供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下煤炭企業(yè)體制機(jī)制改革要以推動(dòng)行業(yè)去產(chǎn)能、保供給、穩(wěn)運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則逐步推進(jìn)，需要政府、行業(yè)、企業(yè)共同發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化手段來完成。筆者認(rèn)為,建立五大長(zhǎng)效機(jī)制是推動(dòng)煤炭企業(yè)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。
?建立“控總量”的長(zhǎng)效機(jī)制
“控總量”就是要把煤炭總供給量控制到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的煤炭總量?？茖W(xué)合理的煤炭總量是既沒有太多的過剩量，也沒有短缺量。所以，“控總量”是煤炭行業(yè)健康發(fā)展的根本所在。由此可見，要想控制好總量，必須建立“控總量”的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)要在淘汰落后產(chǎn)能、培育先進(jìn)產(chǎn)能、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口三個(gè)方面下功夫。
建立退出落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。煤炭退出落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年煤炭產(chǎn)量39億噸，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸左右。2016年是煤炭去產(chǎn)能的開局之年，規(guī)劃去產(chǎn)能2.5億噸以上，實(shí)際全年化解過剩產(chǎn)能2.9億噸，超額完成了當(dāng)年去產(chǎn)能任務(wù)。2017年，全國(guó)預(yù)計(jì)產(chǎn)煤36.5億噸，化解過剩產(chǎn)能1.5億噸。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文表示，今年煤炭去產(chǎn)能上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%，加上2016年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭過剩產(chǎn)能超4億噸，超“十三五”規(guī)劃8億噸目標(biāo)任務(wù)的50%。由此可見，到目前為止，煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展順利。但毋庸諱言的是，2016年以及今年上半年去產(chǎn)能基本上去的是已經(jīng)處于“僵尸”礦井的產(chǎn)能，所以容易退出，相比之下今后幾年去產(chǎn)能將逐漸困難，需要建立退出的長(zhǎng)效機(jī)制，以此確保按規(guī)劃目標(biāo)和時(shí)間要求逐年退出落后產(chǎn)能。這就需要政府研究制定解決去產(chǎn)能涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、職工安置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問題的操作辦法，鼓勵(lì)煤企通過運(yùn)用市場(chǎng)化、法律化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、減量置換等方式，有計(jì)劃、積極主動(dòng)地淘汰落后產(chǎn)能。
建立培育先進(jìn)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。先進(jìn)產(chǎn)能是煤炭科技創(chuàng)新的體現(xiàn)，是煤炭安全、清潔、高效開發(fā)利用的代表，是保障煤炭供給的主體。所以，建立培育先進(jìn)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制不僅是培育先進(jìn)產(chǎn)能的需要，也是實(shí)現(xiàn)保障供給的需要。《煤炭“十三五”規(guī)劃》通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右。目前，大型煤炭企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比很低，僅有10%左右，這就需要研究制定培育先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)力度、生產(chǎn)力度、供給力度，以此增加先進(jìn)產(chǎn)能的占比，讓先進(jìn)產(chǎn)能真正成為煤炭供應(yīng)主體。由此可見，建立培育先進(jìn)產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)。首先要由行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)明確的先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)，然后按照評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)審先進(jìn)產(chǎn)能礦井；其次要研究制定釋放先進(jìn)產(chǎn)能的有效措施。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)召開的迎峰度夏電力煤炭供應(yīng)專題會(huì)指出，2017年上半年已新增產(chǎn)能9000萬噸左右，下半年還有部分建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)能2億到3億噸。
建立嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)口煤量是煤炭總供給量的一個(gè)組成部分，是一個(gè)研究建立“控總量”長(zhǎng)效機(jī)制不得不考慮的問題。因?yàn)槲覈?guó)煤炭進(jìn)口量占世界煤炭貿(mào)易量的20%之多，2016年凈進(jìn)口煤炭2.47億噸，同比增長(zhǎng)24.2%。2017年上半年進(jìn)口煤炭1.33億噸，同比增長(zhǎng)23.5%。可見，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下進(jìn)口煤在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)存在，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭供給、煤價(jià)等方面都有一定的影響。特別是劣質(zhì)煤進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)沖擊很大，影響煤炭行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口是關(guān)系到煤炭“控總量”的一個(gè)問題，但又不是煤炭行業(yè)自身能夠解決的問題。為此，煤炭企業(yè)家們呼吁國(guó)家出臺(tái)堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口的措施。建立控制劣質(zhì)煤進(jìn)口長(zhǎng)效機(jī)制，首先需要國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步研究落實(shí)國(guó)務(wù)院堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口的措施；其次需要用煤?jiǎn)挝粐?yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不使用環(huán)保項(xiàng)目不合格的劣質(zhì)進(jìn)口煤，不使用水份、灰份、發(fā)熱量等煤質(zhì)指標(biāo)不合格的劣質(zhì)進(jìn)口煤；再次需要社會(huì)各方面監(jiān)督劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用，監(jiān)督國(guó)家二類進(jìn)口口岸禁止進(jìn)口煤船舶靠舶卸貨等政策是否執(zhí)行。
?建立“穩(wěn)運(yùn)行”的長(zhǎng)效機(jī)制
