國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推進(jìn)2018年煤炭
中長期合同簽訂履行工作的通知
發(fā)改辦運(yùn)行〔2017〕1843號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、物價(jià)局、煤炭廳(局、辦)，煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，國家電網(wǎng)公司、有關(guān)企業(yè)：
近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能決策部署，扎實(shí)開展相關(guān)工作，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷規(guī)范。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著市場(chǎng)需求大幅增加和南方部分地區(qū)小煤礦關(guān)閉退出力度超出預(yù)期，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸格局發(fā)生明顯變化，對(duì)統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、穩(wěn)供應(yīng)工作提出了更高要求。為指導(dǎo)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方做好2018年中長期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和上下游行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)煤炭中長期合同的重要作用
黨的十九大明確指出，要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，為扎實(shí)推進(jìn)煤炭中長期合同簽訂履行工作提出了更高要求。簽訂中長期合同不僅是煤炭供需雙方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，提高運(yùn)輸效率；有利于降低企業(yè)和社會(huì)成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益；有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新方式，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系
(一)支持企業(yè)自主簽訂合同。各地區(qū)有關(guān)部門要減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，支持依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的煤炭和用戶企業(yè)自主簽訂合同。
(二)鼓勵(lì)供需雙方直購直銷。在簽訂中長期合同中，鼓勵(lì)支持煤炭供需雙方多簽直購直銷合同，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，促進(jìn)煤炭上下游相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)支持多簽中長期合同。各地區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)供需雙方簽訂一年及以上、數(shù)量相對(duì)固定以及有明確價(jià)格機(jī)制的中長期合同。其中，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)對(duì)中長期合同在運(yùn)力方面要予以優(yōu)先安排和兌現(xiàn)保障。鼓勵(lì)多簽有運(yùn)力方參與的三方中長期合同，探索產(chǎn)運(yùn)需三方和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)參與共同簽訂四方合同。
(四)規(guī)范合同簽訂行為。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號(hào))、《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》(發(fā)改電〔2017〕230號(hào))有關(guān)要求，鼓勵(lì)供需企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)化的《煤炭購銷合同》進(jìn)行簽訂，合同的數(shù)量、質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實(shí)有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、簽訂虛假合同。
(五)完善電煤合同價(jià)格機(jī)制。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))精神，進(jìn)一步完善電煤中長期合同價(jià)格機(jī)制。
下水煤合同定價(jià)機(jī)制。供需雙方應(yīng)繼續(xù)參照上年度“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的辦法協(xié)商確定定價(jià)機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)由雙方根據(jù)市場(chǎng)供需情況協(xié)商確定，對(duì)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。
鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制。鐵路直達(dá)煤供需雙方也應(yīng)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制協(xié)商確定合同價(jià)格。對(duì)雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)按以下意見執(zhí)行：即基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2017年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類價(jià)格權(quán)重各占50%。浮動(dòng)價(jià)可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價(jià)格指數(shù)、中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)綜合確定。
區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制?？捎筛鞯馗鶕?jù)本地區(qū)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、下游用戶承受能力等綜合協(xié)商確定，保持煤價(jià)基本穩(wěn)定。對(duì)供需雙方因意見不統(tǒng)一影響合同簽訂或影響合同簽訂質(zhì)量的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要本著市場(chǎng)化、法治化原則積極幫助協(xié)調(diào)。
(六)積極做好運(yùn)力銜接。交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)力銜接，對(duì)匯總的煤炭中長期合同，有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先確認(rèn)運(yùn)力。
(七)做好數(shù)據(jù)采集匯總工作。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)供需雙方合同的簽訂等情況進(jìn)行匯總。供需雙方對(duì)簽訂的2018年煤炭中長期合同，應(yīng)及時(shí)登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)(www.cctd.com.cn)錄入。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高合同履行水平
(一)煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)誠信意識(shí)，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)20萬噸以上的中長期合同進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核，并委托第三方征信機(jī)構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履約信用狀況。
(二)各地區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號(hào)和發(fā)改電〔2017〕230號(hào)文件要求，建立和完善合同履行考核評(píng)價(jià)措施，在企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、運(yùn)力調(diào)整、價(jià)格監(jiān)管和信用約束等方面，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對(duì)不履行合同的企業(yè)，實(shí)施必要的懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。
四、加強(qiáng)密切配合，保障工作順利進(jìn)行
(一)各有關(guān)方面要從貫徹新發(fā)展理念、提高供給體系質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)做好中長期合同簽訂履行的重要性，密切配合、形成合力，務(wù)求抓緊抓好。
(二)煤炭企業(yè)要提前落實(shí)資源。電力、冶金等重點(diǎn)用煤企業(yè)準(zhǔn)確把握供需走勢(shì)，做好2018年需求預(yù)測(cè)。鐵路、港航企業(yè)要及早籌劃運(yùn)力安排，為銜接工作做好準(zhǔn)備。
(三)供需雙方要加快銜接，抓緊完成合同簽訂。要充分利用煤炭交易會(huì)平臺(tái)抓緊進(jìn)行銜接。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在12月上旬前完成2018年合同匯總工作，鐵路部門應(yīng)在12月中旬前完成對(duì)跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運(yùn)力。
(四)目前隨著迎峰度冬用煤高峰期的來臨，各地要強(qiáng)化和落實(shí)保障供應(yīng)主體責(zé)任，產(chǎn)運(yùn)需各方要加強(qiáng)合作，保障煤炭日常供應(yīng)平穩(wěn)有序。同時(shí)，還要積極做好新聞宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2017年11月10日
中長期合同簽訂履行工作的通知
