產(chǎn)能置換正在成為化解一些鋼鐵產(chǎn)能大省“去產(chǎn)能”壓力的重要手段，不過(guò)，12月14日，唐山市豐潤(rùn)區(qū)一位官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者坦言，受目前鋼材利潤(rùn)豐厚驅(qū)使，愿意轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標(biāo)的企業(yè)變少了。
鋼鐵產(chǎn)能置換受阻，不僅表現(xiàn)在企業(yè)之間，也表現(xiàn)在地方政府之間。“一些地區(qū)退出鋼鐵產(chǎn)能，需要有其他的產(chǎn)業(yè)能夠填補(bǔ)鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出的空白，但對(duì)于長(zhǎng)期依賴(lài)資源發(fā)展的地方來(lái)說(shuō)，培育一個(gè)新的替代產(chǎn)業(yè)非常不容易。”山西太原政府一位官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
地方政府的擔(dān)心不無(wú)道理。因此，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能置換應(yīng)該制定配套政策，使地方政府和鋼廠既有壓力又有動(dòng)力，使一些產(chǎn)能過(guò)于密集的地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能能夠有序地轉(zhuǎn)讓退出。
而這已引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。
近日在某鋼鐵高峰論壇會(huì)上，工信部原材料司巡視員駱鐵軍明確闡述了國(guó)家對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能政策的決心。“目前，國(guó)家正在倡導(dǎo)'2+26’城市的企業(yè)將鋼鐵產(chǎn)能以電爐鋼的形式，向西南、西北和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。”駱鐵軍說(shuō)，中國(guó)大的鋼鐵布局不會(huì)改變。
無(wú)獨(dú)有偶。12月9日，工信部原材料司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立也公開(kāi)表示，目前，在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在著置換范圍不清晰；沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求；普鋼、特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問(wèn)題。為此，工信部正在加緊制定新的鋼鐵產(chǎn)能置換文件。
劃定增產(chǎn)紅線(xiàn)
盡管去年鋼企違規(guī)新增產(chǎn)能的行為總體上得到了遏制，但自今年初以來(lái)，鋼鐵業(yè)盈利大幅好轉(zhuǎn)，很多鋼鐵企業(yè)開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，千方百計(jì)擴(kuò)產(chǎn)能。
其中，最為突出的表現(xiàn)是，在進(jìn)行產(chǎn)能置換時(shí)，個(gè)別地方的鋼廠企圖利用普鋼和特鋼的轉(zhuǎn)換來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)能。另外，在兼并重組時(shí)，一些鋼鐵企業(yè)的主要目的不是發(fā)揮企業(yè)重組的協(xié)同效應(yīng)，而是為了擴(kuò)大產(chǎn)能。
各地發(fā)布的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)遠(yuǎn)超國(guó)家指標(biāo)，就是一個(gè)好的佐證。
記者注意到，中央劃定了1億-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但各地方披露的計(jì)劃額度之和卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)目。比如，河北省鋼鐵總產(chǎn)能約為3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能約27%，要在未來(lái)5年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。江蘇提出，到2018年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬(wàn)噸。再加上其他省份，各地方之和遠(yuǎn)超過(guò)1億-1.5億噸的全國(guó)目標(biāo)。
一旦產(chǎn)能告急，違規(guī)新增產(chǎn)能便風(fēng)起云涌。據(jù)環(huán)保部公布，中央環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋了督察意見(jiàn)。經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼分公司、新興鑄管、武安裕華鋼鐵公司等違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。
對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的行為，駱鐵軍12月初也給出回應(yīng)：“會(huì)堅(jiān)決查處，決不允許觸碰新增產(chǎn)能紅線(xiàn)。”
徐文立近日透露，最近工信部發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現(xiàn)象等問(wèn)題。中聯(lián)鋼的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，今年全流程鋼廠復(fù)產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)噸，其中長(zhǎng)期停產(chǎn)的高爐復(fù)產(chǎn)的體量超過(guò)800萬(wàn)噸。
“產(chǎn)能置換還必須要堅(jiān)持，否則下一步鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、包括搬遷改造等問(wèn)題就很難推進(jìn)。同時(shí)，這也是控制新增產(chǎn)能的一個(gè)行之有效的手段。”徐文立稱(chēng)，生產(chǎn)什么品種是企業(yè)行為，政府關(guān)心的是爐容，控制產(chǎn)能主要就是控制爐容，而現(xiàn)在很多地區(qū)在操作過(guò)程中就把置換玩成了一個(gè)數(shù)字游戲。
減量置換
記者從河北省有關(guān)部門(mén)獲悉，廊坊地區(qū)的兩家鋼鐵產(chǎn)能全部退出，這兩家鋼廠的產(chǎn)能指標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給河北其他的地方及南方某城市了。