“穩(wěn)運(yùn)行”就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)煤炭總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)“量”“價(jià)”“運(yùn)”的大起大落。所以，建立煤炭“穩(wěn)運(yùn)行”的長(zhǎng)效機(jī)制，需要在穩(wěn)供給、穩(wěn)煤價(jià)、穩(wěn)運(yùn)量三個(gè)方面下功夫。
建立“穩(wěn)供給”長(zhǎng)效機(jī)制。在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的主體地位短時(shí)間內(nèi)不可動(dòng)搖。煤炭的清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用仍將是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重中之重。所以，煤炭穩(wěn)供給不僅是煤炭行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。建立“穩(wěn)供給”的長(zhǎng)效機(jī)制，首先要穩(wěn)定產(chǎn)量，生產(chǎn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的煤炭總量，不出現(xiàn)局部地區(qū)缺煤或用煤高峰時(shí)間段缺煤?！睹禾?ldquo;十三五”規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量39億噸，年均增速0.79%。2016年，全國(guó)原煤產(chǎn)量34.5億噸，滿足了消耗需求。2017年預(yù)計(jì)全國(guó)原煤產(chǎn)量36.5億噸，實(shí)現(xiàn)供需平衡。其次要穩(wěn)定提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮特大型煤炭集團(tuán)穩(wěn)定供煤的作用。2016年，全國(guó)5000萬噸級(jí)煤企由2005年的4家增加到17家，生產(chǎn)原煤18.2億噸，占全國(guó)煤炭總量的52.8%?？梢?，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度越高對(duì)煤炭穩(wěn)供應(yīng)越有保障。所以，在此基礎(chǔ)上國(guó)家逐步發(fā)展億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)，不僅是煤炭兼并重組改革的需要，也是煤炭穩(wěn)供給的需要。煤炭兼并重組新政指出，到2020年底，全國(guó)形成10個(gè)左右億噸級(jí)“巨無霸”。
建立“煤電長(zhǎng)協(xié)”穩(wěn)煤價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。“煤電長(zhǎng)協(xié)”是煤企和電企雙方按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》簽訂的包括定量、定價(jià)、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容的中長(zhǎng)期協(xié)議。今年的“煤電長(zhǎng)協(xié)”改變了過去煤電合同只定量不定價(jià)的辦法。新的“煤電長(zhǎng)協(xié)”明確了數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，以及解決爭(zhēng)議方法等內(nèi)容。新的“煤電長(zhǎng)協(xié)”有利于進(jìn)一步理順煤電關(guān)系，促進(jìn)雙方平穩(wěn)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤電供需雙方互利共贏，很好地解決了煤企擔(dān)心市場(chǎng)份額、電企擔(dān)心煤炭供應(yīng)的根本問題。所以新的“煤電長(zhǎng)協(xié)”雙方都滿意，在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步做好完善工作。首先要做好監(jiān)督考核工作，讓煤電雙方嚴(yán)格履行協(xié)議；其次是煤電雙方都要加強(qiáng)自律，在履行現(xiàn)有協(xié)議一年以上的基礎(chǔ)上探索5年的長(zhǎng)協(xié)，以此促進(jìn)煤價(jià)走穩(wěn)，確保煤電行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。
建立“鐵運(yùn)互保協(xié)議”穩(wěn)運(yùn)量長(zhǎng)效機(jī)制。“鐵運(yùn)互保協(xié)議”是由鐵路局、煤炭企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)共同簽訂煤炭運(yùn)輸鐵路互保協(xié)議。今年元月份中鐵總公司總部組織中鐵總所屬的北京、太原、西安鐵路局分別與神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山西陽煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)，和華能、大唐、華電、國(guó)電五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂了2017年煤炭中長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了煤電供需運(yùn)輸需求與鐵路運(yùn)力資源的高效對(duì)接，為煤炭“穩(wěn)運(yùn)量”提供了穩(wěn)定可靠的鐵路運(yùn)輸保障。今年上半年，我國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量完成10.6億噸，同比增加1.55億噸，其中鐵路電煤發(fā)運(yùn)量為7.4億噸，同比增長(zhǎng)17%，占煤運(yùn)量的69.8%。建立“鐵運(yùn)互保協(xié)議”長(zhǎng)效機(jī)制需要在目前基礎(chǔ)上，積極探索擴(kuò)大簽訂協(xié)議的煤企數(shù)量、延長(zhǎng)協(xié)議時(shí)間、降低鐵路運(yùn)費(fèi)用、細(xì)化三方權(quán)利與義務(wù)及違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此促進(jìn)煤炭“穩(wěn)運(yùn)量”長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
?建立“減負(fù)債”的長(zhǎng)效機(jī)制
煤炭行業(yè)從2012年下半年開始經(jīng)歷了煤價(jià)一路下滑、企業(yè)虧損逐漸增加的困境，到2015年煤炭行業(yè)負(fù)債率達(dá)3.68萬億元，同比增長(zhǎng)10.4%，90家大型煤炭行業(yè)企業(yè)負(fù)債總額達(dá)3.2萬億元，多數(shù)企業(yè)的負(fù)債率超70%的警戒線。2016年到現(xiàn)在，隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，煤企經(jīng)營(yíng)狀況雖然有好轉(zhuǎn)，略有盈利，但難以彌補(bǔ)過去4年多的巨額負(fù)債。巨大的債務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重影響煤企的生產(chǎn)和發(fā)展，所以債務(wù)問題是煤企當(dāng)下急需解決的問題，需要建立“減負(fù)債”的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”是煤炭企業(yè)降低負(fù)債率的重要措施和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要工具之一。去年11月建設(shè)銀行與山東能源簽署210億元合作協(xié)議后，簽訂了煤企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股第一單。今年以來，大型煤企與銀行簽訂債轉(zhuǎn)股的消息頻頻報(bào)出，而且債轉(zhuǎn)股資金逐漸落地。目前，隨著銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》，建行債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)已經(jīng)開業(yè)，工行、農(nóng)行、中行的債轉(zhuǎn)股機(jī)構(gòu)現(xiàn)已批復(fù)。在整體規(guī)模上五大行債轉(zhuǎn)股簽約突破萬億元。其中建行5442億元、農(nóng)行2300億元、工行1500多億元。對(duì)于煤企來說必須抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)積極與銀行對(duì)接，通過銀行金融投資有限公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股合作項(xiàng)目，以此降低企業(yè)的負(fù)債率。建立市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)是主體，政府做引導(dǎo)，銀企合作是關(guān)鍵，需要銀行的投資金融公司緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，針對(duì)煤企的個(gè)性化需求，積極探索包括收購金融債轉(zhuǎn)股、可轉(zhuǎn)債等多種債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)模式，為不同煤企提供高效、優(yōu)質(zhì)的債轉(zhuǎn)股服務(wù)，加快債轉(zhuǎn)股資金的落地。