發(fā)改辦運(yùn)行〔2017〕1843號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、物價(jià)局、煤炭廳(局、辦)，煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，國家電網(wǎng)公司、有關(guān)企業(yè)：
近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能決策部署，扎實(shí)開展相關(guān)工作，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷規(guī)范。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著市場(chǎng)需求大幅增加和南方部分地區(qū)小煤礦關(guān)閉退出力度超出預(yù)期，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸格局發(fā)生明顯變化，對(duì)統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、穩(wěn)供應(yīng)工作提出了更高要求。為指導(dǎo)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方做好2018年中長期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和上下游行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)煤炭中長期合同的重要作用
黨的十九大明確指出，要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，為扎實(shí)推進(jìn)煤炭中長期合同簽訂履行工作提出了更高要求。簽訂中長期合同不僅是煤炭供需雙方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，提高運(yùn)輸效率；有利于降低企業(yè)和社會(huì)成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益；有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新方式，推動(dòng)建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系
(一)支持企業(yè)自主簽訂合同。各地區(qū)有關(guān)部門要減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，支持依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的煤炭和用戶企業(yè)自主簽訂合同。
(二)鼓勵(lì)供需雙方直購直銷。在簽訂中長期合同中，鼓勵(lì)支持煤炭供需雙方多簽直購直銷合同，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，促進(jìn)煤炭上下游相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。
(三)支持多簽中長期合同。各地區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)供需雙方簽訂一年及以上、數(shù)量相對(duì)固定以及有明確價(jià)格機(jī)制的中長期合同。其中，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)對(duì)中長期合同在運(yùn)力方面要予以優(yōu)先安排和兌現(xiàn)保障。鼓勵(lì)多簽有運(yùn)力方參與的三方中長期合同，探索產(chǎn)運(yùn)需三方和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)參與共同簽訂四方合同。
(四)規(guī)范合同簽訂行為。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號(hào))、《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》(發(fā)改電〔2017〕230號(hào))有關(guān)要求，鼓勵(lì)供需企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)化的《煤炭購銷合同》進(jìn)行簽訂，合同的數(shù)量、質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實(shí)有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、簽訂虛假合同。
(五)完善電煤合同價(jià)格機(jī)制。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的備忘錄的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號(hào))精神，進(jìn)一步完善電煤中長期合同價(jià)格機(jī)制。
下水煤合同定價(jià)機(jī)制。供需雙方應(yīng)繼續(xù)參照上年度“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的辦法協(xié)商確定定價(jià)機(jī)制?；鶞?zhǔn)價(jià)由雙方根據(jù)市場(chǎng)供需情況協(xié)商確定，對(duì)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。
鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)機(jī)制。鐵路直達(dá)煤供需雙方也應(yīng)參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制協(xié)商確定合同價(jià)格。對(duì)雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)按以下意見執(zhí)行：即基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2017年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類價(jià)格權(quán)重各占50%。浮動(dòng)價(jià)可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價(jià)格指數(shù)、中國沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)綜合確定。
區(qū)域內(nèi)合同定價(jià)機(jī)制?？捎筛鞯馗鶕?jù)本地區(qū)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、下游用戶承受能力等綜合協(xié)商確定，保持煤價(jià)基本穩(wěn)定。對(duì)供需雙方因意見不統(tǒng)一影響合同簽訂或影響合同簽訂質(zhì)量的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要本著市場(chǎng)化、法治化原則積極幫助協(xié)調(diào)。
(六)積極做好運(yùn)力銜接。交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)力銜接，對(duì)匯總的煤炭中長期合同，有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先確認(rèn)運(yùn)力。
(七)做好數(shù)據(jù)采集匯總工作。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)供需雙方合同的簽訂等情況進(jìn)行匯總。供需雙方對(duì)簽訂的2018年煤炭中長期合同，應(yīng)及時(shí)登錄中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)(www.cctd.com.cn)錄入。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高合同履行水平
(一)煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)誠信意識(shí)，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)20萬噸以上的中長期合同進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核，并委托第三方征信機(jī)構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動(dòng)態(tài)信用記錄，適時(shí)公布有關(guān)履約信用狀況。
(二)各地區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號(hào)和發(fā)改電〔2017〕230號(hào)文件要求，建立和完善合同履行考核評(píng)價(jià)措施，在企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、運(yùn)力調(diào)整、價(jià)格監(jiān)管和信用約束等方面，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。對(duì)有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對(duì)不履行合同的企業(yè)，實(shí)施必要的懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。
四、加強(qiáng)密切配合，保障工作順利進(jìn)行
(一)各有關(guān)方面要從貫徹新發(fā)展理念、提高供給體系質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)做好中長期合同簽訂履行的重要性，密切配合、形成合力，務(wù)求抓緊抓好。
(二)煤炭企業(yè)要提前落實(shí)資源。電力、冶金等重點(diǎn)用煤企業(yè)準(zhǔn)確把握供需走勢(shì)，做好2018年需求預(yù)測(cè)。鐵路、港航企業(yè)要及早籌劃運(yùn)力安排，為銜接工作做好準(zhǔn)備。
(三)供需雙方要加快銜接，抓緊完成合同簽訂。要充分利用煤炭交易會(huì)平臺(tái)抓緊進(jìn)行銜接。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在12月上旬前完成2018年合同匯總工作，鐵路部門應(yīng)在12月中旬前完成對(duì)跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運(yùn)力。
(四)目前隨著迎峰度冬用煤高峰期的來臨，各地要強(qiáng)化和落實(shí)保障供應(yīng)主體責(zé)任，產(chǎn)運(yùn)需各方要加強(qiáng)合作，保障煤炭日常供應(yīng)平穩(wěn)有序。同時(shí)，還要積極做好新聞宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2017年11月10日