為什么廊坊的鋼廠產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓這么順利？廊坊市去產(chǎn)能工作組一位工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者解釋?zhuān)@是因?yàn)楹颖笔≈贫苏?，明確了張家口、廊坊、保定3個(gè)地方的鋼鐵產(chǎn)能全部退出，“沒(méi)有商量的余地。有這一道天花板，那么這些產(chǎn)能自然就要轉(zhuǎn)讓出去。”該工作人員說(shuō)。
鋼鐵去產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)持續(xù)的工作，決不會(huì)因?yàn)殇撈笥徒K止去產(chǎn)能。此前的產(chǎn)能置換更多地著眼于解決鋼鐵產(chǎn)能“北重南輕”，而未來(lái)還將更加注重引導(dǎo)不同工藝流程的置換。
“從環(huán)保節(jié)能減排的角度，京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)多，環(huán)境承載能力有限，這些產(chǎn)能應(yīng)該退出一部分轉(zhuǎn)移到南方。”業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，從產(chǎn)能的布局來(lái)講，“北重南輕”的現(xiàn)狀也應(yīng)有所改善。
事實(shí)上，不到兩年中國(guó)已壓減鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸，完成了鋼鐵去產(chǎn)能5年目標(biāo)任務(wù)1.5億噸的76.7%。今年還清除了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，這帶來(lái)鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)的全面好轉(zhuǎn)。
徐文立指出，明年將繼續(xù)抓好重點(diǎn)地區(qū)的去產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。2017年鋼鐵去產(chǎn)能政府工作報(bào)告的目標(biāo)是5000萬(wàn)噸，目前已經(jīng)超額完成這一目標(biāo)。2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，精準(zhǔn)施策；地方要以處置僵尸企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合規(guī)劃的產(chǎn)能為重點(diǎn)，避免“一刀切”的現(xiàn)象。
不過(guò)，“'北重南輕’是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能布局的真實(shí)寫(xiě)照。”業(yè)內(nèi)人士表示，此前鋼鐵工業(yè)5年規(guī)劃明確了未來(lái)5年中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展方向，“在新增產(chǎn)能方面，規(guī)劃明確全面實(shí)行減量置換，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項(xiàng)目也要實(shí)行減量置換。”
“鼓勵(lì)減量置換，促進(jìn)合理布局。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，如此一來(lái)，慢慢的中國(guó)鋼鐵業(yè)的布局就會(huì)好起來(lái)。
鋼鐵產(chǎn)能置換受阻，不僅表現(xiàn)在企業(yè)之間，也表現(xiàn)在地方政府之間。“一些地區(qū)退出鋼鐵產(chǎn)能，需要有其他的產(chǎn)業(yè)能夠填補(bǔ)鋼鐵產(chǎn)業(yè)退出的空白，但對(duì)于長(zhǎng)期依賴(lài)資源發(fā)展的地方來(lái)說(shuō)，培育一個(gè)新的替代產(chǎn)業(yè)非常不容易。”山西太原政府一位官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
地方政府的擔(dān)心不無(wú)道理。因此，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能置換應(yīng)該制定配套政策，使地方政府和鋼廠既有壓力又有動(dòng)力，使一些產(chǎn)能過(guò)于密集的地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能能夠有序地轉(zhuǎn)讓退出。
而這已引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。
近日在某鋼鐵高峰論壇會(huì)上，工信部原材料司巡視員駱鐵軍明確闡述了國(guó)家對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能政策的決心。“目前，國(guó)家正在倡導(dǎo)'2+26’城市的企業(yè)將鋼鐵產(chǎn)能以電爐鋼的形式，向西南、西北和東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。”駱鐵軍說(shuō)，中國(guó)大的鋼鐵布局不會(huì)改變。
無(wú)獨(dú)有偶。12月9日，工信部原材料司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立也公開(kāi)表示，目前，在鋼鐵產(chǎn)能置換方面存在著置換范圍不清晰；沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求；普鋼、特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問(wèn)題。為此，工信部正在加緊制定新的鋼鐵產(chǎn)能置換文件。
劃定增產(chǎn)紅線(xiàn)
盡管去年鋼企違規(guī)新增產(chǎn)能的行為總體上得到了遏制，但自今年初以來(lái)，鋼鐵業(yè)盈利大幅好轉(zhuǎn)，很多鋼鐵企業(yè)開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)，千方百計(jì)擴(kuò)產(chǎn)能。
其中，最為突出的表現(xiàn)是，在進(jìn)行產(chǎn)能置換時(shí)，個(gè)別地方的鋼廠企圖利用普鋼和特鋼的轉(zhuǎn)換來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)能。另外，在兼并重組時(shí)，一些鋼鐵企業(yè)的主要目的不是發(fā)揮企業(yè)重組的協(xié)同效應(yīng)，而是為了擴(kuò)大產(chǎn)能。
各地發(fā)布的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)遠(yuǎn)超國(guó)家指標(biāo)，就是一個(gè)好的佐證。