建立“減稅降費(fèi)”長(zhǎng)效機(jī)制。煤企“減負(fù)債”離不開政府和金融支持，政府推出減稅降費(fèi)措施，目的是讓企業(yè)輕裝上陣，是推進(jìn)供給側(cè)改革培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。今年以來，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出為企業(yè)減稅降費(fèi)政策，上半年分五批推出為企業(yè)減稅降費(fèi)新政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)萬億元，其中降費(fèi)60%以上。建立“減稅降費(fèi)”的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是落實(shí)措施，需要加強(qiáng)督促檢查，把國(guó)務(wù)院確定的減稅降費(fèi)政策不折不扣地落到實(shí)處，讓企業(yè)真正受益。重點(diǎn)要落實(shí)好今年6月底網(wǎng)上公布的中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，從源頭上防范亂收費(fèi)。其次要落實(shí)好鐵路部門在今年6月下調(diào)鐵路電氣附加費(fèi)的基礎(chǔ)上，從8月1日起取消部分貨運(yùn)雜費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目。
建立“發(fā)行債券”長(zhǎng)效機(jī)制。煤企發(fā)行債券，能對(duì)企業(yè)降低融資成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)起到積極作用。目前，煤炭企業(yè)發(fā)行債券相比較少，規(guī)模也不大，其實(shí)煤企發(fā)行債券不僅能籌集所需資金，而且有抵稅的好處。因?yàn)閭睦⑹窃谒枚惽爸Ц?，還有債券發(fā)行費(fèi)用低于股票發(fā)行費(fèi)用的特點(diǎn)。所以，煤企應(yīng)探索像金融企業(yè)一樣，建立發(fā)行債券的長(zhǎng)效機(jī)制。8月份，中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)西山煤電股份公司向合格投資者公開發(fā)行面值總額不超過30億元人民幣的公司債券。最近，山東能源臨礦集團(tuán)澳大利亞公司成功發(fā)行3年期3億美元境外債券。7月20日，該債券在港交所上市，債券發(fā)行最終獲得10倍的超額認(rèn)購，簿記總規(guī)模超過32億美元，票面利率為4.55%。創(chuàng)出了煤企發(fā)行境外債券的成功典范。
?建立“促轉(zhuǎn)型”的長(zhǎng)效機(jī)制
煤企轉(zhuǎn)型，既是企業(yè)改革發(fā)展的需要，更是資源型企業(yè)適應(yīng)本身特點(diǎn)的需要。因?yàn)槊浩蟮搅速Y源枯竭的時(shí)候，就到了關(guān)井的時(shí)候，到那時(shí)考慮轉(zhuǎn)型已經(jīng)來不及了。所以，煤企轉(zhuǎn)型必須在主業(yè)正常時(shí)就建立“促轉(zhuǎn)型”的長(zhǎng)效機(jī)制。煤企“促轉(zhuǎn)型”一定要根據(jù)自身特點(diǎn)和能力，在本企業(yè)優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向和項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤機(jī)制造等有潛力、有前景的新興產(chǎn)業(yè)，具體在三個(gè)方面下功夫。
建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)煤炭資源可持續(xù)利用的有效途徑。煤企建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制重點(diǎn)要通過建設(shè)煤炭工業(yè)園區(qū)，圍繞將煤炭“吃干榨盡”建立產(chǎn)業(yè)鏈。一是建立煤-電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。二是建立煤-化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。三是建立煤-建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都需要以煤炭作為基礎(chǔ)材料，各個(gè)項(xiàng)目循環(huán)遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源低消耗、低排放、高效率、高產(chǎn)出。同煤集團(tuán)塔山礦“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”園區(qū)就是一個(gè)成功的典范。
建立發(fā)展“清潔能源”長(zhǎng)效機(jī)制。清潔能源將是我國(guó)新增能源主體，多元、低碳、清潔、高效、安全是發(fā)展趨勢(shì)。近年來，清潔能源的裝備制造技術(shù)飛速發(fā)展，光伏、風(fēng)電、天然氣等清潔能源突飛猛進(jìn)。2017年版《2050世界與中國(guó)能源展望》指出，清潔能源將是2030年前新增能源主體，2030年后逐漸替代煤炭，2045年前后占比超過50%，2050年煤炭、石油、非化石能源呈現(xiàn)三分天下的局面。由此可見，隨著清潔能源規(guī)模的逐步擴(kuò)大，煤炭在能源中的主體地位將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。煤炭企業(yè)需要抓住時(shí)機(jī)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，首先重點(diǎn)發(fā)展煤化工，特別是發(fā)展煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等市場(chǎng)需求大的項(xiàng)目。新疆將是我國(guó)發(fā)展煤制天然氣的大市場(chǎng)，誰先行動(dòng)，誰將搶占優(yōu)勢(shì)，再過幾年將成為我國(guó)重要的煤制天然氣生產(chǎn)和外輸基地。其次進(jìn)軍光伏、風(fēng)電、LED項(xiàng)目、新能源汽車等清潔能源領(lǐng)域?！睹禾?ldquo;十三五”規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)能為每年170億立方米，煤制油每年1300萬噸，低價(jià)煤分級(jí)利用需煤炭加工量每年1500萬噸。目前，煤炭企業(yè)需要做的是抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，依托煤、延伸煤、超越煤，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
建立“煤電聯(lián)營(yíng)”長(zhǎng)效機(jī)制。“煤電聯(lián)營(yíng)”是國(guó)家發(fā)展改革委改革煤炭與電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過兼并重組、相互參股等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。近年來，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，煤電聯(lián)營(yíng)進(jìn)展迅速，形成了雙方互惠互利，互為促進(jìn)的良性循環(huán)格局，建立“煤電聯(lián)營(yíng)”長(zhǎng)效機(jī)制，需要煤企抓住政策鼓勵(lì)的良機(jī)。一要加速發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目。2016年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量1.8億千瓦，占全國(guó)火電裝機(jī)的17%左右，在此基礎(chǔ)上要擴(kuò)大規(guī)模。二要抓住五大電力集團(tuán)與大型煤企兼并重組或煤電聯(lián)營(yíng)的契機(jī)，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，為企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年8月初，媒體報(bào)道神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)合并方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。神華國(guó)電若合并，將拉開央企煤電聯(lián)營(yíng)大幕。
