電視連續(xù)劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》里，那些與鋼鐵有關(guān)的橋段，讓人歷久難忘：改革開放之初，世界鋼鐵巨頭們的產(chǎn)能、產(chǎn)量、結(jié)構(gòu)、水平，不知要領(lǐng)先我們多少。為了進(jìn)口高端鋼材，咱們有時(shí)不得不“從牙縫里擠外匯”。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的骨干鋼鐵企業(yè)，還在為要不要淘汰日偽時(shí)期的老舊高爐而糾結(jié)。
差距就是動(dòng)力，落后也是空間。此后一個(gè)階段，以寶鋼為代表的“中國(guó)鋼鐵故事”，世所矚目，史所濃墨。
對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)而言，產(chǎn)能經(jīng)過(guò)多年努力上去了，行業(yè)的綜合素質(zhì)和能力就應(yīng)迅速跟上；產(chǎn)量連續(xù)數(shù)年冠居全球，質(zhì)量這個(gè)杠杠就應(yīng)變得更硬更扎實(shí)。鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)期努力方向，應(yīng)當(dāng)是在身量持續(xù)明顯變大的同時(shí)，質(zhì)量愈加高端，眼量愈加開闊，對(duì)今后發(fā)展余量的調(diào)控也越發(fā)自如。
從小到大、由少至多，需要持續(xù)不懈奮斗。如果把這比作“加法”，并置于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏大坐標(biāo)里，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是從改革開放之初到1990年主要解決溫飽問(wèn)題，還是從1991—2000年使人民生活達(dá)到小康水平，鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，莫外乎“快與大”。
“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命。”瞻看前路，到2020年全面建成小康社會(huì)，2021—2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2036—2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，新時(shí)代鋼鐵工業(yè)的關(guān)鍵詞，理應(yīng)是“好與強(qiáng)”。
通往明天的路，要從今天的腳下一步步走起。對(duì)前不久出爐的“成績(jī)單”——退出過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1億噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸，共分流安置職工100萬(wàn)余人，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人給出這樣的評(píng)價(jià)：“非常不容易”。越是得來(lái)不易，越應(yīng)倍加珍惜，悉心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)推廣應(yīng)用。
——有時(shí)，需要我們不斷開拓創(chuàng)新，拿出全流程視角，持續(xù)有效加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真正做到“明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后”。
我們注意到，在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委以中央有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)為基本遵循，“明規(guī)矩于前”，提前把規(guī)矩規(guī)定立起來(lái)，把底線紅線畫出來(lái)，讓地方和企業(yè)清楚知曉哪些事情不能做；“寓嚴(yán)管于中”，按照部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，增量得到嚴(yán)控、存量得以優(yōu)化、減量主動(dòng)自覺(jué)；“施重懲于后”，按照黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議安排，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，取得了助益長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效果。
值得一提的是，通過(guò)查處有關(guān)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”、違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，“宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門”的事中事后監(jiān)管職能得到有效履行和明顯強(qiáng)化，并為今后應(yīng)對(duì)類似情況積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。
——有時(shí)，需要我們打破條框界限，加緊工作融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
我們注意到，在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，既充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，又自覺(jué)把去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造緊密結(jié)合；既緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，又加大中央財(cái)政對(duì)去產(chǎn)能中分流職工生活保障等方面的實(shí)際支持；既盡力完成鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，又注重保持供需基本平衡避免價(jià)格大起大落；既確保中央政令暢通，著力規(guī)范鋼鐵生產(chǎn)建設(shè)秩序，又注重發(fā)揮地方政府作用，尊重基層首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)了改革有力推進(jìn)、發(fā)展再上新階、社會(huì)大局穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。
——有時(shí)，需要我們破除定勢(shì)慣性，對(duì)理念、思路、路徑持續(xù)加以創(chuàng)新和完善。
我們注意到，新時(shí)代里，在構(gòu)建更加有效有力的宏觀政策供給體系過(guò)程中，政策工具已經(jīng)有了全新內(nèi)涵。除了人們已經(jīng)熟知的財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)等工具，創(chuàng)新和完善區(qū)域政策的重要性愈發(fā)凸顯。如果我們善謀善為，就能找到不同政策工具之間的“新交集”。
比如，同樣是面對(duì)鋼鐵，財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)等政策仍要發(fā)揮作用，但若增加了區(qū)域視角，把鋼鐵去產(chǎn)能與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等更有機(jī)也更高級(jí)地結(jié)合起來(lái)，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)邁向更高端水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓出更廣闊空間的多贏。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)已超額完成，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能出清。但正如今年初國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人所指出，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基本面仍然沒(méi)有改變，價(jià)格恢復(fù)性上漲、效益回升的基礎(chǔ)還不牢固，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。