記者注意到，中央劃定了1億-1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但各地方披露的計(jì)劃額度之和卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)目。比如，河北省鋼鐵總產(chǎn)能約為3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能約27%，要在未來(lái)5年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。江蘇提出，到2018年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬(wàn)噸。再加上其他省份，各地方之和遠(yuǎn)超過(guò)1億-1.5億噸的全國(guó)目標(biāo)。
一旦產(chǎn)能告急，違規(guī)新增產(chǎn)能便風(fēng)起云涌。據(jù)環(huán)保部公布，中央環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋了督察意見(jiàn)。經(jīng)督察發(fā)現(xiàn)，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼分公司、新興鑄管、武安裕華鋼鐵公司等違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。
對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的行為，駱鐵軍12月初也給出回應(yīng)：“會(huì)堅(jiān)決查處，決不允許觸碰新增產(chǎn)能紅線(xiàn)。”
徐文立近日透露，最近工信部發(fā)現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現(xiàn)象等問(wèn)題。中聯(lián)鋼的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，今年全流程鋼廠復(fù)產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)噸，其中長(zhǎng)期停產(chǎn)的高爐復(fù)產(chǎn)的體量超過(guò)800萬(wàn)噸。
“產(chǎn)能置換還必須要堅(jiān)持，否則下一步鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、包括搬遷改造等問(wèn)題就很難推進(jìn)。同時(shí)，這也是控制新增產(chǎn)能的一個(gè)行之有效的手段。”徐文立稱(chēng)，生產(chǎn)什么品種是企業(yè)行為，政府關(guān)心的是爐容，控制產(chǎn)能主要就是控制爐容，而現(xiàn)在很多地區(qū)在操作過(guò)程中就把置換玩成了一個(gè)數(shù)字游戲。
減量置換
記者從河北省有關(guān)部門(mén)獲悉，廊坊地區(qū)的兩家鋼鐵產(chǎn)能全部退出，這兩家鋼廠的產(chǎn)能指標(biāo)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給河北其他的地方及南方某城市了。
為什么廊坊的鋼廠產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓這么順利？廊坊市去產(chǎn)能工作組一位工作人員向《華夏時(shí)報(bào)》記者解釋?zhuān)@是因?yàn)楹颖笔≈贫苏?，明確了張家口、廊坊、保定3個(gè)地方的鋼鐵產(chǎn)能全部退出，“沒(méi)有商量的余地。有這一道天花板，那么這些產(chǎn)能自然就要轉(zhuǎn)讓出去。”該工作人員說(shuō)。
鋼鐵去產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)持續(xù)的工作，決不會(huì)因?yàn)殇撈笥徒K止去產(chǎn)能。此前的產(chǎn)能置換更多地著眼于解決鋼鐵產(chǎn)能“北重南輕”，而未來(lái)還將更加注重引導(dǎo)不同工藝流程的置換。
“從環(huán)保節(jié)能減排的角度，京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)多，環(huán)境承載能力有限，這些產(chǎn)能應(yīng)該退出一部分轉(zhuǎn)移到南方。”業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，從產(chǎn)能的布局來(lái)講，“北重南輕”的現(xiàn)狀也應(yīng)有所改善。
事實(shí)上，不到兩年中國(guó)已壓減鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸，完成了鋼鐵去產(chǎn)能5年目標(biāo)任務(wù)1.5億噸的76.7%。今年還清除了1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，這帶來(lái)鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)的全面好轉(zhuǎn)。
徐文立指出，明年將繼續(xù)抓好重點(diǎn)地區(qū)的去產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。2017年鋼鐵去產(chǎn)能政府工作報(bào)告的目標(biāo)是5000萬(wàn)噸，目前已經(jīng)超額完成這一目標(biāo)。2018年要繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作，精準(zhǔn)施策；地方要以處置僵尸企業(yè)、去除低效產(chǎn)能、關(guān)停不符合規(guī)劃的產(chǎn)能為重點(diǎn)，避免“一刀切”的現(xiàn)象。
不過(guò)，“'北重南輕’是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能布局的真實(shí)寫(xiě)照。”業(yè)內(nèi)人士表示，此前鋼鐵工業(yè)5年規(guī)劃明確了未來(lái)5年中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展方向，“在新增產(chǎn)能方面，規(guī)劃明確全面實(shí)行減量置換，各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，停止建設(shè)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項(xiàng)目，已經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建鋼鐵項(xiàng)目也要實(shí)行減量置換。”
“鼓勵(lì)減量置換，促進(jìn)合理布局。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，如此一來(lái)，慢慢的中國(guó)鋼鐵業(yè)的布局就會(huì)好起來(lái)。