?建立“練內(nèi)功”的長(zhǎng)效機(jī)制
“練內(nèi)功”，就是煤炭企業(yè)在供給側(cè)改革背景下，在做好深化改革工作的同時(shí)，建立練好安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展三大內(nèi)功的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立“安全發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制。安全發(fā)展是煤礦永恒的主題。新形勢(shì)下，煤企建立“安全發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制，要圍繞建立用制度管安全向用安全文化管安全轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)橹贫裙馨踩?，是安全管理的常?guī)辦法，安全文化管安全是安全管理的最高境界。重點(diǎn)建立“三個(gè)六”安全長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立“六大安全管理目標(biāo)”長(zhǎng)效機(jī)制，就是建立“生產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)安全、政治安全、形象安全、環(huán)保安全、治安安全”。二是建立“六個(gè)嚴(yán)防”長(zhǎng)效機(jī)制，治大隱患，防大事故。就是建立嚴(yán)防瓦斯超限、嚴(yán)防井下透水、嚴(yán)防頂板漏頂、嚴(yán)防輔運(yùn)跑野車、嚴(yán)防皮帶射箭、嚴(yán)防煤眼歘煤六項(xiàng)管理制度。三是建立“六項(xiàng)常態(tài)化”安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，治一般隱患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆蓋的安全隱患排查常態(tài)化、每周一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題會(huì)常態(tài)化、反三違工作常態(tài)化、安全有獎(jiǎng)舉報(bào)常態(tài)化、月評(píng)安全區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)常態(tài)化、班組周二五學(xué)習(xí)常態(tài)化六項(xiàng)管理制度。同煤集團(tuán)云岡礦始終把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位，通過持續(xù)不斷地抓“三個(gè)六”安全管理，近三年來安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了事故為“零”。
建立“創(chuàng)新發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)的動(dòng)力，也是時(shí)代的強(qiáng)音。新形勢(shì)下，煤企創(chuàng)新發(fā)展，要重點(diǎn)圍繞管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新三大方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。管理創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞企業(yè)實(shí)際，以完善先進(jìn)的管理思想、可操作的管理制度、人性化的管理方法為重點(diǎn)有針對(duì)性開展工作。技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)生產(chǎn)工藝管理、先進(jìn)支護(hù)方式、小煤柱開采、跳采等先進(jìn)理念為重點(diǎn)有針對(duì)性開展工作。裝備創(chuàng)新，重點(diǎn)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，開展綜采成套設(shè)備配置自動(dòng)化、智能化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)、刮板機(jī)輸送機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、液壓支架綜采“三機(jī)一架”自動(dòng)化、智能化。同煤集團(tuán)同忻礦8202工作面實(shí)現(xiàn)了智能化遠(yuǎn)程控制自動(dòng)化開采。
建立“和諧發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制。“和諧發(fā)展”是企業(yè)發(fā)展的基石，是企業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是員工的期盼和企業(yè)各方面關(guān)系平衡協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，企業(yè)的和諧發(fā)展要建立被動(dòng)維護(hù)和諧向主動(dòng)發(fā)展和諧轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)要圍繞企業(yè)怎么干、員工怎么干兩個(gè)方面下功夫。
企業(yè)怎么干？把維護(hù)企業(yè)的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與維護(hù)員工的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來，圍繞“七抓七保七實(shí)現(xiàn)”抓好有利于保證和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，抓好有利于保證和促進(jìn)造福員工的重點(diǎn)工作。一是抓質(zhì)量，保安全，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)有提升、安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的工作態(tài)勢(shì)。二是抓進(jìn)尺、保銜接，實(shí)現(xiàn)進(jìn)尺完成任務(wù)、銜接能夠保證的工作要求。三是抓檢修、保產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)檢修制度化，完成集團(tuán)公司下達(dá)產(chǎn)量任務(wù)的生產(chǎn)目標(biāo)。四是抓成本、保利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)成本不超預(yù)算、利潤(rùn)完成集團(tuán)公司指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)宗旨。五是抓煤質(zhì)、保市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出礦的煤炭都是符合用戶要求的優(yōu)質(zhì)商品煤。六是抓信訪、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)接信制度化、解決信訪問題程序化的工作格局。七是抓班子、保和諧，實(shí)現(xiàn)班子團(tuán)結(jié)、干群團(tuán)結(jié)的良好工作氛圍。
員工怎么干？企業(yè)和諧發(fā)展需要員工愛礦如家、愛崗敬業(yè)，把自己融入企業(yè)，為礦井的和諧發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。一是爭(zhēng)當(dāng)珍愛生命的好員工，為礦井的安全發(fā)展做貢獻(xiàn)。以個(gè)人的“零”事故記錄，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)事故為“零”；二是爭(zhēng)當(dāng)崗位做貢獻(xiàn)的好員工，為礦井的創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn)。以個(gè)人的創(chuàng)新項(xiàng)目，匯聚礦井的創(chuàng)新發(fā)展；三是爭(zhēng)當(dāng)踐行“五美德”好員工，為企業(yè)和諧發(fā)展做貢獻(xiàn)。以個(gè)人品德美、家庭道德美、行為檢德美、誠(chéng)信厚德美、社會(huì)公德美形成礦井風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好氛圍。