“明年，我們將隆重紀(jì)念改革開放40周年。中國(guó)改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強(qiáng)。”我們期待，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)之一的鋼鐵去產(chǎn)能，會(huì)涌現(xiàn)更多典型，生發(fā)更多經(jīng)驗(yàn)，腳步邁得扎實(shí)，前路走得寬廣。
差距就是動(dòng)力，落后也是空間。此后一個(gè)階段，以寶鋼為代表的“中國(guó)鋼鐵故事”，世所矚目，史所濃墨。
對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)而言，產(chǎn)能經(jīng)過(guò)多年努力上去了，行業(yè)的綜合素質(zhì)和能力就應(yīng)迅速跟上；產(chǎn)量連續(xù)數(shù)年冠居全球，質(zhì)量這個(gè)杠杠就應(yīng)變得更硬更扎實(shí)。鋼鐵行業(yè)的長(zhǎng)期努力方向，應(yīng)當(dāng)是在身量持續(xù)明顯變大的同時(shí)，質(zhì)量愈加高端，眼量愈加開闊，對(duì)今后發(fā)展余量的調(diào)控也越發(fā)自如。
從小到大、由少至多，需要持續(xù)不懈奮斗。如果把這比作“加法”，并置于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏大坐標(biāo)里，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是從改革開放之初到1990年主要解決溫飽問(wèn)題，還是從1991—2000年使人民生活達(dá)到小康水平，鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，莫外乎“快與大”。
“一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命。”瞻看前路，到2020年全面建成小康社會(huì)，2021—2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2036—2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，新時(shí)代鋼鐵工業(yè)的關(guān)鍵詞，理應(yīng)是“好與強(qiáng)”。
通往明天的路，要從今天的腳下一步步走起。對(duì)前不久出爐的“成績(jī)單”——退出過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1億噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)4億噸，共分流安置職工100萬(wàn)余人，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人給出這樣的評(píng)價(jià)：“非常不容易”。越是得來(lái)不易，越應(yīng)倍加珍惜，悉心總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)推廣應(yīng)用。
——有時(shí)，需要我們不斷開拓創(chuàng)新，拿出全流程視角，持續(xù)有效加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真正做到“明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后”。
我們注意到，在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委以中央有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)為基本遵循，“明規(guī)矩于前”，提前把規(guī)矩規(guī)定立起來(lái)，把底線紅線畫出來(lái)，讓地方和企業(yè)清楚知曉哪些事情不能做；“寓嚴(yán)管于中”，按照部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，增量得到嚴(yán)控、存量得以優(yōu)化、減量主動(dòng)自覺(jué)；“施重懲于后”，按照黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議安排，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，取得了助益長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合效果。
值得一提的是，通過(guò)查處有關(guān)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”、違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，“宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門”的事中事后監(jiān)管職能得到有效履行和明顯強(qiáng)化，并為今后應(yīng)對(duì)類似情況積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。
——有時(shí)，需要我們打破條框界限，加緊工作融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
我們注意到，在化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，既充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，又自覺(jué)把去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造緊密結(jié)合；既緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，又加大中央財(cái)政對(duì)去產(chǎn)能中分流職工生活保障等方面的實(shí)際支持；既盡力完成鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，又注重保持供需基本平衡避免價(jià)格大起大落；既確保中央政令暢通，著力規(guī)范鋼鐵生產(chǎn)建設(shè)秩序，又注重發(fā)揮地方政府作用，尊重基層首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)了改革有力推進(jìn)、發(fā)展再上新階、社會(huì)大局穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。
——有時(shí)，需要我們破除定勢(shì)慣性，對(duì)理念、思路、路徑持續(xù)加以創(chuàng)新和完善。
我們注意到，新時(shí)代里，在構(gòu)建更加有效有力的宏觀政策供給體系過(guò)程中，政策工具已經(jīng)有了全新內(nèi)涵。除了人們已經(jīng)熟知的財(cái)政、貨幣、消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)等工具，創(chuàng)新和完善區(qū)域政策的重要性愈發(fā)凸顯。如果我們善謀善為，就能找到不同政策工具之間的“新交集”。
比如，同樣是面對(duì)鋼鐵，財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)等政策仍要發(fā)揮作用，但若增加了區(qū)域視角，把鋼鐵去產(chǎn)能與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等更有機(jī)也更高級(jí)地結(jié)合起來(lái)，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)邁向更高端水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓出更廣闊空間的多贏。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)已超額完成，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能出清。但正如今年初國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人所指出，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的基本面仍然沒(méi)有改變，價(jià)格恢復(fù)性上漲、效益回升的基礎(chǔ)還不牢固，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。
“明年，我們將隆重紀(jì)念改革開放40周年。中國(guó)改革的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V、舉措將更多、力度將更強(qiáng)。”我們期待，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重頭戲、主戰(zhàn)場(chǎng)之一的鋼鐵去產(chǎn)能，會(huì)涌現(xiàn)更多典型，生發(fā)更多經(jīng)驗(yàn)，腳步邁得扎實(shí)，前路走得寬廣。