探索建立分類管理的機制。
一是東部沿海發(fā)達地區(qū)，應推進要素結構向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉型。加快構建以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以創(chuàng)新型人才為依托的創(chuàng)新型體系新格局，發(fā)揮引領、示范先行作用。
二是中部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，應有效平衡要素驅動、效率驅動，合理兼顧。全面提升發(fā)展質量和層次，著力建設產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新地帶。
三是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的同時，需要給予要素驅動一定的騰挪空間，著力增強內生發(fā)展動力，有效引導其逐步向效率驅動的更高經(jīng)濟層次發(fā)展轉化。
中國證券報：從行業(yè)角度來看，深化供給側改革有哪些需要重視的問題？
范金：行業(yè)方面，不同行業(yè)結構特征發(fā)展階段不同，如煤炭、鋼鐵等行業(yè)需要在過剩產(chǎn)能化解的基礎上，進一步去杠桿、降低資產(chǎn)負債率。目前，在煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能化解領域已取得重要進展，但中國目前正處在跨越中等收入階段，要素驅動和效率驅動、新舊動能轉換階段，加上地區(qū)之間的不平衡，落后產(chǎn)能死灰復燃的情況可能出現(xiàn)，應時刻堅守國家制定的目標或標準。
因此，對這些行業(yè)來說，一是鞏固成果，對于前期實施“三去一降一補”措施中的煤炭、鋼鐵僵尸企業(yè)，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該兼并的兼并，需要繼續(xù)穩(wěn)固已經(jīng)取得的成績。二是居安思危，抓住供需調整出現(xiàn)的價格上漲帶來企業(yè)利潤提升機會，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。三是切實做好職工的安置工作，為推進結構性改革營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
與此同時，在環(huán)保相關的行業(yè)領域，統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制機制還不健全，目前仍按生態(tài)要素分別設置生態(tài)保護管理機構，難以對生態(tài)系統(tǒng)實施整體性保護。同時，對于生態(tài)資源豐富的地區(qū)，需要按照主體功能區(qū)的定位，從長遠和全局的角度優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化生態(tài)空間，構建生態(tài)安全格局，拓展生態(tài)空間，通過進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，擴大資源環(huán)境有償使用和交易試點，加強自然資源保護。
中國證券報：供給側改革下一步重點是什么？
范金：供給側改革下一步的重點應著力提高經(jīng)濟發(fā)展質量。目前，在我國經(jīng)濟快速增長的同時，質量增長卻表現(xiàn)出不一致性，資源浪費、產(chǎn)能過剩、城鄉(xiāng)地區(qū)間差距明顯等結構性問題凸顯，依賴高投入、高成本、高消耗的傳統(tǒng)高速增長模式難以為繼，質量上的提高才是根本所在。
在結構性改革領域，未來應從以下幾點著力：一是以構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導向，發(fā)揮經(jīng)濟增長質量提升的示范作用，抓住轉方式、調結構這個關鍵，以解決重大結構性矛盾為突破口，加快構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質量邁上新臺階。一些地區(qū)應加快建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。
二是以貿易結構優(yōu)化為重點，發(fā)揮經(jīng)濟增長質量提升的推動作用，繼續(xù)提升出口對經(jīng)濟增長質量帶動作用的同時，還要進一步重視進口對一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響，尤其是抓住“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展機遇，推動新一輪對外開放，倒逼深層次改革和結構調整，注重引進外資和對外投資兩者之間的平衡，推進高水平的“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。
三是以所有制結構調整為突破口，發(fā)揮經(jīng)濟增長質量提升的聯(lián)動作用，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，務實推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，調整優(yōu)化國資布局結構，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。而對于國有經(jīng)濟比重相對較高地區(qū)，要進一步發(fā)揮其國有經(jīng)濟布局和結構優(yōu)勢，積極打造具有影響力的企業(yè)，形成一批行業(yè)“排頭兵”。
中國證券報：從高速增長向高質量發(fā)展轉變的過程中，不同地區(qū)和行業(yè)發(fā)展狀況有很大差異，如何有效推進供給側改革？
范金：不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一，要素驅動與效率驅動在不同地區(qū)、行業(yè)表現(xiàn)也不一樣。在深化供給側改革的進程中，尤其要尊重經(jīng)濟規(guī)律，也就是要深入調研、精準定位，正確認識經(jīng)濟發(fā)展的階段，探索建立分類管理的機制。
一是東部沿海發(fā)達地區(qū)，應推進要素結構向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉型。加快構建以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以創(chuàng)新型人才為依托的創(chuàng)新型體系新格局，發(fā)揮引領、示范先行作用。
二是中部經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，應有效平衡要素驅動、效率驅動，合理兼顧。全面提升發(fā)展質量和層次，著力建設產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新地帶。
三是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的同時，需要給予要素驅動一定的騰挪空間，著力增強內生發(fā)展動力，有效引導其逐步向效率驅動的更高經(jīng)濟層次發(fā)展轉化。
中國證券報：從行業(yè)角度來看，深化供給側改革有哪些需要重視的問題？
范金：行業(yè)方面，不同行業(yè)結構特征發(fā)展階段不同，如煤炭、鋼鐵等行業(yè)需要在過剩產(chǎn)能化解的基礎上，進一步去杠桿、降低資產(chǎn)負債率。目前，在煤炭、鋼鐵等過剩產(chǎn)能化解領域已取得重要進展，但中國目前正處在跨越中等收入階段，要素驅動和效率驅動、新舊動能轉換階段，加上地區(qū)之間的不平衡，落后產(chǎn)能死灰復燃的情況可能出現(xiàn)，應時刻堅守國家制定的目標或標準。
因此，對這些行業(yè)來說，一是鞏固成果，對于前期實施“三去一降一補”措施中的煤炭、鋼鐵僵尸企業(yè)，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該兼并的兼并，需要繼續(xù)穩(wěn)固已經(jīng)取得的成績。二是居安思危，抓住供需調整出現(xiàn)的價格上漲帶來企業(yè)利潤提升機會，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。三是切實做好職工的安置工作，為推進結構性改革營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
與此同時，在環(huán)保相關的行業(yè)領域，統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制機制還不健全，目前仍按生態(tài)要素分別設置生態(tài)保護管理機構，難以對生態(tài)系統(tǒng)實施整體性保護。同時，對于生態(tài)資源豐富的地區(qū)，需要按照主體功能區(qū)的定位，從長遠和全局的角度優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化生態(tài)空間，構建生態(tài)安全格局，拓展生態(tài)空間，通過進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，擴大資源環(huán)境有償使用和交易試點，加強自然資源保護。