?建立“控總量”的長(zhǎng)效機(jī)制
“控總量”就是要把煤炭總供給量控制到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的煤炭總量?？茖W(xué)合理的煤炭總量是既沒有太多的過剩量，也沒有短缺量。所以，“控總量”是煤炭行業(yè)健康發(fā)展的根本所在。由此可見，要想控制好總量，必須建立“控總量”的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)要在淘汰落后產(chǎn)能、培育先進(jìn)產(chǎn)能、嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口三個(gè)方面下功夫。
建立退出落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。煤炭退出落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年煤炭產(chǎn)量39億噸，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸左右。2016年是煤炭去產(chǎn)能的開局之年，規(guī)劃去產(chǎn)能2.5億噸以上，實(shí)際全年化解過剩產(chǎn)能2.9億噸，超額完成了當(dāng)年去產(chǎn)能任務(wù)。2017年，全國(guó)預(yù)計(jì)產(chǎn)煤36.5億噸，化解過剩產(chǎn)能1.5億噸。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文表示，今年煤炭去產(chǎn)能上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%，加上2016年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭過剩產(chǎn)能超4億噸，超“十三五”規(guī)劃8億噸目標(biāo)任務(wù)的50%。由此可見，到目前為止，煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展順利。但毋庸諱言的是，2016年以及今年上半年去產(chǎn)能基本上去的是已經(jīng)處于“僵尸”礦井的產(chǎn)能，所以容易退出，相比之下今后幾年去產(chǎn)能將逐漸困難，需要建立退出的長(zhǎng)效機(jī)制，以此確保按規(guī)劃目標(biāo)和時(shí)間要求逐年退出落后產(chǎn)能。這就需要政府研究制定解決去產(chǎn)能涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、職工安置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問題的操作辦法，鼓勵(lì)煤企通過運(yùn)用市場(chǎng)化、法律化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、減量置換等方式，有計(jì)劃、積極主動(dòng)地淘汰落后產(chǎn)能。
建立培育先進(jìn)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。先進(jìn)產(chǎn)能是煤炭科技創(chuàng)新的體現(xiàn)，是煤炭安全、清潔、高效開發(fā)利用的代表，是保障煤炭供給的主體。所以，建立培育先進(jìn)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制不僅是培育先進(jìn)產(chǎn)能的需要，也是實(shí)現(xiàn)保障供給的需要。《煤炭“十三五”規(guī)劃》通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右。目前，大型煤炭企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比很低，僅有10%左右，這就需要研究制定培育先進(jìn)產(chǎn)能的建設(shè)力度、生產(chǎn)力度、供給力度，以此增加先進(jìn)產(chǎn)能的占比，讓先進(jìn)產(chǎn)能真正成為煤炭供應(yīng)主體。由此可見，建立培育先進(jìn)產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，需要政府、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)。首先要由行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)明確的先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)，然后按照評(píng)價(jià)依據(jù)評(píng)審先進(jìn)產(chǎn)能礦井；其次要研究制定釋放先進(jìn)產(chǎn)能的有效措施。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)召開的迎峰度夏電力煤炭供應(yīng)專題會(huì)指出，2017年上半年已新增產(chǎn)能9000萬噸左右，下半年還有部分建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)能2億到3億噸。
建立嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)口煤量是煤炭總供給量的一個(gè)組成部分，是一個(gè)研究建立“控總量”長(zhǎng)效機(jī)制不得不考慮的問題。因?yàn)槲覈?guó)煤炭進(jìn)口量占世界煤炭貿(mào)易量的20%之多，2016年凈進(jìn)口煤炭2.47億噸，同比增長(zhǎng)24.2%。2017年上半年進(jìn)口煤炭1.33億噸，同比增長(zhǎng)23.5%。可見，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下進(jìn)口煤在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)存在，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭供給、煤價(jià)等方面都有一定的影響。特別是劣質(zhì)煤進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)沖擊很大，影響煤炭行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)口是關(guān)系到煤炭“控總量”的一個(gè)問題，但又不是煤炭行業(yè)自身能夠解決的問題。為此，煤炭企業(yè)家們呼吁國(guó)家出臺(tái)堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口的措施。建立控制劣質(zhì)煤進(jìn)口長(zhǎng)效機(jī)制，首先需要國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步研究落實(shí)國(guó)務(wù)院堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口的措施；其次需要用煤?jiǎn)挝粐?yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不使用環(huán)保項(xiàng)目不合格的劣質(zhì)進(jìn)口煤，不使用水份、灰份、發(fā)熱量等煤質(zhì)指標(biāo)不合格的劣質(zhì)進(jìn)口煤；再次需要社會(huì)各方面監(jiān)督劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用，監(jiān)督國(guó)家二類進(jìn)口口岸禁止進(jìn)口煤船舶靠舶卸貨等政策是否執(zhí)行。
?建立“穩(wěn)運(yùn)行”的長(zhǎng)效機(jī)制
“穩(wěn)運(yùn)行”就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)煤炭總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，避免出現(xiàn)“量”“價(jià)”“運(yùn)”的大起大落。所以，建立煤炭“穩(wěn)運(yùn)行”的長(zhǎng)效機(jī)制，需要在穩(wěn)供給、穩(wěn)煤價(jià)、穩(wěn)運(yùn)量三個(gè)方面下功夫。
建立“穩(wěn)供給”長(zhǎng)效機(jī)制。在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的主體地位短時(shí)間內(nèi)不可動(dòng)搖。煤炭的清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用仍將是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重中之重。所以，煤炭穩(wěn)供給不僅是煤炭行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。建立“穩(wěn)供給”的長(zhǎng)效機(jī)制，首先要穩(wěn)定產(chǎn)量，生產(chǎn)出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的煤炭總量，不出現(xiàn)局部地區(qū)缺煤或用煤高峰時(shí)間段缺煤?！睹禾?ldquo;十三五”規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量39億噸，年均增速0.79%。2016年，全國(guó)原煤產(chǎn)量34.5億噸，滿足了消耗需求。2017年預(yù)計(jì)全國(guó)原煤產(chǎn)量36.5億噸，實(shí)現(xiàn)供需平衡。其次要穩(wěn)定提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮特大型煤炭集團(tuán)穩(wěn)定供煤的作用。2016年，全國(guó)5000萬噸級(jí)煤企由2005年的4家增加到17家，生產(chǎn)原煤18.2億噸，占全國(guó)煤炭總量的52.8%?？梢?，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度越高對(duì)煤炭穩(wěn)供應(yīng)越有保障。所以，在此基礎(chǔ)上國(guó)家逐步發(fā)展億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)，不僅是煤炭兼并重組改革的需要，也是煤炭穩(wěn)供給的需要。煤炭兼并重組新政指出，到2020年底，全國(guó)形成10個(gè)左右億噸級(jí)“巨無霸”。
建立“煤電長(zhǎng)協(xié)”穩(wěn)煤價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。“煤電長(zhǎng)協(xié)”是煤企和電企雙方按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)資委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》簽訂的包括定量、定價(jià)、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等主要內(nèi)容的中長(zhǎng)期協(xié)議。今年的“煤電長(zhǎng)協(xié)”改變了過去煤電合同只定量不定價(jià)的辦法。新的“煤電長(zhǎng)協(xié)”明確了數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，以及解決爭(zhēng)議方法等內(nèi)容。新的“煤電長(zhǎng)協(xié)”有利于進(jìn)一步理順煤電關(guān)系，促進(jìn)雙方平穩(wěn)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤電供需雙方互利共贏，很好地解決了煤企擔(dān)心市場(chǎng)份額、電企擔(dān)心煤炭供應(yīng)的根本問題。所以新的“煤電長(zhǎng)協(xié)”雙方都滿意，在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步做好完善工作。首先要做好監(jiān)督考核工作，讓煤電雙方嚴(yán)格履行協(xié)議；其次是煤電雙方都要加強(qiáng)自律，在履行現(xiàn)有協(xié)議一年以上的基礎(chǔ)上探索5年的長(zhǎng)協(xié)，以此促進(jìn)煤價(jià)走穩(wěn)，確保煤電行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。
建立“鐵運(yùn)互保協(xié)議”穩(wěn)運(yùn)量長(zhǎng)效機(jī)制。“鐵運(yùn)互保協(xié)議”是由鐵路局、煤炭企業(yè)、發(fā)電集團(tuán)共同簽訂煤炭運(yùn)輸鐵路互保協(xié)議。今年元月份中鐵總公司總部組織中鐵總所屬的北京、太原、西安鐵路局分別與神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山西陽煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)，和華能、大唐、華電、國(guó)電五大發(fā)電集團(tuán)，共同簽訂了2017年煤炭中長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了煤電供需運(yùn)輸需求與鐵路運(yùn)力資源的高效對(duì)接，為煤炭“穩(wěn)運(yùn)量”提供了穩(wěn)定可靠的鐵路運(yùn)輸保障。今年上半年，我國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量完成10.6億噸，同比增加1.55億噸，其中鐵路電煤發(fā)運(yùn)量為7.4億噸，同比增長(zhǎng)17%，占煤運(yùn)量的69.8%。建立“鐵運(yùn)互保協(xié)議”長(zhǎng)效機(jī)制需要在目前基礎(chǔ)上，積極探索擴(kuò)大簽訂協(xié)議的煤企數(shù)量、延長(zhǎng)協(xié)議時(shí)間、降低鐵路運(yùn)費(fèi)用、細(xì)化三方權(quán)利與義務(wù)及違約經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此促進(jìn)煤炭“穩(wěn)運(yùn)量”長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
?建立“減負(fù)債”的長(zhǎng)效機(jī)制
煤炭行業(yè)從2012年下半年開始經(jīng)歷了煤價(jià)一路下滑、企業(yè)虧損逐漸增加的困境，到2015年煤炭行業(yè)負(fù)債率達(dá)3.68萬億元，同比增長(zhǎng)10.4%，90家大型煤炭行業(yè)企業(yè)負(fù)債總額達(dá)3.2萬億元，多數(shù)企業(yè)的負(fù)債率超70%的警戒線。2016年到現(xiàn)在，隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，煤企經(jīng)營(yíng)狀況雖然有好轉(zhuǎn)，略有盈利，但難以彌補(bǔ)過去4年多的巨額負(fù)債。巨大的債務(wù)已經(jīng)嚴(yán)重影響煤企的生產(chǎn)和發(fā)展，所以債務(wù)問題是煤企當(dāng)下急需解決的問題，需要建立“減負(fù)債”的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”是煤炭企業(yè)降低負(fù)債率的重要措施和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要工具之一。去年11月建設(shè)銀行與山東能源簽署210億元合作協(xié)議后，簽訂了煤企市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股第一單。今年以來，大型煤企與銀行簽訂債轉(zhuǎn)股的消息頻頻報(bào)出，而且債轉(zhuǎn)股資金逐漸落地。目前，隨著銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《商業(yè)銀行設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》，建行債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)已經(jīng)開業(yè)，工行、農(nóng)行、中行的債轉(zhuǎn)股機(jī)構(gòu)現(xiàn)已批復(fù)。在整體規(guī)模上五大行債轉(zhuǎn)股簽約突破萬億元。其中建行5442億元、農(nóng)行2300億元、工行1500多億元。對(duì)于煤企來說必須抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)積極與銀行對(duì)接，通過銀行金融投資有限公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股合作項(xiàng)目，以此降低企業(yè)的負(fù)債率。建立市場(chǎng)化“債轉(zhuǎn)股”長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)是主體，政府做引導(dǎo)，銀企合作是關(guān)鍵，需要銀行的投資金融公司緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，針對(duì)煤企的個(gè)性化需求，積極探索包括收購金融債轉(zhuǎn)股、可轉(zhuǎn)債等多種債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)模式，為不同煤企提供高效、優(yōu)質(zhì)的債轉(zhuǎn)股服務(wù)，加快債轉(zhuǎn)股資金的落地。
建立“減稅降費(fèi)”長(zhǎng)效機(jī)制。煤企“減負(fù)債”離不開政府和金融支持，政府推出減稅降費(fèi)措施，目的是讓企業(yè)輕裝上陣，是推進(jìn)供給側(cè)改革培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。今年以來，國(guó)務(wù)院連續(xù)推出為企業(yè)減稅降費(fèi)政策，上半年分五批推出為企業(yè)減稅降費(fèi)新政策，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)萬億元，其中降費(fèi)60%以上。建立“減稅降費(fèi)”的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是落實(shí)措施，需要加強(qiáng)督促檢查，把國(guó)務(wù)院確定的減稅降費(fèi)政策不折不扣地落到實(shí)處，讓企業(yè)真正受益。重點(diǎn)要落實(shí)好今年6月底網(wǎng)上公布的中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，從源頭上防范亂收費(fèi)。其次要落實(shí)好鐵路部門在今年6月下調(diào)鐵路電氣附加費(fèi)的基礎(chǔ)上，從8月1日起取消部分貨運(yùn)雜費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目。
建立“發(fā)行債券”長(zhǎng)效機(jī)制。煤企發(fā)行債券，能對(duì)企業(yè)降低融資成本、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)起到積極作用。目前，煤炭企業(yè)發(fā)行債券相比較少，規(guī)模也不大，其實(shí)煤企發(fā)行債券不僅能籌集所需資金，而且有抵稅的好處。因?yàn)閭睦⑹窃谒枚惽爸Ц?，還有債券發(fā)行費(fèi)用低于股票發(fā)行費(fèi)用的特點(diǎn)。所以，煤企應(yīng)探索像金融企業(yè)一樣，建立發(fā)行債券的長(zhǎng)效機(jī)制。8月份，中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)西山煤電股份公司向合格投資者公開發(fā)行面值總額不超過30億元人民幣的公司債券。最近，山東能源臨礦集團(tuán)澳大利亞公司成功發(fā)行3年期3億美元境外債券。7月20日，該債券在港交所上市，債券發(fā)行最終獲得10倍的超額認(rèn)購，簿記總規(guī)模超過32億美元，票面利率為4.55%。創(chuàng)出了煤企發(fā)行境外債券的成功典范。
?建立“促轉(zhuǎn)型”的長(zhǎng)效機(jī)制
煤企轉(zhuǎn)型，既是企業(yè)改革發(fā)展的需要，更是資源型企業(yè)適應(yīng)本身特點(diǎn)的需要。因?yàn)槊浩蟮搅速Y源枯竭的時(shí)候，就到了關(guān)井的時(shí)候，到那時(shí)考慮轉(zhuǎn)型已經(jīng)來不及了。所以，煤企轉(zhuǎn)型必須在主業(yè)正常時(shí)就建立“促轉(zhuǎn)型”的長(zhǎng)效機(jī)制。煤企“促轉(zhuǎn)型”一定要根據(jù)自身特點(diǎn)和能力，在本企業(yè)優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向和項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向新能源、新材料、新型煤化工、高端煤機(jī)制造等有潛力、有前景的新興產(chǎn)業(yè)，具體在三個(gè)方面下功夫。
建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)煤炭資源可持續(xù)利用的有效途徑。煤企建立發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的長(zhǎng)效機(jī)制重點(diǎn)要通過建設(shè)煤炭工業(yè)園區(qū)，圍繞將煤炭“吃干榨盡”建立產(chǎn)業(yè)鏈。一是建立煤-電循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。二是建立煤-化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。三是建立煤-建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都需要以煤炭作為基礎(chǔ)材料，各個(gè)項(xiàng)目循環(huán)遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源低消耗、低排放、高效率、高產(chǎn)出。同煤集團(tuán)塔山礦“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”園區(qū)就是一個(gè)成功的典范。
建立發(fā)展“清潔能源”長(zhǎng)效機(jī)制。清潔能源將是我國(guó)新增能源主體，多元、低碳、清潔、高效、安全是發(fā)展趨勢(shì)。近年來，清潔能源的裝備制造技術(shù)飛速發(fā)展，光伏、風(fēng)電、天然氣等清潔能源突飛猛進(jìn)。2017年版《2050世界與中國(guó)能源展望》指出，清潔能源將是2030年前新增能源主體，2030年后逐漸替代煤炭，2045年前后占比超過50%，2050年煤炭、石油、非化石能源呈現(xiàn)三分天下的局面。由此可見，隨著清潔能源規(guī)模的逐步擴(kuò)大，煤炭在能源中的主體地位將面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。煤炭企業(yè)需要抓住時(shí)機(jī)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，首先重點(diǎn)發(fā)展煤化工，特別是發(fā)展煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等市場(chǎng)需求大的項(xiàng)目。新疆將是我國(guó)發(fā)展煤制天然氣的大市場(chǎng)，誰先行動(dòng)，誰將搶占優(yōu)勢(shì)，再過幾年將成為我國(guó)重要的煤制天然氣生產(chǎn)和外輸基地。其次進(jìn)軍光伏、風(fēng)電、LED項(xiàng)目、新能源汽車等清潔能源領(lǐng)域?！睹禾?ldquo;十三五”規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)煤制天然氣產(chǎn)能為每年170億立方米，煤制油每年1300萬噸，低價(jià)煤分級(jí)利用需煤炭加工量每年1500萬噸。目前，煤炭企業(yè)需要做的是抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，依托煤、延伸煤、超越煤，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
建立“煤電聯(lián)營(yíng)”長(zhǎng)效機(jī)制。“煤電聯(lián)營(yíng)”是國(guó)家發(fā)展改革委改革煤炭與電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過兼并重組、相互參股等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營(yíng)形式。近年來，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，煤電聯(lián)營(yíng)進(jìn)展迅速，形成了雙方互惠互利，互為促進(jìn)的良性循環(huán)格局，建立“煤電聯(lián)營(yíng)”長(zhǎng)效機(jī)制，需要煤企抓住政策鼓勵(lì)的良機(jī)。一要加速發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目。2016年底，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量1.8億千瓦，占全國(guó)火電裝機(jī)的17%左右，在此基礎(chǔ)上要擴(kuò)大規(guī)模。二要抓住五大電力集團(tuán)與大型煤企兼并重組或煤電聯(lián)營(yíng)的契機(jī)，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴，為企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年8月初，媒體報(bào)道神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)合并方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。神華國(guó)電若合并，將拉開央企煤電聯(lián)營(yíng)大幕。
?建立“練內(nèi)功”的長(zhǎng)效機(jī)制
“練內(nèi)功”，就是煤炭企業(yè)在供給側(cè)改革背景下，在做好深化改革工作的同時(shí)，建立練好安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展三大內(nèi)功的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立“安全發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制。安全發(fā)展是煤礦永恒的主題。新形勢(shì)下，煤企建立“安全發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制，要圍繞建立用制度管安全向用安全文化管安全轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)橹贫裙馨踩?，是安全管理的常?guī)辦法，安全文化管安全是安全管理的最高境界。重點(diǎn)建立“三個(gè)六”安全長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立“六大安全管理目標(biāo)”長(zhǎng)效機(jī)制，就是建立“生產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)安全、政治安全、形象安全、環(huán)保安全、治安安全”。二是建立“六個(gè)嚴(yán)防”長(zhǎng)效機(jī)制，治大隱患，防大事故。就是建立嚴(yán)防瓦斯超限、嚴(yán)防井下透水、嚴(yán)防頂板漏頂、嚴(yán)防輔運(yùn)跑野車、嚴(yán)防皮帶射箭、嚴(yán)防煤眼歘煤六項(xiàng)管理制度。三是建立“六項(xiàng)常態(tài)化”安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，治一般隱患，防一般事故。就是建立每旬一次井下全覆蓋的安全隱患排查常態(tài)化、每周一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題會(huì)常態(tài)化、反三違工作常態(tài)化、安全有獎(jiǎng)舉報(bào)常態(tài)化、月評(píng)安全區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)常態(tài)化、班組周二五學(xué)習(xí)常態(tài)化六項(xiàng)管理制度。同煤集團(tuán)云岡礦始終把安全工作放在各項(xiàng)工作的首位，通過持續(xù)不斷地抓“三個(gè)六”安全管理，近三年來安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了事故為“零”。
建立“創(chuàng)新發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)的動(dòng)力，也是時(shí)代的強(qiáng)音。新形勢(shì)下，煤企創(chuàng)新發(fā)展，要重點(diǎn)圍繞管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新三大方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。管理創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞企業(yè)實(shí)際，以完善先進(jìn)的管理思想、可操作的管理制度、人性化的管理方法為重點(diǎn)有針對(duì)性開展工作。技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)生產(chǎn)工藝管理、先進(jìn)支護(hù)方式、小煤柱開采、跳采等先進(jìn)理念為重點(diǎn)有針對(duì)性開展工作。裝備創(chuàng)新，重點(diǎn)從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，開展綜采成套設(shè)備配置自動(dòng)化、智能化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)、刮板機(jī)輸送機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、液壓支架綜采“三機(jī)一架”自動(dòng)化、智能化。同煤集團(tuán)同忻礦8202工作面實(shí)現(xiàn)了智能化遠(yuǎn)程控制自動(dòng)化開采。
建立“和諧發(fā)展”長(zhǎng)效機(jī)制。“和諧發(fā)展”是企業(yè)發(fā)展的基石，是企業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是員工的期盼和企業(yè)各方面關(guān)系平衡協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，企業(yè)的和諧發(fā)展要建立被動(dòng)維護(hù)和諧向主動(dòng)發(fā)展和諧轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)要圍繞企業(yè)怎么干、員工怎么干兩個(gè)方面下功夫。
企業(yè)怎么干？把維護(hù)企業(yè)的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與維護(hù)員工的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來，圍繞“七抓七保七實(shí)現(xiàn)”抓好有利于保證和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作，抓好有利于保證和促進(jìn)造福員工的重點(diǎn)工作。一是抓質(zhì)量，保安全，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)有提升、安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的工作態(tài)勢(shì)。二是抓進(jìn)尺、保銜接，實(shí)現(xiàn)進(jìn)尺完成任務(wù)、銜接能夠保證的工作要求。三是抓檢修、保產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)檢修制度化，完成集團(tuán)公司下達(dá)產(chǎn)量任務(wù)的生產(chǎn)目標(biāo)。四是抓成本、保利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)成本不超預(yù)算、利潤(rùn)完成集團(tuán)公司指標(biāo)的經(jīng)營(yíng)宗旨。五是抓煤質(zhì)、保市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出礦的煤炭都是符合用戶要求的優(yōu)質(zhì)商品煤。六是抓信訪、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)接信制度化、解決信訪問題程序化的工作格局。七是抓班子、保和諧，實(shí)現(xiàn)班子團(tuán)結(jié)、干群團(tuán)結(jié)的良好工作氛圍。
員工怎么干？企業(yè)和諧發(fā)展需要員工愛礦如家、愛崗敬業(yè)，把自己融入企業(yè)，為礦井的和諧發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。一是爭(zhēng)當(dāng)珍愛生命的好員工，為礦井的安全發(fā)展做貢獻(xiàn)。以個(gè)人的“零”事故記錄，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)事故為“零”；二是爭(zhēng)當(dāng)崗位做貢獻(xiàn)的好員工，為礦井的創(chuàng)新發(fā)展做貢獻(xiàn)。以個(gè)人的創(chuàng)新項(xiàng)目，匯聚礦井的創(chuàng)新發(fā)展；三是爭(zhēng)當(dāng)踐行“五美德”好員工，為企業(yè)和諧發(fā)展做貢獻(xiàn)。以個(gè)人品德美、家庭道德美、行為檢德美、誠(chéng)信厚德美、社會(huì)公德美形成礦井風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展的良好氛圍。